Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Взаимодействие органов местного самоуправления и общественных организаций в Украине: анализ научной проблемы
статті - Наукові публікації

Роман Бортейчук
соискатель кафедры государственной политики и управления политическими процессами НАГУ, заместитель городского головы Коломиевский городского совета

Целью исследования, результаты которого изложены в этой статье, стал системный анализ трудов ведущих отечественных ученых в области государственного управления, посвященных развитию системы местного самоуправления и вопросам ее взаимодействия с общественными организациями. Осуществлен системный анализ научных трудов по государственному управлению, посвященных проблемам развития местного самоуправления, гражданского общества и их взаимодействия в процессе демократизации государственной власти. Выявлено исследовательские аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций, которые ранее не нашли освещение в отечественной научной литературе.

Ключевые слова: государственное управление, местное самоуправление, гражданское общество, общественные организации, социальные услуги.

In article the system analysis of works of the Ukrainian scientists in the field of the government. Development of system of local management and its interaction with public organizations is investigated. The article defines earlier not researched aspects of this question.

Key words: public administration, local management, civil society, public organizations, social services.

Постановка проблемы. Трансформационные процессы, происходящие в современной политической системе Украины, изменения формата отношений между центром и регионами актуализируют спектр проблематики, связанный с коренным пересмотром системы местного самоуправления. В частности, важным направлением развития и реформирования местного самоуправления возникает налаживание партнерских отношений с такими важными субъектами гражданского общества, как общественные организации. Вместе с тем дальнейшее развитие сотрудничества между органами местного самоуправления и общественными организациями обусловлен широким спектром полномочий органов местного самоуправления, особенно в социальной сфере. Это касается прежде всего программ гуманитарного развития и предоставления социальных услуг населению.

Сотрудничество органов местного самоуправления и общественных организаций может принимать различные формы и осуществляться различными способами, в зависимости от контекста, в котором происходит сотрудничество и соответствующих особенностей органов местного самоуправления и гражданского сектора страны. Среди них выделим: создание совместных групп для разработки перспективных планов развития, организацию при местных советах постоянно действующих мо-ринговых центров для проведения соответствующих социологических, экспертных и маркетинговых исследований по выяснению насущных проблем в социальной сфере, организацию совместных публичных мероприятий и исследований общественного мнения , обеспечение открытого контроля обществом за процессами предоставления социальных услуг собственно органами местного самоуправления; проведение в средствах массовой информации открытых дискуссий с участием местных властей и общественных организаций.

Анализ исследований и публикаций и выделение невиришенихранише частей общей проблемы. Реформа местного самоуправления современной Украины - это естественное возрождение устоявшихся исторических истоков и традиций, поступательное движение к мировым стандартам, свидетельства соответствующей эволюции, показатель готовности государства уступать командно-административными

методами управления, а также проявление зрелости граждан, способных осознанно взять на себя полноту власти на местах и ​​ответственность за решение местных дел. Без утверждения самоуправления не может быть речи о демократическое, правовое государство, гражданское общество. Однако поиск оптимальной модели самоуправления в Украине происходит очень медленно.

В отечественной научной литературе мы немалые наработки по теории и практики организации местного самоуправления, становления и развития гражданского общества, создание системы взаимодействия государственной власти с субъектами гражданского общества и т.п.. Прежде всего это работы специалистов в области права и государства, среди которых П.Биленчук, Ю. Битяк, В.Борденюк, С.Вишняков, В.Воротина, И.Дегтярьова, В.Князев, В.Корженко, Ю.Куц, О.Лебединська, г.Одинцово, М.Пухтинський, Ю.Шаров, Я.Шевчук и др.. Они способствовали становлению и развитию теории и практики местного самоуправления.

Концепции взаимодействия политической системы, гражданского общества и местного самоуправления разрабатывались в трудах таких отечественных ученых, как: Б.Андресюк, В.Бакуменко, И.Бутко, А.Гошко, В.Граб, П.Гураль, Кампо, Корниенко, В. Кравченко, В.Лугового, Ю.Мальчин, В.Мисюра

А.Оболенского, В.Пархоменко, В.Ребкало, В.Рубцова, Ф.Рудич, В.Семчик, Сиренко, А.Ткачук, В.Тордий, Чемерис и др..

