Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Особенности использования технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине
статті - Наукові публікації

Любовь Акуленко
аспирант кафедры европейской интеграции НАГУ

В статье осуществлен подробный анализ использования технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине. Определены особенности применения TAIEX в украинских органах-бенефициарах, а также выделены неотложные проблемы, которые препятствуют эффективному внедрению Технической помощи в сфере обмена информацией. По итогам проведенного исследования разработаны рекомендации по совершенствованию использования украинской стороной технической помощи в сфере обмена информацией.

Ключевые слова: Европейская политика соседства, Техническая помощь в сфере обмена информацией (TAIEX), европейская интеграция.

Technical Assistance Information Exchange (TAIEX) is analyzed in the article.

The author defines the main characteristics of application of TAIEX in ukrainian beneficiary-bodies and some problems that interrupt it's effective implementation. According to the research results some recommendations are proposed for improvement of using Technical Assistance Information Exchange for ukrainian governmental institutions.

Key words: European neighborhood policy, Technical Assistance Information Exchange (TAIEX), European integration.

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными или практическими задачами. Европейская политика соседства (далее - ЕПС) была разработана с целью предотвращения появления новых линий разграничения между расширенным Европейским Союзом и его соседями. Для этого странам была предложена возможность участия в различных видах деятельности ЕС с помощью более интенсивного сотрудничества в сфере политики, безопасности, экономики и культуры. Европейская политика соседства направлена ​​на то, чтобы страны-соседи получили опыт от расширения Европейско - го Союза 2004 по укреплению стабильности, безопасности и благосостояния всех, на кого распространяется действие этой политики.

Европейская политика соседства отличается от процесса вступления в ЕС, поскольку предлагает привилегированные отношения ЕС с соседними странами, которые будут развиваться на основе взаимного обязательства исповедовать общие ценности, особенно в сферах верховенства права, надлежащего управления, уважения к правам человека. Для обеспечения внедрения таких ценностей предлагается общее определение комплекса приоритетных задач, ис - выполнения которых приблизит их к Европейскому Союзу.

Вышеупомянутые приоритетные задачи вошли в План действий Украина - ЕС, который был принят 21 февраля 2005 В документе сформулирована комплексная и исчерпывающая рамочная программа совместных действий ЕС и Украины, определяется

кая ключевые сферы реформ. Согласно Плану действий Украина - ЕС продолжают работать традиционные инструменты сотрудничества, однако предлагаются и новые, в частности такие как обмен опытом между государственными служащими (Twinning) и целевые консультации и поддержка через механизм обмена информацией о технической помощи (TAIEX).

Twinning и TAIEX использовались странами Центрально-Восточной Европы как механизмы приближения к стандартам Европейского Союза. Поскольку евроинтеграционный вектор развития признано в Украине приоритетом внешней и внутренней политики, указанные инструменты сотрудничества стали доступными для нашей страны и являются чрезвычайно актуальными. На данный момент они дают возможность получить практический европейский опыт в сфере государственного управления.

Анализ последних исследований и публикаций, в которых начато решение данной проблемы и на которые опирается автор. Из работ отечественных и зарубежных ученых, которые исследовали особенности использования технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX), следует выделить труды Т.Мотренко, А.Вишневского, Н.Паламаренко, А.Рудои, Б.Майкл и Е.Тал- Метс и др..

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается статья. Вопрос особенностей использования технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине в трудах отечественных и зарубежных ученых освещаются фрагментарно. Частично анализируется нормативно-правовая база в Украине и выделяются некоторые проблемы, возникающие в процессе практической реализации. Однако, учитывая, что инструмент TAIEX позволяет Украине приблизиться к европейским стандартам управления, необходимо более системное и структурированное исследования.

Формулировка цели статьи. Целью данной статьи является системный анализ технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) решений органов государственной власти, на основании которых вводится техническая помощь, особенностей ее использования в Украине и нерешенных проблем, препятствующих ее эффективному внедрению.

Изложение основного материала. TAIEX толкуется как Техническая помощь в сфере обмена информацией (с англ. Technical Assistance Information Exchange), предоставляемой для развития институциональной способности, необходимой для адаптации национального законодательства к законодательству Европейского Союза.

TAIEX была основана Генеральным директоратом Европейской комиссии по вопросам расширения в 1996 г. как программа, помогать странам-канди-датам в сжатые сроки решить вопрос внедрения законодательства ЕС.

С 2006 г. инструмент TAIEX становится доступным не только странам-канди-датам на вступление в ЕС. Решение Совета Европы 206/62/ЕС, принятое в феврале

2006 г., расширило его действие на Россию и страны Европейской политики соседства, а именно - Азербайджан, Алжир, Беларусь, Армению, Грузию, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Ливию, Марокко, Молдову, Палестинскую Авто - номии, Сирию, Тунис и Украину [1, с. 4].

