Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ И ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ офицерского состава Вооруженных сил
статті - Наукові публікації

Барановский В. Ф., доктор философских наук, профессор, профессор кафедры философииНАОУ (г. Киев)

В статье анализируются поведенческие и этические аспекты в оценке профессиональной деятельности офицеров Вооруженных Сил Украины. Обосновываются рекомендации по оптимизации деятельности системы органов аттестации офицеров с учетом указанных факторов.

В статье анализируются поведенческие и этические аспекты в оценке профессиональной деятельности офицеров ВООРУЖЕННЫХ Сил Украины. Предлагаются рекомендации Относительно оптимизации деятельности системы органов аттестации офицеров с учетом отмеченных факторов.

In the article povedencheskie and ethics aspects in estimation of professional activity of officers of Military Powers of Ukraine are analysed. Recommendations in relation to optimization of activity of the system of organs of attestation of officers taking into account the notedfactors are offered.

В Вооруженных Силах Украины сложилась определенная система подбора и воспитания высоконравственных офицерских кадров. В то же время для обеспечения объективности в оценке офицеров, их подборе и формировании у них необходимых качеств создана система оценки их профессиональной деятельности, в частности, путем проведения аттестации.

Оценка деятельности офицеров осуществляется в соответствии с требованиями следующих документов как: «Военная присяга», «Уставы Вооруженных Сил Украины», «Белая книга 2007: оборонная политика Украины». - М.: Министерство обороны Украины, 2008. - 120 с., «Положение о прохождении военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил Украины», утверждено приказом Министра обороны Украины от 16 июля 2002 № 237, «Концепция кадровой политики в Вооруженных Силах Украины», утвержденная приказом Министра обороны Украины № 659 от 27.11.2007 г., Приказ Министра обороны Украины «О введении в действие Инструкции о порядке инспектирования и итоговых проверок в Вооруженных Силах Украины», № 06 от 23.03.1996 г. и др..

Важное значение для оценки деятельности офицеров имеют: «Положение о собрании офицеров Вооруженных Сил Украины», введенное в действие приказом Министра обороны Украины № 21 от 27.01.1994 г. и «Кодекс чести офицеров Вооруженных Сил Украины», утвержденный приказом Министра обороны Украины № 412 от 31.12.1999 года.

Во всех названных и других документах в соответствии с общепринятыми требованиями, государственной оборонной политики определены должностные обязанности и требования к морально- этических, поведенческих аспектов профессиональной деятельности офицеров и критерии, порядок их оценки и аттестации.

Наиболее актуальным документом с точки зрения оценки состояния в кадровой политике, выявление имеющихся проблем и путей их преодоления является Концепция кадровой политики в Вооруженных Силах Украины (приказ Министра обороны Украины № 659 от 27.11.2007 г.). В этом документе, наряду с достижениями в кадровой политике, перечисляются и недостатки, проблемы, в частности в отношении лиц офицерского состава. Среди проблем, касающихся этических аспектов кадровой политики в отношении офицеров определенной степени следует отнести:

• существующая система кадрового обеспечения не в полной мере направлена ​​на индивидуальный подход к личности, ее развития, карьерного роста и использования в соответствии с назначением.

• остается проблемным размещения выпускников вуза в соответствии с полученной специальностью, имеют место назначения выпускников на должности, не соответствуют приобретенной специальности, уровню образования, и на НЕ вакантные должности

• процедуры по назначению офицеров на должности, продвижения по службе и присвоения воинских званий не в полной мере учитывают образовательный уровень личного состава, результаты их профессиональной подготовки (классной квалификации), достижения военных коллективов, опыт боевых действий, службы в миротворческих подразделениях, знание иностранных языков и т.д.

• требует дальнейшего совершенствования система оценивания офицерского состава в направлении повышения объективности и учи

ния показателей индивидуальной подготовки военнослужащих и результатов боевой подготовки подразделений (воинских частей).

Названные и другие, отмеченные в Концепции проблемы кадровой политики безусловно верны и объективными с точки зрения их наличия в системе Вооруженных Сил.

Но, к сожалению, среди показанных проблем кадровой политики не видим тех, отражающие его морально-этический, поведенческой ный аспект, который на своем высшем уровне оказывает духовно-ценностные (в том числе политические) ориентации личности офицера.

В Концепции кадровой политики в Вооруженных Силах Украины сформулированы также основные задачи по ее оптимизации. В частности, определено «усовершенствовать, по итогам проведения эксперимента по внедрению кадрового менеджмента централизованного типа, систему оценки служебной деятельности офицерского состава Вооруженных Сил. . Повысить роль аттестации-ных комиссий, в решении кадровых вопросов учитывать мнение общественных коллективов (срок исполнения - I квартал 2008), а также обеспечить соблюдение принципа объективности в оценке служебной деятельности персонала, принятии кадровых решений при назначении на должности и присвоении воинских званий (срок выполнения - 2007-2011 гг.) Ответственными за эти мероприятия определены Департамент кадровой политики МОУ и Главное управление личного состава ГШ ВСУ.

В Концепции кадровой политики определены основные задачи по поддержке кадров, в частности поставлена ​​задача «осуществить мероприятия по оптимизации системы военногой образования и учебных центров с целью повышения качества подготовки и их рационального использования »,« привести в соответствие с реальными потребностями Вооруженных Сил численность и организационные структуры адъюнктуры и докторантуры вуза. На примере Национальной Академии обороны Украины, можно утверждать, что эта проблема поставлена, анализируется и в определенной степени решается. Но, при определенных обстоятельствах, независимых от руководства Академии уже наметился существенный недобор в адъюнктуру и докторантуру, в Академии уменьшается количество военных докторов и кандидатов наук. В частности, с «философии» не предвидится на последующие годы набор адъютантов или докторантов для научных разработок и подготовки указанных специалистов для вуза Украины. Со всей ответственностью можно утверждать, что отсутствие философско-

методологической, мировоззренческой подготовки офицеров уже сегодня негативно влияет на их подготовленность к ответственному, профессионального исполнения должностных обязанностей и поставленных задач. Очевидно, что без сознательных, моральных, патриотически настроенных кадров гуманитарного и морально-психологического обеспечения, как в системе вуза так и в войсках, невозможно получить результаты намеченные в Концепции кадровой политики: «создать условия для дальнейшего роста интеллектуального, нравственного, физического и культурного потенциала каждой личности ».

В «Заключительных положениях» Концепции кадровой политики в ВСУ отмечено, что «Приоритетным направлением в кадровой работе считается эффективное служебное использование военнослужащих, имеющих (Оперативно-тактический) уровень образования, высокий уровень профессиональной подготовки (классной квалификации), научную степень (ученое звание), прошли подготовку за рубежом, являются участниками боевых действий, имеют практический опыт участия в миротворческих операциях, службы в международных штабных элементах, владеют иностранными языках, и командиров (начальников) подразделений, что в течение двух последних лет имеют высокие показатели в боевой и профессиональной подготовке ». В этом важном положении, которое определяет приоритетные направления в кадровой работе и критерии оценки офицерских кадров к сожалению не видим этического аспекта (критерия) оценки профессиональной деятельности военных кадров.

Социологические исследования и практический опыт показывают, что определенная часть офицеров, служащих Вооруженных Сил Украины, имея значительный профессиональный опыт не соответствуют по своим моральным, мировоззренческими качествами потребностям времени, тем задачам, которые поставлены Вооруженным Силам Украины. В частности, в Вооруженных Силах униженная роль патриотического воспитания, национального самосознания, воспитание «здорового национализма», как это делается во многих других странах мира. Не случайно Президент Украины, Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины Ющенко на расширенном заседании коллегии МО Украины подчеркнул: «Армия должна быть кузницей патриотизма. Очевидно, только на прочном фундаменте патриотизма, национального сознания защитников украинского государства можно эффективно и в установленные сроки реализовать Государственную программу развития Вооруженных Сил Украины, успешно выполняет ваты все текущие задачи »[1 , 2]. Еще несколько раньше в своей научной статье подобную мысль высказывал Начальник Национальной Академии обороны Украины генерал армии Украины В.Г. Радецкий: «Важным направлением развития гуманитарного образования в военной сфере, - отметил он, - является углубление ее национально-патриотической направленности. Армия становится мощной только тогда, когда большинство ее представителей познает свои исторические корни, свою этническое родство, связывает перспективу исторического развития своей страны с единством духа и действий ее граждан ». [2, 11].