Развитие украинской государственности на принципах демократии объективно обусловила переосмысление места и роли местного самоуправления в системе общественных отношений, побудила к поиску оптимальных вариантов модели организации власти, которая бы отвечала современным стандартам и обеспечивала права, свободы и законные интересы человека. Решение этих задач требует совершенствования деятельности территориальных общин на основе новейших научных исследований. Однако в работах отечественных ученых еще не нашли достаточного отражения вопросы развития местного самоуправления в контексте его взаимодействия с субъектами гражданского общества. Особенно не хватает разработки внедрение комплексного подхода к решению этого вопроса.

Формулировка цели и задач статьи. По мнению большинства автомобилейОрив, препятствием на пути построения целостной концепции взаимодействия местного самоуправления и гражданского общества такие объективные и субъективные факторы, как: несовершенство отечественной теории, которой хватает стратегичности, системности, обоснованности, методологического обеспечения и неопределенность законодательного поля, которое гарантировало бы организационную, правовую и материально-финансовую его самостоятельность; неосведомленность населения территориальных общин с методикой решения местных дел, реальными механизмами участия его в принятии управленческих решений на местном уровне, несоответствие между декларируемыми конституционными нормами и реальным положением дел, когда глубинная трансформация самоуправляющегося института не сопровождается адекватными изменениями моделей и методов управления

несбалансированность полномочий центра и местных органов при преобладании административно-командных методов управления, наличие прочных позиций ко - лишнего партийной номенклатуры, игнорирование последней законодательных, нормативных актов, гарантирующих функционирование местного самоуправления; недостаточное количество и качество услуг, предоставляемых жителям; непрозрачность в части распределения материально-финансовых ресурсов территориальных общин; слабость муниципальной деятельности в условиях переходного периода и темпов внедрения собственного исторического опыта и зарубежных достижений; запоздалость с реформированием в сфере местного самоуправления. Ученые также едины в мнении, что решению большинства этих проблем значительно способствовало бы налаживание эффективной системы сотрудничества органов местного самоуправления с субъектами гражданского общества.

Поэтому целью исследования, результаты которого изложены в этой статье, стал системный анализ трудов ведущих отечественных ученых в области государственного управления, посвященных развитию системы местного самоуправления и вопросам ее взаимодействия с общественными организациями.

Задачи исследования:

• осуществить системный анализ научных трудов по государственному управлению, посвященных проблемам развития местного самоуправления, гражданско - го общества и их взаимодействия в процессе демократизации государственной власти

• выявить исследовательские аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций, которые ранее не нашли освещение в отечественной научной литературе.

Изложение основного материала исследования. Практически первой фундаментальной работой, в которой отечественная государственно-управленческая наука поставила вопрос о создании эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского сектора, стала докторская диссертация В.С.Куйбиды "Организационно-функциональные принципы и методы деятельности органов местного самоуправления" [9].

В этой работе предложена целостная концепция совершенствования методов и диверсификации принципов функционирования органов самоуправления в контексте развития системы местного самоуправления. Разработана и приведена классификация принципов и методов деятельности органов местного самоуправления. Определены факторы, влияющие на формирование этих принципов и методов, разработана их классификация. Показано особенность процесса становления конституционно-правовых основ местного самоуправления и охарактеризованы основные проблемы и пути их реализации в Украине. Исследован механизм функционирования системы органов местного самоуправления, определены принципы и тенденции становления институтов местного самоуправления. Особое внимание уделено поиску оптимальных моделей публичной - ного управления. Однако автор не развил тему собственно взаимодействия, ограничившись констатацией факта значительной потребности ее развития.

Ближе к теме совершенствования механизмов взаимодействия региональных органов государственной власти и субъектов объектов гражданского общества подошел в своем диссертационном исследовании "Взаимодействие властных структур, политических и общественных организаций как средство повышения эффективности управления на региональном уровне" В.И.Надрага [12] . В диссертации исследовано взаимодействие властных структур, политических и общественных организаций как средство повышения эффективности управления на региональном уровне в период 19912003 гг Уточнено содержание категорий и вопросов, составляющих сущность теории государственного управления в системе властно-партийной и общественной взаимодействия, обобщенно отечественный и зарубежный опыт организации либерально-демократического государственного управления. Проанализировано состояние властно-общественных ваемодий в условиях противостояния и замедленного развития гражданского общества в Украине. Предложено для реализации новую административно-либеральную модель властных отношений, охарактеризованы ее основные структурные элементы как наиболее оптимальной формы организации местной власти.

