В соответствии с Федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1) ее составляют традиционно существующие суды общей юрисдикции, а также:

а) специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и административные дела;

б) конституционные (уставные) суды субъектов РФ, в компе­тенцию которых входит рассмотрение вопросов соответствия, в частности, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ их конституциям;

в) мировые судьи, рассматривающие уголовные, гражданские и административные дела.

Однако пока данная судебная система в жизнь полностью не воплощена. Поэтому роль судебной власти в обеспечении закон­ности в сфере государственного управления может быть показана на примере действующих судебных органов.

Статья 126 Конституции РФ характеризует Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным и адми­нистративным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Обобщенно судебная оценка соответствия действий или право­вых актов исполнительных органов (должностных лиц) закону осуществляется практически в процессе рассмотрения любых дел, а не только тех, которые подпадают под разряд административ­ных. При этом, в отличие от Конституционного Суда, суды общей юрисдикции сами могут проявить инициативу, если при рассмот­рении конкретных уголовных или гражданских дел будут обнару­жены неправомерные действия представителей исполнительной власти, а также администрации государственных предприятий и учреждений.

При этом действует правило: всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного либо оспаривае­мого или охраняемого законом интереса.

В рамках уголовного судопроизводства суд фактически прове­ряет законность действий управленческих структур при рассмот­рении дел о преступных нарушениях служебной дисциплины должностными лицами, о преступлениях против прав и законных интересов граждан и т.д.

В порядке гражданского судопроизводства судами рассматри­ваются споры, возникающие из административно-правовых отно­шений.

Это дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия исполнительных органов (должностных лиц) в связи с наложением административных взысканий, на их же действия, нарушающие права и свободы граждан, а также на отказ в разре­шении на выезд из РФ или на въезд в РФ из-за границы.

Решения судов по таким делам служат основанием для внесе­ния соответствующих изменений в списки избирателей. При рас­смотрении дел, связанных с наложением административных взыс­каний, проверяется правильность действий органов (должностных лиц): их правомочность, соблюдение установленного порядка при­влечения к административной ответственности, установление ви­новности правонарушителя, учет тяжести совершенного, его лич­ности и имущественного положения и т.д.

Суд может признать постановление о наложении администра­тивного взыскания незаконным либо снизить сумму администра­тивного штрафа.

Рассмотрение жалоб на действия исполнительных органов (должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан, созда­ющих препятствия их осуществлению, а также незаконно возлага­ющих на них какие-либо обязанности или незаконно привлекаю­щих их к ответственности, может закончиться признанием неза­конными таких действий, включая правовые акты. Это влечет за собой признание их недействующими, т.е. фактическую отмену актов.

В настоящее время полномочия судов общей юрисдикции еще больше расширены Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Суды вправе изменять или отменять такого рода решения. Одновременно они принимают меры по восстановлению нарушен­ных или ущемленных прав и законных интересов граждан. Как правило, в суд с жалобами обращаются тогда, когда в удовлетворе­нии жалобы было отказано при ее подаче в административном по­рядке.

Административно-правовые споры могут быть предметом иско­вого производства. Чаще всего это дела о неправомерном наложе­нии дисциплинарных взысканий, включая увольнение и т.д.

В порядке особого производства судами рассматриваются дела, о неправильностях записей в книгах актов гражданского состоя­ния, по жалобам на действия нотариусов и т.п.

В ходе рассмотрения уголовных и гражданских дел суды могут выносить частные определения. Они фиксируют, по существу, причины и условия, способствующие нарушениям законности, прав и интересов граждан действиями исполнительных органов (должностных лиц). Рассмотрение их и сообщение суду о приня­тых мерах обязательно для адресата. Срок для их рассмотрения – один месяц.

.Дела, имеющие административно-правовую окраску, рассмат­риваются судами в коллегиальном порядке. Судьи могут рассмат­ривать и разрешать ряд дел единолично. Так, в частности, проис­ходит наложение судьями административных взысканий. В таком же порядке возможно решение судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае призна­ния им неправомерности возбуждения дела.