Таким образом очевидна проблема национально-патриотического воспитания военных кадров Вооруженных Сил Украины и необходимость его учета при оценке и аттестации офицеров.

Еще одним важным документом, определяющим подходы к оценке и аттестации офицерского состава, прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Украины является Положение о прохождении военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил Украины и Инструкция о выполнении настоящего Положения и Изменения к ней (утверждены Приказом Министра обороны Украины № 63 от 07.02.2006 г.). Указанная Инструкция в ее обновленном виде заслуживает проведения научного анализа и предоставления предложений для учета этических, поведенческих аспектов при оценке и аттестации офицерских кадров. В данном документе определены задачи, сроки, порядок (механизм) аттестации офицеров. Важным является вопрос о создании и порядке действий аттестационных комиссий, критериев служебной деятельности и качеств военнослужащего, порядка утверждения, обжалования аттестаций и т.д..

Отдельного исследования, на наш взгляд, требует и вопрос реализации выводов аттестационных комиссий и служебных характеристик офицеров.

В Изменениях к Инструкции об организации выполнения Положения ... п.1. записано: «В тексте Инструкции об организации выполнения Положения о прохождении военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил Украины (далее - Инструкция) слова" аттестации-ная карточка военнослужащего »,« морально-этические, профессиональные, деловые, личные качества »во всех падежах заменены соответственно словами« оценочная карточка военнослужащего »,« военно-профессиональные, дело?? И и лица-стисни качества »в соответствующих падежах». Как 186

видим, «морально-этические качества» выведены из учета современного состояния качеств офицера. Конечно и в содержание понятия «личные-сне качества» следует вносить нравственные качества личности. Но этот термин слишком широким и многогранным, а потому без его конкретизации в соответствующих органов (командиров, начальников) появляется возможность избегать оценок морально-этических качеств офицеров, подлежащих аттестации. К такому выводу, в частности, указывает и содержание Приложения 8 к п.5.6. Инструкции, где определены только следующие оценочные критерии деятельности военнослужащего:

1. Уровень профессиональных знаний. 2. Уровень профессиональных умений и навыков. 3. Выполнение должностных обязанностей. 4. Эффективность управленческой деятельности. 5. Профессиональное развитие подчиненных. 6. Штатная культура (культура работы с документами). 7. Умение организовать и проводить занятия. 8. Внешний вид и строевая выправка. 9. Состояние физической подготовленности.

Среди определенных критериев не видим тех, которые непосредственно характеризуют нравственных качеств военнослужащего, особенно на их высшем уровне. Поэтому и готовим, как показывает опыт, без сознательного патриота государства, нации, а «хорошего парня» в офицерских погонах, который ориентируется в своей деятельности на уровне созданного им и окружающей средой виртуального мира, исправно выполняет указания своего начальства, формально выполняет свои должностные обязанности вязки, аккуратно выходит на службу, мечтая о повышении по службе, о лучшей пенсию и уютную жизнь.

Конечно, офицер, не руководствуется высокими национальными ценностями и интересами, не понимает и не поддерживает государственной политики, не будет надежным в экстремальных ситуациях.

С формальной точки зрения Инструкция об организации выполнения Положения о прохождении военной службы. безупречно. В ней четко определены все механизмы по аттестации и предоставления характеристик офицерам, прапорщикам (мичманам). В ней учтен предыдущий опыт, в том числе и Советской армии. Но, напомним, что в Советской армии офицер проходил необычайно суровую оценку с точки зрения моральной, поведенческой лояльности к советской системе ценностей, в частности, и к власти. Оценку давали соответствующий политический орган, партийная (комсомольская) организация. Политические, партийные органы практически решали все кадровые перемещения в вооруженных

них Силах. Кроме того, большая роль принадлежала органам Службы безопасности, до мелочей проверяли военные кадры с точки зрения их благонадежности. На сегодня «чрезмерный демократизм» в подборе кадров Вооруженных Сил Украины, на наш взгляд, наносит ущерб выполнению задач по усилению дееспособности войска.

В Инструкции правильно указано: «Командиры (начальники), которые составляют на своих подчиненных оценочную карточку военнослужащего, аттестацию и служебную характеристику, отвечают за объективность характеристик, обоснованность выводов и рекомендаций» [п.5.5]. «Оценочная карточка состоит непосредственным и прямым начальником на своих подчиненных в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку организации и проведения аттестации военнослужащих Вооруженных Сил Украины, утвержденных Начальником Департамента кадровой политики Министерства обороны Украины» [п.5.7.]. При этом начальники должны проанализировать служебную деятельность подчиненных офицеров, прапорщиков (мичманов) за год и оценить выполнение ими служебных обязанностей, уровень их индивидуальной подготовки, выполнения планов и программ боевой подготовки, индивидуальных результатов по итогам контрольных занятий, итоговых проверок, инспекций и т.д.; по результатам оценки составить оценочную карточку военнослужащего и предоставить соответствующие выводы и рекомендации. [П.5.10.].

Как видим, содержание анализа служебной деятельности офицеров во время аттестации тоже не предусматривает поведенческого, этического аспекта, очевидно следует из определенных в Инструкции оценочных критериев, обще определенной кадровой политики, а это фактически снимает финальную ответственность с командиров (начальников) за отсутствие морально-этических качеств военных кадров.

На наш взгляд, с целью улучшения аттестации офицерского состава Вооруженных Сил Украины, следует уточнить подход к формированию состава определенных действий аттестационных комиссий. В Инструкции говорится, что «Аттестационная комиссия является коллегиальным органом, осуществляет всестороннюю оценку военно-профессиональных, деловых и личностных качеств офицеров, прапорщиков (мичманов), дает соответствующие рекомендации и составляет заключения по их дальнейшему служебного использования, а также рассматривает другие вопросы, эт 'связанные с военной службой »[п.5.26.]. Но, обратим внимание и проанализируем состав аттестационной комиссии:

• председатель комиссии - первый заместитель (заместитель) командира воинской части

• заместитель председателя комиссии - начальник штаба (или один из заместителей командира) воинской части

• члены комиссии - заместители командира, начальники органа работы с личным составом, начальник юридической службы и, как правило, медицинской и финансовой служб, психолог воинской части, другие должностные лица по решению командира воинской части

• секретарь комиссии - офицер воинской части [п.5.27.].

Как видим, председатель и заместитель комиссии не являются специалистами по воспитательной работе и не отвечают непосредственно за морально-психологическое состояние военнослужащих, а потому, на наш взгляд, было бы целесообразно?? заместителя председателя комиссии обязательно определить заместителя командира по гуманитарным вопросам, или начальника органа работы с личным составом, эти должностные лица были бы лучшим дополнением к поведенческой, этической оценки аттестуемого офицера.

Очевидно, несколько других, а именно более высоких требований к морально-этическим характеристик требуют к себе (наряду с командирами, начальниками) офицеры системы гуманитарного, морально-психологического, правового и кадрового обеспечения. Аттестационные комиссии при их оценки, должны учитывать специфику их должностных обязанностей, в содержании которых высокие моральные качества имеют особое значение.

Отдельным вопросом анализа и учета при подборе, аттестации, является то, что касается высших офицеров - генералов. Понятно, что эта категория военнослужащих наделен государством высокими полномочиями, их влияние на состояние дел в армии чрезвычайно большой, а потому и требования к ним должны быть наиболее высокими. Офицеры и служащие Министерства обороны, Генерального штаба, командования видов и радовался войск, оперативных командований, корпусов, вуза и т.п. должны быть высоконравственными личностями, которые твердо и последовательно проводят в жизнь государственную идеологию, политику, обладают высокими качествами, которые присущи офицеру - патриоту, гражданину Украина.

ходе исследования и оценки поведенческих и этических аспектов профессиональной деятельности офицерского состава учитываются не только индивидуальные качества каждого из офицеров. Особенно в армии имеет большое значение общий морально-психологическое состояние военнослужащих, всего коллектива.

Конечно, большое значение в оценке подразделений и частей имеет уровень поведения этики профессиональной деятельности офицеров. Закономерно, что еще в 90-е годы XX в. Г оло-вне управления воспитательной работы Министерства обороны Украины в своих рекомендациях по оценке морально-психологического состояния воинских коллективов, как составляющей боеспособности личного состава соединений, частей и подразделений предлагало на первое место ставить морально-психологическое состояние офицеров, прапорщиков и военнослужащих службы по контракту. В рекомендациях, морально-психологическое состояние определялось как «высокий», если личный состав: поддерживает и выполняет требования государственной политики в области обороны; полностью морально и психологически готов к выполнению задач повседневной деятельности войск (боевой и мобилизационной готовности), боевого дежурства и боевой подготовки . При этом: величина уровня морально-психологического состояния офицеров, прапорщиков и военнослужащих службы по контракту должна быть не ниже 75%, а военнослужащих срочной службы - не ниже 70%, общая оценка за предметы боевой подготовки - не ниже «отлично», в соответствии с требованиями руководящих документов.

В Рекомендациях по рейтинговой системе определения лучших подразделений Главное управление воспитательной работы Министерства обороны Украины на одно из первых мест ставило критерий «За полноту и качество выполнения должностными лицами своих функциональных обязанностей, психологическую и этическую целесообразность, за правовую обоснованность принимаемых решений и воплощенных мероприятий »определено от 1 до 5 баллов, кроме того« за соблюдение военнослужащими внешних форм дисциплинированности »определено от 2 до 5 баллов.

Соглашаясь с принципами подхода к оценке и учета морально-психологического состояния офицеров в общей оценке военного коллектива, все же заметим, по относительности, приблизительности процентов и баллов, определенных уровня морально-психологического состояния личного состава. Очевидно, что в современных условиях ре

гривен морально-психологического состояния офицеров должна достигать 100%. В Вооруженных Силах Украины не должно быть места для офицеров не патриотично, с низкими морально-этическими качествами.

В ежегоднике «Белая книга 2007: оборонная политика Украины» отмечается, что продвижение по службе офицера происходит из-за его оценки, внесения его в соответствующий резерв и назначении на должность, требованиям которой соответствуют его личностные и профессиональные качества. [3, 55]. «Главной задачей управления карьерой офицера является создание условий для формирования необходимого кадрового потенциала - офицеров нового поколения, профессионально подготовленных, с высокими морально-деловыми качествами, способных эффективно решать сложные задачи, способных возглавлять военные подразделения и части в динамических условиях». [3, 56].

Определенные в «Белой книге» задачи по формированию кадрового резерва с высокими морально-деловыми и профессиональными качествами действительно возможно выполнить при наличии необходимых условий. Научный анализ проблемы подсказывает, что такие условия прежде, обеспечиваются:

• наличием четкой и эффективной государственной кадровой политики относительно Вооруженных Сил, обеспечение подготовки необходимого кадрового потенциала

• правильным определением приоритетов, морально-ценностных ориентаций, критериев оценки морально-деловых и профессиональных качеств офицерских кадров

• четкой, обоснованной системой подбора, подготовки и оценки (аттестации) офицерских кадров с принципиальным учетом их морально-этических и деловых качеств

• наличием продуманной системы органов подбора, воспитания и морально-психологического обеспечения деятельности войск (сил)

• четкой структурой прав и ответственности должностных лиц Вооруженных Сил по морально-психологическое состояние и поведение вийськовослужбовцив, оценки их профессиональной деятельности.

Литература

1. Состояние и перспективы развития Вооруженных Сил. - Фундаментальный вопрос обеспечения национальных интересов. /Народная армия. - 2007, 30 ноября.

2. Радецкий В. Гуманизация и гуманитаризация образования и науки - стратегия интеллектуального развития Украины и ее Вооруженных Сил. /Гуманитарный вестник ВСУ № 1ь2005 //С.9-14.

3. Белая книга 2007.: оборонная политика Украины. - М., МОУ, 2008. - 120 с.