Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промыш­ленного производства. Как отрасль экономики, он включает про­изводство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, перера­ботку и хранение.

В организационно-правовом смысле агропромышленный ком­плекс не представляет собой единого целого. В его составе функци­онирует большое число различных организационных форм кол­лективного и индивидуального производительного труда: частич­но сохранились совхозы и колхозы (многие из них приватизирова­ны); создаются региональные (территориальные) ассоциации кол­хозов; возникают крестьянские (фермерские) хозяйства, аренд­ные, акционерные и совместные сельскохозяйственные предпри­ятия; имеют место многие варианты коллективного огородничест­ва и садоводства, подсобных сельских хозяйств предприятий; можно обнаружить акционерные общества открытого типа, това­рищества с ограниченной ответственностью и смешанные агротоварищества и т.п. Не все эти формы пока упорядочены должным образом.

Наиболее урегулирована сейчас организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов – организаций, создавае­мых сельскохозяйственными производителями на основе добро­вольного членства для совместной производственной или иной хо­зяйственной деятельности. Их организационными формами явля­ются производственные или потребительские кооперативы.

Организационно-правовой статус таких кооперативов опреде­ляется Федеральным законом «О сельскохозяйственной коопера­ции» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870).

Организация управления сельским хозяйством

Наиболее полное представление о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных усло­виях можно получить на основе анализа административно-право­вого статуса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Его основные функции состоят в проведении государственной политики и осуществлении управле­ния в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промыш­ленность и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названных сферах других органов власти.

Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обес­печение страны. Соответственно на него возложены: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсов; проведе­ние мер по развитию предпринимательства на основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; проведение аграрных и земельных преобразований; создание организационно-технических и иных условий для функционирования госу­дарственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов сельского хозяйства; раз­работка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйствен­ного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности.                  

Минсельхозпрод России оказывает государственную поддерж­ку сельскохозяйственных производителей; осуществляет государ­ственный контроль за целевым использованием централизован­ных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресур­сов. Государственным заказчиком по закупкам и поставкам про­дукции в продовольственные фонды для федеральных государст­венных нужд также является Минсельхозпрод России.

Минсельхозпрод России является специально уполномочен­ным государственным органом по охране, контролю и регулирова­нию использования объектов животного мира (вместе с Госэколо­гией, службой лесного хозяйства). Оно осуществляет государст­венное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ве­дение, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции регулирования использования животного мира реализуются через Департамент по охране и раци­ональному использованию охотничьих ресурсов и его территори­альные органы.

Значительны функции и полномочия Департамента ветерина­рии Минсельхозпрода России. В его функции входит организация деятельности ветеринарной службы по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для чело­века и животных. В его систему входят научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления. Де­партамент разрабатывает и реализует федеральные целевые про­граммы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностран­ных государств; определяет перечень карантинных и особо опас­ных болезней животных. Начальник Департамента – Главный го­сударственный ветеринарный инспектор России – назначается ПравительствомРФ.

В составе Минсельхозпрода России действует также Департа­мент животноводства и племенного дела, на который возложены функции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Департамент и его местные органы (управления), в частности, осуществляют лицен­зирование в сфере своей деятельности.

В субъектах Федерации функционируют управления (главные  управления, комитеты, министерства) сельского хозяйства.

Функции государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам рационального использования земель­ных ресурсов, землеустройства осуществляет Государственный зе­мельный комитет РФ (Роскомзем). В частности, его органы прово­дят межевание земель, ведут земельный кадастр и т.д.

Государственный контроль и надзор

В агропромышленном комплексе действует ряд специализиро­ванных контрольно-надзорных органов.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция) – федеральное государственное, учрежде­ние, осуществляющее контроль за качеством, сохранностью, раци­ональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для его производства; проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внут­ри страны и при экспортных операциях.

Росгосхлебинспекция осуществляет государственный кон­троль за соблюдением норм выхода и качества продукции, выраба­тываемой из зерна, находящегося в федеральном и региональных фондах, а также в государственном резерве; осуществляет лицен­зионную деятельность в порученной сфере; контролирует соблюде­ние стандартов и технических условий на зерно; проводит экспер­тизу и оценку качества зерна и продуктов его переработки; контро­лирует качество комбикормов; инспектирует организации, произ­водящие зерно и зернопродукты (отбирает пробы, проверяет вес поступающих и отгружаемых на транспорт продуктов и т.п.).

В ее полномочия входит: дача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений; запрещение или приостановление отгрузки продукции и ее реализации, если она не отвечает стандартам; приостановление лицензий.

Государственный ветеринарный надзор – система контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами независимо от их подчиненности и формы собственности планов противоэпи­демических мероприятий, ветеринарных правил при производст­ве, хранении и реализации продуктов животноводства.

Государственную ветеринарную службу возглавляет Департа­мент ветеринарии Минсельхозпрода России. В ее систему входят управления ветеринарии в субъектах Федерации; ветеринарные врачи.

Должностные лица государственной ветеринарной службы осу­ществляют проверки поднадзорных мясокомбинатов и молокоза­водов; проводят ветеринарно-санитарную аттестацию производст­ва; лицензируют ввоз и вывоз возбудителей инфекционных болез­ней. Они вправе предъявлять требования о проведении противо­эпидемических и ветеринарно-санитарных мероприятий; приоста­навливать или запрещать производство и реализацию продуктов животноводства; налагать административные взыскания на нару­шителей ветеринарного законодательства; принимать решения об отчуждении продуктов животноводства (или их изъятии) при лик­видации очагов опасных болезней животных (убой) и т.п.

Нормы гл. 9 КоАП предусматривают административную ответ­ственность за административные правонарушения в сельском хо­зяйстве, за нарушения ветеринарно-санитарных правил.