Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
• сервитуты (право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом);
• право хозяйственного ведения имуществом;
• право оперативного управления имуществом (ст. 216 Гражданского кодекса РФ)
• и другие.

Виды вещных прав установлены законом и не могут устанавливаться договором.
Для ограниченных вещных прав как для права собственности характерны следующие признаки:

• связь с вещью, выраженная в господстве над нею,
• право следования за вещью. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество,
• абсолютный характер защиты (против любого и каждого),
• бессрочный характер прав.

Для права хозяйственного ведения и права оперативного управления характерны следующие признаки:

• это ограниченные вещные права,
• принадлежат юридическим лицам,
• объектами этих прав являются предприятия как имущественные комплексы,\

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают не в собственность юридическому лицу, а в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения. Собственником этого имущества становится учредитель предприятия (государство, муниципальное образование).
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Право хозяйственного ведения – это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом государства или муниципального образования в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Субъектами этого права являются исключительно государственные и муниципальные унитарные предприятия, за исключением казенных предприятий.
Предприятие, обладающее имуществом на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, обладает определенными правами, в частности:

• решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации,
• назначает директора (руководителя) предприятия,
• осуществляет   контроль   за   использованием   по   назначению   и сохранностью принадлежащего предприятию имущества,
• имеет   право   на   получение   части   прибыли   от   использования имущества (ст. 295 Гражданского кодекса РФ).

Право оперативного управления – это право казенного предприятия или учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться в отношении закрепленного за ними имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и учреждения.
Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе:
1)  изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;
2)    определять порядок распределения доходов казенного предприятия.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 297 Гражданского кодекса РФ)
В отличие от казенного предприятия учреждение вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Это прерогатива собственника имущества.
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Однако, законодательством четко не определен характер вещных прав на это имущество. В то же время учреждение несет ответственность по своим обязательством данным имуществом. Так, открытое акционерное общество «Липецкэнерго» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Елецкому профессиональному училищу № 25 о взыскании задолженности за отпущенную теплоэнергию и процентов за пользование чужими денежными средствами. Между ОАО «Липецкэнерго» и училищем заключены договоры на поставку теплоэнергии. Задолженность за потребленную теплоэнергию за период с 01.02.99 по 26.06.2000 составила 344081 рубль 76 копеек. Согласно взаимозачету между сторонами задолженность составила 94252 рубля 76 копеек, ответчиками не оспаривалась.
По ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство образования Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации. Решением от 26.06.2000 иск в сумме 94252 рублей 76 копеек удовлетворен за счет Министерства образования Российской Федерации на том основании, что министерство является учредителем училища и несет субсидиарную ответственность в связи с отсутствием надлежащего финансирования из федерального бюджета. В отношении училища и Министерства финансов Российской Федерации в иске отказано.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В пределах своей уставной правоспособности учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах. Уставом училища предусмотрено такое право.
Следовательно, в случае образования задолженности при недостаточном бюджетном финансировании на ее погашение могли быть направлены денежные средства, получаемые училищем от предпринимательской деятельности. Кроме того, от занятия предпринимательской деятельностью училище могло иметь имущество, приобретенное на эти доходы, и распоряжаться им самостоятельно.
Таким образом, основной должник на стадии рассмотрения дела не может быть освобожден от ответственности при нарушении договорных обязательств.
Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2001 № 143, установлен порядок взыскания с должников на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам.
Поэтому лишь в случае недостаточности у должника денежных средств и другого имущества, приобретенных от коммерческой деятельности, требование может быть предъявлено к субсидиарному должнику (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2001 г. № 1184/01).