Важной вехой в постановке и решении проблемы предоставления социальных услуг населения стала докторская диссертация В.М.Лобаса "Теоретические основы и развитие государственного социально ориентированного управления" [10]. Однако и здесь автор ограничился общетеоретическими соображениями относительно концептуальных основ взаимодействия органов государственного управле - ния и местного самоуправления с общественностью в этом контексте.

В диссертационном исследовании Е.П.Бабенкова "Организационно-экономический механизм развития местного самоуправления" [1] приведены теоре-тико - методологическое обоснование развития систем местного самоуправления вУкраина. На основании обобщения достижений различных научных школ предложено версию организационной составляющей механизма функционирования системы местного самоуправления как сложного строения, объединяющий взаимосвязанные механизмы деятельности территориальной общины, представительных и исполнительных органов. Приведены результаты анализа законодательного обеспечения деятельности данных органов, зарубежного опыта его развития и практики осуществления в городе с районным делением. Определены основные проблемы деятельности районных советов в городах и их исполнительных комитетов. Для обеспечения равенства прав граждан, проживающих в городе с районным делением, предложен усовершенствованный организационно-экономический механизм развития системы местного самоуправления, учитывает общепризнанные международные принципы функционирования этой системы и органов самоорганизации населения, подходы к финансовому обеспечению их деятельности. Однако автор не уделил внимание проблемным вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, лишь вскользь упоминая в этом контексте механизмы самоорганизации населения по месту жительства.

В своей диссертации "Результативность функционирования субъектов государственного управления и местного самоуправления на основе внедрения

корпоративной культуры "О.Б.Бабич [2] проанализировал суть результативности функционирования субъектов государственного управления и местного самоуправления на основе внедрения корпоративной культуры. Рассмотрены корпоративную культуру субъектов объектов государственного управления и местного самоуправления как базовую дисциплину, овладение которой позволяет руководству большей мере понять причины и мотивы поведения работников и на этом основании повысить эффективность управления персоналом. Разработан формализованный механизм формирования позитивной корпоративной культуры, элементами которого является совершенствование стиля управления, внедрение системы вознаграждения за результаты труда, оптимизация обучения кадров, прогрессивная кадровая политика. Предложен алгоритм работы совершения управленческой процедуры по специально разработанным порядком предоставления субъектом государственного управления услуг. Однако автор не учел возможностей влияния общественного сектора на формирование культуры профессиональных отношений в системе государственного управления и местного самоуправления.

Г.А.Борщ в диссертационной работе "Организация деятельности органов местного самоуправления в сфере предоставления услуг связи" [3] провел теоретическое обобщение и привел новое решение научной задачи совершенствования организации деятельности местного самоуправления по обеспечению территориальных общин населенных пунктов качественными услугами на примере совершен - ствования системы связи. Осуществлено моделирование системы предоставления таких услуг территориальной общине на основании математического описания элементов затрат времени потребителей. Разработаны предложения по уточнению норм и показателей качества обеспечения территориальной общины услугами связи для внесения в Государственный классификатор социальных стандартов и нормативов. Предложен комплекс критериев для оценки качества услуг связи, на базе которого построена система оценки этого качества, которую органы местного самоуправления могут использовать для реализации собственных полномочий по организации предоставления услуг связи и делегированных полномочий по защите прав потребителей. Эта работа может служить примером научного подхода к решению вопросов предоставления органами местного самоуправления качественных социальных услуг населению. Но в ней никак не обозначено роль общественного сектора и его взаимодействия с органами местного самоуправления в этом контексте.

В своей работе "Оптимизация взаимодействия государственной власти и гражданского общества (управленческий аспект)" Т.О.Бутирська [4] разработала и теоретически обосновала новые методологические подходы и механизмы государственного управления, направленные на оптимизацию взаимодействия государственной власти и гражданского общества, обобщила существующие тенденции демократизации их отношений. Автор обнаружила изменения содержания и функций государственного управления, происходящие в данном контексте. Выяснено, что динамический подход к системе

темы государственного управления предполагает многовекторность принятых решений, их оптимизации и мотивационную эффективность. Сформирован новый инфраструктурный подход к организации взаимодействия государственной власти и гражданского общества в Украине, который обеспечивает наиболее эффективную реализацию их отношений. Но взаимодействие органов местного самоуправления и гражданского общества, по нашему мнению, имеет свою специфику, осталась за пределами научных интересов автора.