В рамках ЕПС TAIEX является эффективным инструментом, способствующим распространению ноу-хау и полезного практического опыта в различных сферах с целью приближения?? к acquis communautaire. Задача TAIEX заключается в предоставлении краткосрочной технической помощи и передачи практического опыта, что должно помочь в выполнении обязательств, принятых в планах действий и Национальный - нальных индикативных программах.

Возможности TAIEX очень перспективными, поскольку государственные служащие получают помощь толкования, согласования и внедрения различных сфер acquis и связанных с этим вопросов; могут обмениваться информацией и лучшими методами организации деятельности между странами-членами ЕС и странами-соседями ЕПС [8, с. 8].

TAIEX направлена ​​на сотрудничество только с четко определенными целевыми группами: центральные аппараты органов государственной власти и другие органы; органы государственной власти и другие государственные органы на местном уровне, профессиональные и коммерческие ассоциации, представляющие социальных партнеров, в том числе профсоюзы и союзы работодателей; переводчики, корректоры и лица или органы, которые официально толкуют нормы законодательства. Инструмент TAIEX не применяется для частных компаний или физических лиц.

Основными сферами, в которых сегодня осуществляется помощь TAIEX, является сельское хозяйство, свобода и безопасность, внутренний рынок, транспорт, энергетика и окружающая среда.

Украина стала первой из стран TACIS, входящих в Европейской политики соседства, что с лета 2006 г. начала внедрять Техническую помощь в сфере обмена информацией (TAIEX). Внедрение технической помощи в сфере обмена информацией началось 22 ноября 2006 во время семинара-тренинга для представителей органов государственной власти Украины, организованного Административным офисом программы Twinning совместно с Ге - неральных директоратом Европейской комиссии по вопросам расширения и Представительством Европейской комиссии в Украине.

Участие Украинской стороны в мероприятиях TAIEX способствует осуществлению таких задач органов государственного управления: реализации национальных приоритетов; решению практических проблем развития и интеграции Украины в ЕС; усилению административной и институциональной способности органов государственной власти; налаживанию "сетевых" отношений с европейскими партнерами.

В рамках TAIEX странам Европейского соседства, включая Украину, предоставляются следующие услуги: командировки экспертов из стран-членов

ЕС в страну-бенефициара для предоставления советов по законодательным актам и интерпретации acquis communautaire, поддержка действий по административным согласований для внедрения и обеспечения соблюдения acquis communautaire; семинары и рабочие встречи, освещающие и объясняют вопросы, связанные с направлениями политики, законодательством и функционированием ЕС.

Украина имеет возможность двумя путями получать помощь в рамках инструмента TAIEX. Первый проходит по инициативе украинской стороны, если орган государственной власти Украины подает в Главное управление государственной службы Украины заявку на получение технической помощи. Второй - по инициативе Европейской стороны, когда Европейская комиссия сообщает о возможности для украинской стороны принять участие в мероприятиях TAIEX за рубежом.

Первый путь получения помощи предусматривает отправку инициатором заявки на получение технической помощи в рамках TAIEX в Административный офис Программы Twinning, которая рассматривается им совместно с Представительством ЕК в Украине. Заявка должна соответствовать нормативной базе Плана действий Украина - ЕС, дублироваться с другими проектами технической помощи ЕС, а также быть оформлена на английском языке [1, с. 5].

Второй путь, где инициатором выступает Европейская комиссия, предусматривает определение Административным офисом Программы Twinning возможных заинтересованных органов государственной власти в соответствии с тематикой мероприятия и количества приглашенных. Он посылает им приглашение принять участие в мероприятии. Приглашенный орган государственной власти определяет в соответствии с требованиями, указанными в приглашении, своего представителя для участия в мероприятии TAIEX. Определен представитель органа-бенефициара заполняет английском языке регистрационную форму, полученную от Административного офиса программы Twinning, и направляет его контактному лицу.

Украина как страна-бенефициар инструмента TAIEX обязана создать действенную правовую основу для его эффективного функционирования. На сегодня принято два постановления и одно распоряжение.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2007 № 625 "О внесении изменений в пункт 6 Положения об Украинской части Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и Европейскими сообществами" Начальника Главного управления государственной службы Украины включен в состав заместителей Председателя Украинской части Комитета по вопросам институционального развития и реализации в Украине программ Twinning, TAIEX и SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management). Это постановление должно обеспечить эффективную координацию процесса институционального развития и применения в Украине инструментов Twinning, TAIEX и SIGMA.

Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 26 апреля

2007 г. № 238-р "Об утверждении мероприятий по выполнению в 2007 году Плана действий Украина - ЕС" Главное управление государственной службы Украины определено ответственным за внедрение инструмента институционального развития TAIEX в органах исполнительной власти. Данные документы заложили основу для официального внедрения инструмента TAIEX в Украине и определили ответственный орган, который будет заниматься его координацией.

Первые оценки результатам деятельности инструмента TAIEX в Украине были осуществлены в 2007 г. Условно мониторинг можно разделить на оценку достижений Европ?? Ский стороной и Украинской. Оценка Европейской стороной осуществляется в конце мая каждого года в Брюсселе на Ежегодной встрече по вопросам внедрения инструментов институционального развития Twinning и TAIEX, которая организуется Генеральным директоратом Европейской комиссии по вопросам расширения совместно с Бюро сотрудничества Европейской комиссии Europe Aid. По результатам конференции Украина была определена лидером по количеству представителей органов-бенефициаров, которые были участниками мероприятий TAIEX, среди стран Европейской политики соседства.

течение этого периода Европейская комиссия утвердила 21 заявку из 38, направленных на получение помощи в рамках TAIEX, поданные органами государственной власти Украины. Этот факт свидетельствует о недостаточной осведомленности украинской стороны относительно правильности заполнения заявлений.

Оценка украинской стороной проводится Главным управлением государственной службы Украины. По результатам проведенного интервью в Центре содействия адаптации государственной службы к стандартам ЕС при Главном получена информация, согласно которой были выделены особенности внедрения Технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине. Во-первых, органы государственной власти Украины игнорируют порядок привлечения помощи TAIEX, нарушая процедуры и правила Европейской комиссии. Во-вторых, у контактных лиц по вопросам TAIEX с Украинской стороны недостаточный уровень владения официальными языками ЕС, вызывает проблемы коммуникативного характера В-третьих, наблюдается дублирование между различными министерствами при оформлении документов на одинаковые экспертные миссии или семинары [4].

С целью устранения всех перечисленных недостатков Главгосслужба Ук - раины разработала проект постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка использования европейского инструмента институциональной нальной перестройки TAIEX". Проект направлен на утверждение порядка подготовки и реализации инструмента TAIEX в Украине, предусматривающий координацию деятельности органов государственной власти Главным управлением государственной службы Украины и поможет избегать дублирования между министерствами

ствами. Дополнительно предлагается введение трехуровневой системы координации использования инструмента TAIEX, которая должна создать единый порядок при оформлении заявок [3, с. 2]. После летней работы над предложенным правовым документом Кабинет Министров Украины принял постановление № 316 от 9 апреля 2008 "Порядок подготовки и выполнения плана привлечения внешней помощи Европейской комиссии в рамках TAIEX" [6]. Согласно указанному постановлению для привлечения помощи Европейской комиссии в рамках TAIEX орган исполнительной власти образует рабочую группу по вопросам подготовки мероприятий TAIEX и информирует Головдержслужбу о ее составе. Рабочую группу возглавляет заместитель руководителя органа исполнительной власти, отвечающий за вопросы европейской интеграции. В состав группы входят представители отраслевых структурных подразделений и структурных подразделений по вопросам европейской интеграции, юридического обеспечения, организационной работы, стратегического и финансового планирования, связей с общественностью. Координацией работы, связанной с TAIEX, в органе исполнительной власти занимается секретарь рабочей группы (контактное лицо по вопросам применения TAIEX).

Для эффективной координации предлагается схема сотрудничества, по которой на первом этапе происходит программирование инструмента, где Главгосслужба анализировать заявки на получение технической помощи в рамках инструмента TAIEX. Следующий этап - это сопровождение и мониторинг, согласно которому Главгосслужба Украины собирает информацию об использовании инструмента TAIEX. Затем предполагается информирование органов государственной власти о мерах TAIEX, организованных ЕК. Заключительный этап предусматривает информирование Кабинета Министров Украины.

Однако, несмотря на принятое постановление, Украинская сторона и в дальнейшем достаточно проблем. Согласно результатам оценки 2008 г. Украинской стороной относительно предыдущего выполнения постановления Кабинета Министров Украины 316 от 9 апреля 2008 "Порядок подготовки и выполнения плана привлечения внешней помощи Европейской Комиссии в рамках TAIEX" выделяется группа насущных проблем.

Во-первых, отсутствует эффективная координация между органами исполнительной власти. Неправильно указываются даты [9].

Во-вторых, органы исполнительной власти оформляют заявку на организацию экспертной миссии, не учитывая того факта, что по указанной тематике уже реализуется проект Twinning. Также происходит дублирование с предыдущими мероприятиями TAIEX или теми, которые должны состояться в ближайшее время.

