Нормативно-правовую основу государственно-управленческой деятельности в рассматриваемой сфере составляют: федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики» от 12 ян­варя 1996 г., «Об основах градостроительства в Российской Феде­рации» от 19 июля 1995 г., «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Организация управления строительством и жилищным хозяйством

Федеральным органом исполнительной власти в этой сфере яв­ляется Государственный комитет РФ по строительной, архи­тектурной и жилищной политике (Госстрой России).

Его основная задача – осуществление межотраслевой коорди­нации по вопросам государственной политики в области стро­ительства, архитектуры, градостроительства и промышленности строительных материалов, а также функциональное регулирова­ние в этой области. По названным вопросам он координирует дея­тельность органов исполнительной власти.

Комитет проводит экспертизу проектов на строительство; изда­ет нормы, правила и стандарты; контролирует планирование и за­стройку городов и населенных пунктов; осуществляет государст­венный архитектурно-строительный контроль; утверждает уставы федеральных государственных предприятий и организаций стро­ительства, промышленности строительных материалов; осущест­вляет лицензирование в области производства строительных мате­риалов и архитектурной деятельности.

Комитет издает нормативные акты по вопросам своей компе­тенции; проводит инспекционный надзор за качеством строитель­ства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на предприятиях независимо от их организаци­онно-правовых форм.

При этом он вправе приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию построенных объектов и выпуск строительных ма­териалов при выявлении нарушений обязательных нормативных требований, а также при отсутствии лицензии; в рамках своей ком­петенции проводит госземконтроль за использованием и охраной земель при проведении строительных работ и т.д.

В его ведении находятся государственные (унитарные) и казен­ные предприятия и организации строительства и промышленнос­ти строительных материалов.

Комитет также дает заключения по строительным проектам других федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время основные функции на федеральном уровне в области жилищно-коммунального хозяйства также возложены на этот комитет. Он является ответственным за проведение госу­дарственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве стра­ны на основе реформы этого хозяйства в РФ.

К его компетенции относится: разработка стандартов и правил капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-ком­мунального хозяйства; контроль за соблюдением жилищного зако­нодательства и сохранностью жилого фонда; инспекционный над­зор за качеством жилищно-коммунального обслуживания.

Комитет осуществляет государственное регулирование и меж­отраслевую координацию по вопросам тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоустройства, дорожно-мостового хозяйства городов и населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гости­ничного дела, ритуального обслуживания населения.

Комитет координирует деятельность органов муниципального хозяйства, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения; осу­ществляет государственную поддержку органов местного самоуп­равления с учетом региональных особенностей; обеспечивает при­ватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Он раз­рабатывает проекты государственных программ комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивает раз­работку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зда­ний и контролирует их исполнение; участвует в рассмотрении ге­неральных планов городов, типовых проектов жилых домов; осу­ществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства в основном нахо­дятся в непосредственном ведении муниципальных органов. В на­стоящее время в этой сфере действуют различные организацион­ные формы: жилищно-эксплуатационные конторы, дирекции по эксплуатации зданий и т.п. Эксплуатация жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства – прямая функция органов местного самоуправления. Определенные функции предполагает­ся возложить также на товарищества собственников жилья.

Государственный контроль и надзор

Специальным органом, осуществляющим государственный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве, является Государ­ственная жилищная инспекция. Она состоит из Главной государ­ственной инспекции комитета и государственных инспекций в субъектах РФ.

Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и придомовых терри­торий, техническим состоянием жилищного фонда, своевремен­ным проведением работ по его ремонту, санитарным состоянием помещений жилищного фонда, его подготовкой к сезонной эксплу­атации, рациональным использованием в жилищном фонде топ­ливно-энергетических ресурсов и воды, за соблюдением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Органы инспекциивправе: проводить инспекционные обследо­вания и проверки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений; давать представления об ан­нулировании или приостановлении действия лицензий на осу­ществление деятельности, содержащей грубые нарушения жи­лищного законодательства; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложения о при­влечении виновных к административной ответственности.

Государственный архитектурно-строительный контроль прак­тически осуществляется Инспекцией государственного архитек­турного надзора комитета и ее территориальными подразделения­ми. Предмет контроля – соблюдение градостроительного законо­дательства, государственных стандартов в области проектирова­ния и строительства, строительных норм и правил. Правовой осно­вой такого контроля является Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объ­единений за правонарушения в области строительства» от 17 де­кабря 1992 г.

Главные архитекторы, возглавляющие инспекции, осущест­вляют контрольные функции при выдаче разрешений на стро­ительство, а также при лицензировании архитектурной деятель­ности.

Административная ответственность наступает при проведении строительства без разрешения, при уклонении от исполнения предписаний органов архитектурно-строительного контроля, при осуществлении строительной деятельности без лицензии и т.п.

В гл. 11 КоАП предусмотрена административная ответствен­ность должностных лиц за нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов и жилых помещений (ст. 141), а также должностных лиц и граждан за нарушение правил пользо­вания жилыми помещениями (ст. 142). По ст. 144 КоАП наступает административная ответственность граждан и должностных лиц за нарушение правил благоустройства городов и других населен­ных пунктов.