В работе А.Б.Войтенко "Местное самоуправление как фактор регулирования социально-экономического развития пострадавших районов от аварии на ЧАЭС" [5] впервые проведено комплексное исследование деятельности органов местного самоуправления по решению проблем социально-экономического и экологического развития пострадавших территорий от аварии на ЧАЭС. Определены возможные пути использования приобретенного опыта деятельности управленческих структур в аналогичных ситуациях и осуществлено их моделирования. Проанализированы особенности функционирования органов местного самоуправления в условиях чрезвычайных техногенных ситуаций и обосновано их важную роль в формировании и реализации государственной политики экономического развития и социальной защиты регионов, потерпевшихбедствий от аварии на ЧАЭС. Выявлены пути ресурсного обеспечения пострадавших территорий, показано место и роль местных общин в реализации мероприятий по ликвидации последствий аварии. Исследованы формы взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления при решении актуальных проблем в экстремальных ситуациях. Однако специфическое направление данной работы только в контексте проблем территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС, и незначительный акцент автора на элементах взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов гражданского общества делает эту научную работу узконаправленной.

Значительным вкладом в разработку отечественной теории взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов объектов гражданского общества, на наш взгляд, является диссертационная работа И.О.Дегтярьовои "Доминанты государственной политики развития местного самоуправления в Украине" [6]. В диссертации доказана необходимость внедрения новой парадигмы местного самоуправления, заключается в удовлетворении потребностей и интересов граждан, а также совершен - ствования общественных взаимоотношений на уровне территориальной общины. Проанализировано современное состояние и перспективы развития местного самоуправления в Украине в контексте зарубежного опыта. Предложена технология внедрения принципа субсидиарности на уровне местного самоуправления, которая реализуется через уставы общин в условиях формы прямой демократии органами самоорганизации населения. Обоснована целесообразность внедрения "внутреннего контроля" за деятельностью органов местного самоуправления как составной системы контроля в местном самоуправлении. Однако и эту работу нельзя считать комплексным исследованием системы взаимодействия органов место

местного самоуправления и субъектов гражданского общества. Контекст же предоставления социальных услуг населению в этой работе вообще не развивается.

В своей работе "Предоставление управленческих услуг населению органами исполнительной власти Украины: организационно-правовой аспект" В.С. Долечек [7] рассмотрел сущность и тенденции формирования института управленческих услуг в условиях демократических реформ системы государственного управления в Украине. В диссертации определены основные подходы к становлению института услуг, освещены сущность и предложено трактовку современного института управленческих услуг, зависимость их классификации от формы проведения реформ в стране. Обоснована перспективные направления исследований проблематики управленческих услуг с целью разработки единых методологических основ их правового регулирования и организации системы предоставления. Но аналогичная деятельность органов местного самоуправления, тем более - их специфическая особенность, которая заключается в значительном акценте на предоставление не управленческих, а социальных услуг населению, в этой работе адекватного отражения не нашла.

В диссертационной работе Я.Ф.Жовнирчика "Развитие территориальной организации местного самоуправления в Украине" [8] сформулировано теоре-тико-методологические основы территориальной организации местного самоуправления, раскрыта его суть. Предложено определение территориальной общины как субъект объекта местного самоуправления, основной носитель его функций и полномочий. Значительное внимание уделено экономической и финансовой основе деятельности данных органов в пространственном измерении, а также вопросу эффективности развития и территориальной организации местного самоуправления. Акцентируется внимание на создании в государстве эффективной региональной политики, которая предусматривает необходимость переноса приоритетов развития с ведомственно-отраслевых подходов на целостно-территориальные, оптимизацию отношений между центром и территориями, укрепления территориального единства государства и создание условий для постепенного расширения полномочий территорий и сосуществование вертикали исполнительной власти и системы местного самоуправления. Однако автор совершенно не обратил внимание на важность включения суб объектов гражданского общества в систему взаимодействия органов исполнительной власти на местах и ​​органов местного самоуправления.

