1. Предпринимательство как способ хозяйствования находит­ся в постоянном движении и развитии. Все более широко проникая в российскую экономику, оно обогащается новыми чертами и каче­ствами. Соответственно изменяется его нормативно-правовая ос­нова, обновляются еще недавно принятые федеральные законы, указы Президента РФ и иные акты. Эти обстоятельства обязыва­ют каждого во избежание ошибок быть внимательным при изуче­нии юридического механизма, регулирующего предприниматель­скую деятельность, постоянно следить за происходящими в нем изменениями. В данном учебнике использовано законодательство, действовавшее по состоянию на 1 августа 1999 г.

В отдельных случаях динамика законодательства оказалась такой, что не позволила во время работы над учебником включить в него некоторые темы. Это, в частности, относится к правовым проблемам приватизации государственного и муниципального иму­щества. В условиях СССР последовательно проводилась политика, направленная на огосударствление собственности. Форму государ­ственной все чаще приобретала собственность колхозная и коопе­ративная. Дело быстро шло к формированию единой государствен­ной социалистической собственности. С началом экономических реформ Конституция России (с вносившимися в нее до принятия в декабря 1993 г. ныне действующей Конституции многочисленными изменениями и дополнениями) официально закрепила многообра­зие форм собственности, без чего не могли сколько-нибудь эффек­тивно проводиться преобразования в народном хозяйстве, внед­ряться предпринимательство.

Со 2 августа 1997 г. утратил силу Закон РСФСР "О привати­зации государственных и муниципальных предприятий" от 3 июля 1991 г.* и стал действовать Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах прива­тизации муниципального имущества в Российской Федерации"**. Приватизация есть процесс, обратный огосударствлению. Под при­ватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

* Ведомости РФ, 1991, № 27, ст. 927.

** Российская газета. 1997. 2 авг. Об изменениях и дополнениях см.: Рос­сийская газета. 1999. 30 июня.

К сожалению, в полной мере воспользоваться нормами нового Федерального закона невозможно, так как до сих пор нет государ­ственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации, которая призвана организационно и юридико-технически обеспечить проведение Закона в жизнь. Она ут­верждается федеральным законом, устанавливает приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества, огра­ничения при ее проведении, порядок отчуждения государственно­го имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации.

В государственной программе должны содержаться:

прогноз проведения Приватизации государственного имуще­ства в соответствующих отраслях экономики Российской Федера­ции;

прогноз изменения платежного баланса Российской Федера­ции вследствие приватизации государственного имущества;

прогноз увеличения внутренних и внешних инвестиций в эко­номику Российской Федерации вследствие приватизации государ­ственного имущества;

требования к программам приватизации субъектов Россий­ской Федерации в области обеспечения определенных в Федераль­ном законе целей и способов приватизации государственного иму­щества;

порядок выборов способов приватизации государственного имущества и принятия решений о его приватизации, условия за­крепления акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ соответственно в государственной и муни­ципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании в отношении созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ специального права на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или му­ниципальных образований в управлении открытыми акционерны­ми обществами ("золотой акции");

порядок оценки стоимости приватизированного государствен­ного имущества;

определение льгот работникам государственных и муниципаль­ных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акцио­нерные общества, и порядок предоставления таких льгот;

порядок и нормативы распределения денежных средств, по­лученных в результате приватизации федерального имущества.

В государственную программу включаются и многие другие положения, касающиеся приватизации, без знания которых тема приватизации лишается важных практических и нормативно-пра­вовых аспектов.

2. Значение для предпринимательской деятельности земли, права собственности и других вещных прав на нее трудно пере­оценить. Согласно Конституции РФ земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных фор­мах собственности. Земля может также находиться в частной соб­ственности граждан и их объединений.

Конкретные условия и порядок пользования землей опреде­ляются на основе федерального закона. Федеральное земельное законодательство все еще находится в стадии труднейшего ста­новления. Вступление в силу главы 17 ГК РФ, посвященной праву собственности и другим вещным правам на землю, поставлено в зависимость от принятия Земельного кодекса РФ. Однако до сих пор Земельный кодекс РФ не принят. В сложившейся ситуации включение в учебник темы о земле как объекте предприниматель­ской деятельности было бы явно преждевременным.

3. Не пришло также время для включения в учебник темы о налогообложении хозяйствующих субъектов, хотя она, несомнен­но, имеет весьма актуальное значение для предпринимательской деятельности. Закон РФ "Об основах налоговой системы в Россий­ской Федерации" от 27 декабря 1991 г. ознаменовал собой начало коренной налоговой реформы. Он установил федеральные налоги, налоги субъектов РФ и местные налоги.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально без­возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государ­ства и (или) муниципальных образований. Объекты налогообложе­ния —- прибыль, доход, стоимость реализованных товаров, отдель­ные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юри­дических и физических лиц, передача имущества, добавленная стои­мость продукции, работ и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами.

В соответствии с Законом об основах налоговой системы вве­дены десятки налогов, уплачиваемых хозяйствующими субъекта­ми: подоходный налог, налог на добавленную стоимость, на иму­щество и др. За время экономических реформ в налоговое законо­дательство вносились многочисленные изменения и дополнения. Особенно интенсивно это делалось при подготовке проекта феде­ральных законов о федеральном бюджете на 1998 и 1999 год. Не все еще предполагаемые изменения и дополнения приняты и опуб­ликованы. В последние годы принимаются настойчивые усилия по разработке в налоговом законодательстве качественно нового акта — Налогового кодекса РФ. Планировавшийся срок введения его в действие — 1998 год.

Однако пока еще принята лишь самая общая первая часть этого Кодекса. Она введена в действие, и то не полностью, с 1 января 1999 г.* Остальные части, которые и будут непосредствен­но регулировать налоговые правоотношения, еще ждут своего часа.

* Российская газета. 1998. 6 августа; 1999. 14, 15 и 17 июля. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ см. совместное постановление пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 11 июня 1999 г. // Россий­ская газета. 1999. 6 июля.