1. Защита государством прав потребителей давно уже прочно вошла в практику многих государств. В России впервые Закон "О защите прав потребителей" был принят 7 февраля 1992 г.*, когда рыночные отношения только еще начинали формироваться, и, ко­нечно, он не мог предусмотреть всех возможных ситуаций, скла­дывающихся между предпринимателями и потребителями и под­лежащих законодательному урегулированию. В 1993 г. в Закон вносились поправки**, а 5 декабря 1995 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях" утверждена полностью обновленная редакция этого Закона***.

* Ведомости РФ, 1992, № 15, ст. 766.

** Ведомости РФ, 1993, № 29, ст. 1111.

*** Российская газета. 1996. 19 янв.

Новая редакция приведена в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и направлена на усиление гарантий защиты прав потребителей, более совершенное нормативно-пра­вовое упорядочение их взаимосвязей с предпринимателями в ус­ловиях рынка. Статья 9 Федерального закона "О введении в дейст­вие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установила, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказываю­щий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин поль­зуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Граж­данским кодексом Российской Федерации, а также правами, предо­ставленными потребителю Законом Российской Федерации "О за­щите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним ины­ми правовыми актами.

Правительство РФ не вправе поручать министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство РФ, в частности, полномочно утверждать правила отдельных ви­дов договоров купли-продажи, а также правила продажи отдель­ных видов товаров. Оно же утверждает правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдель­ных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг).

Утвержденные Правительством РФ правила весьма многочис­ленны и они периодически обновляются с учетом запросов практи­ки рыночных отношений. Это, например, правила:

продажи гражданам товаров длительного пользования в кре­дит;

предоставления услуг междугородной и международной те­лефонной связи;

предоставления услуг телеграфной связи; продажи меховых товаров;

предоставления услуг по техническому обслуживанию и ре­монту автомототранспортных средств.

Недавно постановлениями Правительства РФ утверждены новые правила: предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации*, продажи товаров по образцам**, оказания услуг обще­ственного питания***, бытового обслуживания населения в Россий­ской Федерации****, предоставления услуг телеграфной связи*****, ока­зания услуг проводного вещания (радиофикации)****** и телефонной связи*******;

продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длитель­ного пользования, на которые не распространяется требование по­купателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или об­мену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фа­сона, расцветки или комплектации********.

* Российская газета. 1997. 3 июня.

** Там же. 1997. 1 авг.

*** Там же. 1997. 27 авг.

**** Там же. 1997. 28 авг.

***** Там же. 1997. 17 сент.

****** Там же. 1997. 9 окт.

******* Там же. 1997. 15 окт.

******** Там же.1998. 4 февр.

Иногда инициатором введения таких правил становится Пре­зидент РФ. Так, 7 февраля 1996 г. им был издан Указ № 161 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и та­бачной продукции иностранного производства"*. Этим Указом в це­лях усиления государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства, а также обеспече­ния прав потребителей установлено, что при розничной и мелкооп­товой реализации алкогольной и табачной продукции иностранного производства продавцы (торгующие организации и индивидуаль­ные предприниматели) обязаны помимо информации, предоставляе­мой в обязательном порядке в соответствии со ст. 10 Закона Россий­ской Федерации "О защите прав потребителей", предоставлять ин­формацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации — импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведены пересечение таможенной границы Рос­сийской Федерации и таможенное оформление конкретной партии продукции. Правительству РФ поручалось определить перечень и сроки доведения информации до потребителей по алкогольной и табачной продукции иностранного производства.

* Там же. 1996. 9 февр.

 

2. В новейшем законодательстве прослеживается линия на усиление роли федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов местного самоуправления и общественных объединений в защите прав потребителей. Охарактеризуем их.

а) Среди федеральных органов исполнительной власти важ­ное место отводится Министерству РФ по антимонопольной поли­тике и поддержке предпринимательства и его территориальным органам. Они осуществляют государственный контроль за соблю­дением всего массива законов, в том числе ГК РФ и иных право­вых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Об этих органах подробно бу­дет сказано в теме "Правовые гарантии конкуренции".

б) Ряд федеральных органов исполнительной власти наделен отдельными контрольными полномочиями по защите прав потре­бителей. Серьезную угрозу для потребителей представляют рабо­ты, товары, услуги (далее по тексту — товары) некачественные, а также опасные для жизни и здоровья человека, его имущества и окружающей среды. В целях обеспечения безопасности товаров федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертифика­ции, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), контролирующие качество и без­опасность товаров, в пределах своей компетенции:

осуществляют контроль за соблюдением требований, в том числе установленных ими самими, к безопасности товаров;

направляют предписания об устранении нарушений правил безопасности товаров, требований о снятии с производства, пре­кращении выпуска и продажи представляющих угрозу товаров, прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, а также требований о приоста­новлении продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах, об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;

предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовите­лям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требова­ний к безопасности товаров.

Координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопаснос­тью товаров, а также организация и проведение работ по обяза­тельной сертификации товаров возлагаются на федеральный ор­ган по стандартизации, метрологии и сертификации.

в) Органы местного самоуправления в целях защиты прав по­требителей на территории муниципального образования вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполни­телями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления ус­ловий, ущемляющих права потребителей;

при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окру­жающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за ка­чеством и безопасностью товаров;

в случае выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопреде­ленного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

г) Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), куда на добровольной основе входят граждане, осущест­вляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях*" и их уставами. В случаях, пред­усмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), они вправе:

участвовать в разработке требований к безопасности товаров, а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав по­требителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участ­вовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, орга­низации предложения о мерах по повышению качества товаров, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

участвовать совместно с федеральными органами исполнитель­ной власти в осуществлении контроля за применением регулируе­мых цен;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы испол­нительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям безопасности и качеству товаров, а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Российской Федерации;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести про­тесты о признании недействительными актов федеральных орга­нов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного само­управления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

  обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопреде­ленного круга потребителей).

* См.: СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.