В.Я.Мисюра в диссертационной работе "Особенности взаимодействия политических партий и органов местного самоуправления в развитии гражданского общества в Украине (государственно-управленческий аспект)" [11] проанализировал особенности взаимодействия политических партий и органов местного самоуправления. В диссертации определены и обоснованы основные направления и механизмы оптимизации такого взаимодействия в условиях формирования гражданского общества в Украине. На основании использования системного подхода исследованы процессы институционализации органов местного самоуправления и их взаимодействия с субъектами гражданского общества (прежде всего - с политическими пар

тиями) как механизма государственного управления. Изучены и обобщены положительный опыт сотрудничества государственной власти и политических партий на всех уровнях государственного управления и в местном самоуправлении стран развитой демократии и постсоциалистических государств Европы, определены направления его внедрения в Украине. Обоснованы теоретико - методологические подходы и приведены практические рекомендации по организации механизмов взаимодействия политических партий и органов местного самоуправления в процессе становления гражданского общества в Украине. Но автор акцентировал внимание лишь на взаимодействии органов местного самоуправления с местными ячейками политических партий. Другие общественные объединения остались вне его внимания. Тем более, не нашел достаточного отражения контекст взаемодии в сфере предоставления социальных услуг населению.

Комплексная проблема создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций в Украине не нашла своего отражения и в следующих научных исследованиях отечественных авторов 2006-2008 гг

Выводы и перспективы дальнейших исследований. Наглядная необходимость совершенствования отечественной системы местного самоуправления, приведение ее в соответствие с демократическими стандартами современного европейского пространства, повышение эффективности ее деятельности в условиях рыночной экономики и гражданского общества актуализирует научные разработки в этой области.

Отечественная государственно-управленческая наука в последние годы осуществила значительные наработки по совершенствованию системы местного самоуправления, взаимодействия государства с гражданским обществом, улучшение качества предоставления органами государственной власти и местного самоуправления управленческих и социальных услуг населению Украины.

Вместе сих пор не нашли комплексного изучения и научного отражение проблемы налаживания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций, различные аспекты взаимодействия в контексте выработки и реализации социально ориентированной политики на региональном и местном уровнях. Указанные научные проблемы становятся предметом дальнейших исследований автора.

Список литературы

1. Бабенков Е.П. Организационно-экономический механизм развития местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. Харьк. регион. ин-т гос. упр. - М., 2005. - 20 с.

2. Бабич О.Б. Результативность функционирования субъектов государственного управления и местного самоуправления на основе внедрения корпоративной культуры: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.02 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2005. - 22с.

3. Борщ Г.А. Организация деятельности органов местного самоуправления в сфере предоставления услуг связи: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - 2005. - 20 с.

4. Бутырская Т. А. Оптимизация взаимодействия государственной власти и гражданского общества (управленческий аспект): Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.02 /Одес. регион. ин-т гос. упр. Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - А., 2004. - 20 с.

5. Войтенко А.Б. Местное самоуправление как фактор регулирования социально-экономического развития пострадавших районов от аварии на ЧАЭС: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - 2005. - 20 с.

6. Дегтярева И.А. Доминанты государственной политики развития местного самоуправления в Украине: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2005. - 21 с.

7. Долечек В.С. Предоставление управленческих услуг населению органами исполнительной власти Украины: организационно-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.02 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - 2005. - 20 с.

8. Жовнирчик Я.Ф. Развитие территориальной организации местного самоуправления в Украине: Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - 2005. - 20 с.

9. Куйбида В.С. Организационно-функциональные принципы и методы деятельности органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... д-ра экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2003. - 36 с.

10. Лобас В.М. Теоретические основы и развитие государственного социального ориентированных-ного управления: Автореф. дис. ... д-ра экон. упр.: 25.00.02 /Дон. гос. акад. упр. - Донецк, 2004. - 36 с.

11. Мисюра В.Я. Особенности взаимодействия политических партий и органов местного самоуправления в развитии гражданского общества в Украине (государственно-управленческий аспект): Автореф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.02 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2006. - 20 с.

12. Надрага В.И. Взаимодействие властных структур, политических и общественных организаций как средство повышения эффективности управления на региональном уровне: Авто-реф. дис. ... канд. экон. упр.: 25.00.02 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2003. - 20 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: