1. Конкурсное производство открывается по решению арбит­ражного суда о признании должника банкротом. Суд принимает такое решение, когда: а) при осуществлении процедуры наблюдения будут установлены признаки банкротства должника при отсутствии оснований для введения внешнего управления. В ре­шении арбитражного суда о признании банкротом должника — индивидуального предпринимателя указывается о признании ут­ратившей силу регистрации должника в качестве индивидуально­го предпринимателя; б) оказались неудовлетворительными резуль­таты внешнего управления.

Подобно внешнему управлению общий срок конкурсного про­изводства не должен превышать восемнадцати месяцев, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О несостоятельности (бан­кротстве)". Однако при необходимости этот срок может быть про­длен арбитражным судом.

В отдельных ситуациях применяются упрощенные процеду­ры банкротства. Например, в случаях, когда должник-гражданин либо руководитель должника — юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствуют и установить их местонахождение не представляется возможным, заявление о при­знании отсутствующего должника банкротом может быть подано кредитором, налоговым или иным уполномоченным органом, а так­же прокурором независимо от размера кредиторской задолжен­ности. Арбитражный суд в двухнедельный срок с момента приня­тия такого заявления выносит решение о признании отсутству­ющего должника банкротом и об открытии конкурсного произ­водства.

2. Конечная цель конкурсного производства принципиально иная, нежели у внешнего управления — соразмерное удовлетво­рение требований кредиторов. Достижение цели необходимо про­водить в условиях, обеспечивающих охрану должника, кредито­ров, других причастных к банкротству лиц от неправомерных дей­ствий в отношении друг друга. Самосуды кредиторов над неплате­жеспособными должниками и насильственные меры должников к кредиторам, требующим у них возврата долгов, увы, имели место не только в далеком прошлом, на заре рыночных отношений. Эти негативные проявления получили повсеместное распространение в современной реформируемой России, что возлагает повышенную ответственность на всех участников конкурсного производства за строгое соблюдение правил его проведения, с тем чтобы не спрово­цировать кредиторов и должников к противоправным акциям. Из­ложенными обстоятельствами детерминируется и специфика дан­ной процедуры банкротства.

3. Достижению цели конкурсного производства служит, прежде всего, широкая гласность в его осуществлении. Информация о признании арбитражным судом должника банкротом и об откры­тии конкурсного производства публикуется за счет должника в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и официальном издании государственного органа по делам о бан­кротстве и финансовому оздоровлению. Публикацию осуществля­ют: арбитражный суд, принявший такое решение по неудовлетворительным результатам процедуры банкротства; конкурсный уп­равляющий, если подобное решение вынесено арбитражным судом при завершении процедуры внешнего управления.

Публикация должна содержать: наименование и иные рекви­зиты должника; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве; дату принятия арбитраж­ным судом решения о признании должника банкротом и об откры­тии конкурсного производства; срок, установленный на предъяв­ление требований кредиторов, который не может быть менее двух месяцев с даты указанной публикации; сведения о конкурсном управляющем. Публикация официального объявления о банкрот­стве должника служит средством уведомления об этом всех его возможных кредиторов, которые могут находиться в самых раз­личных регионах России и за рубежом. Содержащаяся в объявлении информация дает им возможность в установленные законом сроки предъявить свои претензии.

Всем причастным к банкротству лицам надлежит знать и учитывать в своей деятельности, поведении правовые последст­вия открытия конкурсного производства. С момента принятия ар­битражным судом решения о признаний должника банкротом и об открытии конкурсного производства: срок исполнения всех де­нежных обязательств должника, а также отсроченных обязатель­ных платежей должника считается наступившим; прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финан­совых (экономических) санкций по всем видам задолженности должника; сведения о финансовом состоянии должника прекра­щают относиться к категории сведений, носящих конфиденци­альный характер либо являющихся коммерческой тайной; вводят­ся ограничения на совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника либо влекущих передачу его имущества в пользование третьим лицам; снимаются ранее наложенные и не допускаются новые аресты имущества должника и иные ограниче­ния по распоряжению имуществом должника; все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства; исполнение обязательств должника допускается в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом (см. гл. VI).

4. Конкурсный управляющий назначается арбитражным су­дом одновременно с вынесением решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Порядок на­значения тот же, что и рассмотренный выше порядок назначения внешнего управляющего. Ново здесь то, что по ходатайству кон­курсного управляющего, одобренному собранием кредиторов или комитетом кредиторов, арбитражным судом может быть назначе­но несколько конкурсных управляющих. Арбитражный суд рас­пределяет обязанности между конкурсными управляющими в за­висимости от сложности выполняемых задач, характера и размера имущества должника, определяет пределы ответственности каждого из них. Конкурсный управляющий действует до момента за­вершения конкурсного производства.

С момента назначения конкурсного управляющего к нему пере­ходят все полномочия по управлению делами должника, в том чис­ле полномочия по распоряжению имуществом должника. В случае, если решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается по окончании наблюдения, с момента назначения конкурсного управляющего полномочия ор­ганов управления должника и полномочия собственника имущест­ва должника — унитарного предприятия прекращаются. Органы управления должника в течение трех дней с момента назначения конкурсного управляющего обеспечивают передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материаль­ных и иных ценностей должника конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий организует всю работу по дости­жению цели внешнего управления, для чего он наделен соответст­вующими полномочиями, в частности: анализирует финансовое состояние должника; передает на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федераль­ными законами и иными правовыми актами; уведомляет работни­ков должника о предстоящем увольнении в соответствии с законо­дательством Российской Федерации о труде. Конкурсный управ­ляющий обязан использовать в ходе конкурсного производства толь­ко один счет должника в банке или иной кредитной организации — основной счет должника. Другие счета должника, известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаружен­ные в ходе конкурсного производства, подлежат закрытию кон­курсным управляющим по мере их обнаружения. Остатки денеж­ных средств должника с указанных счетов должны быть перечис­лены на основной счет должника.

Важна, конечно, последовательная и полная реализация кон­курсным управляющим всех своих полномочий. Но особое внима­ние надо обратить на те, что касаются формирования конкурсным управляющим конкурсной массы. Они выражают главную суть конкурсного производства, в наибольшей мере способствуют ста­билизации и развитию рыночных отношений, преодолению нега­тивных материальных, нравственных и правовых последствий от состоявшегося и зафиксированного арбитражным судом факта бан­кротства. Именно из конкурсной массы покрываются долги, вос­станавливается подчас пошатнувшееся экономическое положение кредиторов, создаются дополнительные благоприятные условия для продолжения ими нормальной предпринимательской деятель­ности.

Конкурсная масса состоит из двух относительно обособ­ленных частей. Первая — имущество, имеющееся в наличии во владении, пользовании и распоряжении должника на момент от­крытия конкурсного производства. Вторая часть — имущест­во, выявленное в ходе конкурсного производства. По этим двум направлениям и обязан действовать конкурсный управляющий при формировании конкурсной массы. Рассмотрим каждое из них.

А. Начинается формирование конкурсной массы с инвентари­зации и оценки наличного имущества должника. Для этого кон­курсный управляющий вправе привлекать оценщиков и иных спе­циалистов, а для правильного ведения учета имущества должни­ка, составляющего конкурсную массу, —бухгалтеров, аудиторов и др. Из конкурсной массы исключаются имущество, изъятое из оборота, и имущественные права, связанные с личностью должни­ка, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности. Об обнаруже­нии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборо­та, конкурсный управляющий уведомляет собственника изъятого из оборота имущества. Собственник обязан принять от конкурсно­го управляющего это имущество или закрепить его за другими лицами в месячный срок с момента получения уведомления от кон­курсного управляющего.

Не включается в конкурсную массу жилищный фонд соци­ального использования, детские дошкольные учреждения и объек­ты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона. Они подлежат передаче соответствующему муниципаль­ному образованию в лице уполномоченных органов местного само­управления. Передача объектов осуществляется по фактическому их состоянию без каких-либо дополнительных условий. Источни­ками финансирования содержания данных объектов являются со­ответствующие бюджеты. Обязанность по содержанию и обеспече­нию функционирования объектов в соответствии с их целевым на­значением возлагается на уполномоченные органы местного само­управления по истечении одного месяца с момента получения уве­домления от конкурсного управляющего.

Конкурсный управляющий принимает меры к сохранению наличного имущества должника, к недопущению необоснованного его уменьшения. Так, в установленном порядке он заявляет возра­жения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов и отказы от исполнения невыгодных договоров должника, предъяв­ляет иски о расторжении договоров, заключенных должником и убыточных для последнего.

Б. Значительно большей активности и творческой инициати­вы от конкурсного управляющего требуют поиск, выявление и воз­врат имущества должника, находящегося у третьих лиц, иные ак­ции по увеличению конкурсной массы за счет ценностей, которых нет в наличии у должника на момент открытия конкурсного про­изводства. Для обеспечения законности и порядочности в предпри­нимательской деятельности — прошлой, настоящей и будущей — особое значение имеют полномочия конкурсного управляющего, которые дают ему возможность поставить вопрос о признании не­действительными действия должника, совершенные до признания его банкротом. Банкротство для самих должников, как правило, не бывает полной неожиданностью. И нередко в подготовку к гряду­щему "часу пик" входит заблаговременное укрытие под видом все­возможных сделок имущества, могущего впоследствии войти в кон­курсную массу. Федеральный закон установил нормы, позволяю­щие по заявлению конкурсного управляющего в арбитражный суд признавать подобные действия недействительными. Конкурсный управляющий вправе предъявить и третьим лицам, имеющим за­долженность перед должником, требования о ее взыскании: обра­титься с иском об истребовании имущества должника у третьих лиц.

Часть первая ГК РФ определила еще один возможный источ­ник пополнения конкурсной массы. Речь идет об учредителях (участниках) хозяйствующего субъекта-должника и собственниках его имущества. Действует общее правило: учредитель (участник) юри­дического лица или собственник его имущества не отвечает по обя­зательствам юридического лица, а юридическое лицо не отве­чает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Но из данного правила могут быть установлены исключения самим ГК РФ либо учредительными документами юридического лица. Одно из исключений прямо касается рассматриваемой нами проблемы. Часть вторая п. 3 ст. 56 ГК содержит следующую норму: "если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана уч­редителями (участниками), собственником имущества юридичес­кого лица или другими лицами, которые имеют право давать обя­зательные для этого юридического лица указания либо иным обра­зом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам".

Исходя из приведенного положения, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" установил норму, согласно кото­рой конкурсный управляющий при осуществлении своих полномо­чий вправе предъявить требование к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства. Размер указанных требований определяется, исходя из разницы между суммой требований кре­диторов и конкурсной массой. Взысканные суммы включаются в конкурсную массу и могут быть использованы только на удовле­творение требований кредиторов в порядке очередности, установ­ленной Федеральным законом.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Выс­шего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 1996 г. "О некоторых во­просах, связанных с применением части первой Гражданского ко­декса Российской Федерации*", дало судам важные указания о том, как надлежит применять п. 3 ст. 56 ГК РФ. Они обязательны для судов, но представляют также несомненную ценность для предпринимателей вообще и участников конкурсного производства, преж­де всего конкурсного управляющего и кредиторов, в частности.

* Российская газета. 1996. 13 авг.

При разрешении споров, связанных с ответственностью учре­дителей (участников) юридического лица, признанного несостоя­тельным (банкротом), собственника его имущества или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого юридическо­го лица указания либо иным образом имеют возможность опреде­лять его действия, суд должен учитывать, что указанные лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех слу­чаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. К числу лиц, на которые может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам признанного несостоятельным (банкротом) юриди­ческого лица, относятся, в частности, лицо, имеющее в собствен­ности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, собственник имущества унитарного пред­приятия, давший обязательные для него указания, и т. п. Требова­ния к указанным лицам, несущим субсидиарную ответственность, могут быть предъявлены конкурсным управляющим. В случае их удовлетворения судом взысканные суммы зачисляются в состав имущества должника, за счет которого удовлетворяются требова­ния кредиторов.

Следует также иметь в виду, что положения, предусмотрен­ные частью второй п. 3 ст. 56, не применяются в отношении полно­го товарищества и товарищества на вере, участники которых (пол­ные товарищи) во всех случаях солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарище­ства (п.1 ст. 75, п. 2 ст. 82 ГК РФ), а также производственного кооператива, члены которого несут по обязательствам кооперати­ва субсидиарную ответственность в размерах и порядке, предус­мотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива (п. 2 ст. 107 ГК РФ).

Конкурсный управляющий все свои полномочия реализует под пристальным контролем кредиторов и арбитражного суда. Не реже одного раза в месяц он представляет комитету кредиторов или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент от­крытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производ­ства, а также иную информацию. Конкурсный управляющий обя­зан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражно­му суду все сведения, касающиеся конкурсного производства. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей арбитражный суд по ходатайству собрания кредиторов или комитета кредиторов отстраняет конкурсного управляющего от исполнения им своих обязанностей и назначает нового конкурсного управляющего.

5. Важнейшая стадия конкурсного производства — продажа. имущества должника. В зависимости от того, как будет пройдена эта стадия, нередко в решающей степени зависят результаты всей рассматриваемой процедуры банкротства. Конкурсный управляю­щий приступает к продаже имущества должника после проведе­ния инвентаризации и оценки имущества. Однако делать распро­дажу самочинно он не вправе. Продажа проводится под строгим контролем кредиторов, а ее порядок и сроки должны быть одобре­ны собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Имущество должника продается на открытых торгах, если собрание кредиторов или комитет кредиторов не установили иной порядок продажи. Имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному, может быть продано только на закрытых торгах. В закрытых торгах принимают участие лица, которые в соответст­вии с Федеральным законом могут иметь в собственности или ином вещном праве указанное имущество.

В качестве организатора торгов может выступать сам кон­курсный управляющий. Он вправе также поручить проведение торгов специализированной организации на основании договора. Специализированная организация, проводящая торги, не может быть заинтересованным лицом конкурсного управляющего. Иму­щество должника, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные торги или реализуется конкурсным управляющим на оснований договора купли-продажи, заключенного без проведе­ния торгов.

6. После завершения формирования конкурсной массы, опре­деления круга конкурсных кредиторов и продажи имущества долж­ника самым ответственным делом становится погашение долгов перед кредиторами. Вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные пла­тежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внеш­него управления и конкурсного производства.

Требования же кредиторов удовлетворяются в соответствии с определенной очередностью. Статья 29 Закона о несостоятельнос­ти (банкротстве) вводила семь очередей. Она перестала применяться после вступления в силу части первой ГК РФ. Сейчас установлено, что требования кредиторов по делам о банкротстве удовлетворя­ются в очередности, предусмотренной п. 1 ст. 64 Кодекса. Этим пунктом введена общая очередность удовлетворения требований к юридическим лицам, ликвидируемым по любым основаниям. Пункт 1 ст. 64 ГК РФ был дополнен Федеральным законом от 20 февраля 1996 г.*

* См.: О внесении дополнения в часть первую Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации // СЗ РФ, 1996, № 9, ст. 773.

Теперь очередность погашения требований кредиторов выгля­дит следующим образом.

В первую очередь удовлетворяются требования граждан, пе­ред которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей. Капитализация производится в размере, позволяющем производить выплаты гражданину до достижения им возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период для капи­тализации соответствующих повременных платежей составляет десять лет. При наличии согласия гражданина его право требова­ния к должнику в сумме капитализированных повременных пла­тежей переходит к Российской Федерации. В этом случае обяза­тельства должника перед гражданином по выплате повременных платежей переходят к Российской Федерации и исполняются ею в соответствии с Федеральным законом в порядке, определяемом Правительством РФ.

Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выход­ных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. При определении размера этих требова­ний принимается во внимание непогашенная задолженность, обра­зовавшаяся на момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.

В третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Здесь при определении размера требований кредитора учитыва­ется задолженность должника по обязательству в части, обеспе­ченной указанным залогом. Задолженность должника по обязатель­ству в части, не обеспеченной залогом имущества должника, учи­тывается в составе требований кредиторов пятой очереди.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по обяза­тельным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. При оп­ределении размера требований по обязательным платежам учи­тывается задолженность, образовавшаяся на момент принятия ар­битражным судом заявления о признании должника банкротом. Суммы штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) сан­кций подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов пятой очереди.

В пятую очередь производятся расчеты с другими кредито­рами в соответствии с законом. При ликвидации банков или дру­гих кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений, привле­кающих средства граждан.

Расчеты с кредиторами конкурсный управляющий произво­дит в соответствии с реестром их требований. Размер требований кредиторов устанавливается по тем же правилам, как это делает­ся при процедурах наблюдения и внешнего управления, о которых сказано выше. Требования каждой очереди кредиторов удовлетво­ряются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника они, как правило, распределяются между кредиторами соответствую­щей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Требования кредиторов, заявленные после закры­тия реестра требований кредиторов, удовлетворяются из имуще­ства должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в установленный срок.

Требования кредиторов первой и второй очередей, в том чис­ле после закрытия реестра требований кредиторов, подлежат удов­летворению. До полного удовлетворения указанных требований удовлетворение требований кредиторов соответствующей очереди приостанавливается. В таком же порядке подлежат удовлетворе­нию требования кредиторов других очередей, заявленные в уста­новленный срок, но не признанные конкурсным управляющим, в отношении которых имеется вступившее в законную силу реше­ние арбитражного суда об их удовлетворении.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине не­достаточности имущества должника, считаются погашенными. По­гашенными считаются также требования кредиторов, не признан­ные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд либо такие требования признаны арбитражным судом необоснованными. Кредиторы, чьи требования не были удов­летворены в полном объеме в ходе конкурсного производства, име­ют право требования к третьим лицам, получившим незаконно имущество должника. Указанное требование может быть предъяв­лено в течение десяти лет после окончания производства по делу о банкротстве.

7. После завершения расчетов с кредиторами конкурсный уп­равляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о ре­зультатах проведения конкурсного производства. К отчету прила­гаются: документы, подтверждающие продажу имущества долж­ника; реестр требований кредиторов с указанием размера пога­шенных требований кредиторов; документы, подтверждающие по­гашение требований кредиторов.

Оканчивается конкурсное производство вынесением арбитраж­ным судом определения, принимаемого им после рассмотрения от­чета конкурсного управляющего. Определение, которое конкурс­ный управляющий должен представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, является основа­нием для внесения в единый государственный реестр юридичес­ких лиц записи о ликвидации должника. С момента внесения этой записи полномочия конкурсного управляющего прекращаются, кон­курсное производство считается завершенным, а должник — лик­видированным.

8. Поскольку банкротство граждан — явление совершенно но­вое для России, а с их банкротством чаще всего как раз и будут иметь дело хозяйствующие субъекты, полезно обратить внимание на некоторые особенности заключительной стадии конкурсного производства в отношении граждан. В конкурсную массу не включается имущество гражданина, на которое в соответствии с граж­данским процессуальным законодательством Российской Федера­ции не может быть обращено взыскание. Арбитражный суд вправе по мотивированному ходатайству гражданина и иных лиц, участ­вующих в деле о банкротстве, исключить из конкурсной массы и имущество, на которое может быть обращено взыскание, если оно является неликвидным либо доход от его реализации не повлияет существенным образом на удовлетворение требований кредиторов. Общая стоимость имущества гражданина, исключаемого в таком порядке из конкурсной массы, не должна превышать сто мини­мальных размеров оплаты труда.

Решение арбитражного суда о признании гражданина банкро­том и об открытии конкурсного производства и исполнительный лист об обращении взыскания на имущество гражданина направ­ляются судебному приставу — исполнителю для осуществления продажи имущества должника. Продаже подлежит все имущество гражданина, за исключением имущества, не включенного в кон­курсную массу. Требования кредиторов удовлетворяются в той же очередности, которая установлена п. 3 ст. 25 ГК РФ в отношении банкротов — индивидуальных предпринимателей. После заверше­ния расчетов гражданин освобождается от дальнейшего исполне­ния требований кредиторов, заявленных при осуществлении про­цедуры признания гражданина банкротом. Исключение из этого правила установлено лишь для требований кредиторов о возмеще­нии вреда, причиненного жизни и здоровью, о взыскании алимен­тов, а также иных требований личного характера, не погашенных в порядке исполнения решения арбитражного суда, либо погашен­ных частично, либо не заявленных при осуществлении процедуры признания гражданина банкротом. Все они сохраняют силу и мо­гут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина соответственно в полном объеме либо в непогашенной их части.

9. В установленных Федеральным законом случаях долж­ник-банкрот, в виде исключения из общих правил, ликвидируется в более неблагоприятных для него условиях. Как правило, это бы­вает связано с грубыми нарушениями должником, осуществляв­шим предпринимательскую деятельность, действующего законо­дательства. Так, ликвидация организации, осуществлявшей неза­конную деятельность по привлечению денежных средств граждан, и удовлетворение требований ее кредиторов могут производиться только в ходе конкурсного производства. В случае недостаточнос­ти имущества должника-организации, осуществлявшей незакон­ную деятельность по привлечению денежных средств граждан, для удовлетворения требований граждан-вкладчиков руководители и учредители (участники) этой организации-должника солидарно несут субсидиарную ответственность по требованиям граждан-вкладчиков.