В-третьих, поступает слишком большое количество предложений от одного центрального органа исполнительной власти. Не учитывается особенность, которая предусматривает, что в течение полугода невозможно провести более четырех мероприятий TAIEX в одном центральном органе исполнительной власти.

В-четвертых, работники органа исполнительной власти очень часто не понимают разницы между учебным визитом и экспертной миссией, поскольку оба мероприятия воспринимаются как поездка в одну из стран-членов ЕС.

Согласно оценкам Европейской стороны на Ежегодной конференции в Брюсселе в мае 2008 г. Украина занимает первое место по количеству участников мероприятий TAIEX среди стран-соседей Европейской политики соседства. По количеству инициированных мероприятий Украина занимает второе место после Молдовы.

На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы:

1. TAIEX является Технической помощи в сфере обмена информацией,которую получают страны-бенефициары для улучшения институциональной способности, необходимой для адаптации национального законодательства к законодательству Европейского Союза.

2. Правовую основу внедрения Технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) составляют: постановление Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2007 № 625 "О внесении изменений в пункта 6 Положения об Украинской части Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и Европейским Сообществом "; распоряжение Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2007 № 238-р, согласно которым Главгосслужбу Украины признано ответственным за внедрение инструмента TAIEX в Украине; постановление Кабинета Министров Украины от 9 апреля 2008 г. № 316 "Порядок подготовки и выполнения плана привлечения внешней помощи Европейской Комиссии в рамках TAIEX", которая создала единый порядок подготовки и получения технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине.

3. На сегодня внедрение технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине имеет свои особенности, которые заключаются в том, что контактные лица по вопросам TAIEX имеют недостаточный уровень владения официальных - ими языках ЕС, вызывает проблемы коммуникативного характера. Кроме того, в органах исполнительной власти Украины происходит игнорирование порядка участия в мероприятиях TAIEX и дублирования самих мероприятий.

4. Среди проблем, которые сегодня препятствуют эффективному внедрению Технической помощи в сфере обмена информацией (TAIEX) в Украине, выделяют отсутствие координации самых мероприятий TAIEX, несмотря на то, что создана необходимая правовая основа. Представители органов исполнительной власти не понимают разницы между мерами TAIEX, что влечет отказ в проведении мероприятия; не учитывают максимальное количество мероприятий, которые можно провести за одно полугодие и игнорируют наличие программы Twinning по тематике, по которой подают заявку на мероприятия TAIEX.

Перспективы дальнейших исследований в данном направлении. Перспективными направлениями данного исследования может быть изучение опыта бывших стран - кандидатов на вступление в Европейский Союз, что позволит определить подобные проблемы и пути их преодоления.

Список литературы

1. Использование TAIEX - инструмента внешней помощи Европейского Союза //Бюрократ: Информ. бюл. Центра адаптации государственной службы к стандартам ЕС при Главном управлении государственной службы. - 2008. - № 1-3. - 12 с.

2. Институциональный измерение сотрудничества Украина - ЕС: дополнительный толчок интеграционным процессам //Бюрократ: Информ. бюл. Центра содействия институциональной ном развитию государственной службы при Главном управлении государственной службы. - 2007. - № 1-2. - 7 с.

3. Инструмент институционального развития TAIEX - в центре внимания Кабинета Министров и Верховной Рады Украины //Бюрократ: Информ. бюл. Центра адаптации государственной службы к стандартам ЕС при Главном управлении государственной службы. - 2008. - № 1-3. - 12 с.

4. Использование TAIEX в Украине: интервью, проведенное в Центре адаптации государственной службы к стандартам ЕС при Главном управлении государственной службы, г. Киев. - 2008. - 20 авг.

5. Отчет о проделанной работе TAIEX за 2007 год //Люксембургское бюро официальных публикаций Европейских Сообществ. - 2008. - 39 с.

6. Порядок подготовки и выполнения плана привлечения внешней помощи Европейской Комиссии в рамках TAIEX: Постановление Кабинета Министров Украины от 9 апр. 2008 г. № 316 //Офиц. Вестн. Украина. - 2008. - 21 апр. - № 28.

7. О внесении изменений в пункт 6 Положения об Украинской части Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и Европейским Сообществом (Европейским Союзом): Постановление Кабинета Министров Украины от 13 апр. 2007 г. № 625 //Офиц. Вестн. Украина. - 2007. - 27 апр. - № 28.

8. Об утверждении мероприятий по выполнению в 2007 году Плана действий Украина - ЕС: Распоряжение Кабинета Министров Украины от 26 апр. 2007 г. № 238-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kmu.gov.ua/control/npd/list. - Заголовок с экрана.

9. О предварительных результатах подготовки Плана привлечения внешней помощи Европейской Комиссии в рамках TAIEX [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.center. gov.ua /ua /194.htm. - Заголовок с экрана.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: