Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Государственная политика в сфере занятости инвалидов в контексте зарубежного опыта
статті - Наукові публікації

Яна Боровская
аспирант кафедры социальной и гуманитарной политики НАГУ

Целью статьи является общая постановка вопроса о формировании государственной политики в сфере занятости инвалидов, обзорный анализ текущих проблем трудоустройства указанной категории населения как в Украине, так и в мировом контексте на примере ряда западных стран и США. Автор исследует мировой опыт применения антидискриминационного законодательства, системы квотирования рабочих мест, реализацию программ создания специализированных рабочих мест для инвалидов.

Ключевые слова: люди с инвалидностью, профессиональная реабилитация, специализированное рабочее место, квотирование рабочих мест, социальная интеграция, антидискры-минацийне законодательство.

The aim of the article is to formulate the issue of forming state policy in the sphere of employment of people with disabilities, to analyze in a survey form current problems of employment of the mentioned category of population in Ukraine and in the world context basing on examples of a number of Western countries. The author researches into the world experience of the use of antidiscrimination legislation, system of quoting workplaces, implementation of programs of creating specialized work places for people with disabilities.

Key words: people with disabilities, professional rehabilitation, specialized workplace, quoting of workplaces, social integration, antidiscrimination legislation.

Постановка проблемы. В Украине решения проблем привлечения инвалидов к активной общественной жизни является одним из важнейших государственных задач. Актуальность его обусловлена ​​тем, что сейчас в Украине проживает 2600000 человек с ограниченными возможностями (это - 5,5% от всего населения). Проблему обостряет экономическая и демографическая ситуация, когда на фоне низкой рождаемости и общего старения населения все сложнее становится удерживать людей, находящихся под опекой государства.

В условиях поиска оптимальной модели государственной политики Украины в сфере трудовой занятости инвалидов важное значение имеет изучение достижений и ошибок стран Запада в решении трудовых проблем людей с инвалидностью.

Анализ последних исследований и публикаций. Анализ социальной государственной политики и отношения в советском, а затем и в постсоветском обществе к людям с инвалидностью содержится в работах А. Бабак, И.Гладких, Н.Малы-ского, В.Марунич, О.Петрое, Н.Плахотнюк, В. Скаковских и др.., О.Лесько [3], О.Синявский и С.Васина [6], П.Романова и О.Ярськои-Смирновой [5], Л.Шумнои [8], М.Новикова, Н.Присецькои и Котова В. [7], которые являются итогом обширных исследований. Особое внимание в своих работах авторы обращают на зарубежную практику решения проблем занятости лиц с инвалидностью.

Невиришениранише части общей проблемы. Вместе с тем недостаточно изученными являются потребности инвалидов в рабочих местах, профессиональном обучении, создании эффективного механизма их трудоустройства и совершенствовании существующей системы профессиональной реабилитации. Также, к сожалению, эти работы и, в частности, изложен в них мировой опыт не были в полной мере востребованы органами власти нашей страны. И как следствие, отсутствует четко определенная и продуманная государственная политика в отношении инвалидов, существуют проблемы по реализации государственных программ, в частности по обеспечению трудоустройства инвалидов.

Целью данной статьи является определение общих подходов по формированию государственной политики в сфере труда инвалидов, обзорный анализ текущих проблем трудоустройства указанной категории населения в мировом контексте на примере ряда западных стран.

Изложение основного материала. Одной из основных возможностей трудоустройства людей с инвалидностью остаются специализированные предприятия. С утверждением в Украине рыночной экономики и лишением специализированных предприятий льгот у них стали возникать серьезные экономические труд - нощи. Ранее, в условиях плановых государственных закупок их продукции, они были обеспечены надежной системой сбыта, теперь приходится выдерживать конкуренцию с подобными предприятиями, не использующими труд инвалидов. Следует признать, что труд людей с инвалидностью имеет большее количество технологических и профессиональных затрат, чем работа обычных сотрудников. Особенно ярко это проявляется именно на специализированных предприятиях, ориентированных исключительно на трудоустройство инвалидов. Вместе с тем закрытие специализированных предприятий является обычной тенденцией в ведущих западноевропейских государствах и США. Это вызвано двумя основными причинами. Во-первых, предприятия, предоставляющие инвалидам гарантированное или обеспеченное соответствующими средствами трудоустройство, стали серьезным финансовым бременем для государства, и большинство согласны с тем, что реализация концепции поддержки на рабочем месте в условиях свободного рынка обхо - дится дешевле. Вторая причина заключается в том, что включение инвалидов в свободный рынок труда, как принято считать, в большей степени соответствует общим целям политики в отношении инвалидов, в том числе задачей по обеспечению их нормальным автономной жизнью и социальной интеграцией [7, c. 42-43].

Создание специальных рабочих мест для инвалидов в пределах неспециа формализованных предприятий в мировой практике реализации государственных программ по решению проблемы занятости инвалидов является одним из наиболее действенных компонентов. Хотя везде его пытаются использовать ограниченно и ориентировать только на тех инвалидов, не имеющих других возможностей найти работу на открытом рынке труда.

Программы создания специализированных рабочих мест могут быть двух типов: к первому типу относятся переходные программы содействия занятости

предусматривающих проведение переподготовки и повышения профессиональной квалификации инвалидов м?? Жливостямы здоровья на специально созданных рабочих местах в надежде на то, что это позволит получить конкурентоспособные профессиональные навыки. Ко второму типу относят расширенные программы содействия занятости, имеют долгосрочный характер и направлены на создание постоянных рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями на базе специализированных предприятий.

Одним из основных элементов политики по труда инвалидов как в Украине, так и в России остается система квотирования рабочих мест для инвалидов. Эта система позволяет накладывать хоть какие-то административные взыскания на частные компании, не трудоустраивают инвалидов, а также за их счет аккумулировать финансовые ресурсы на создание специальных рабочих мест для инвалидов. Но серьезно повлиять, а тем более изменить ситуацию система квотирования рабочих мест для инвалидов в нашем государстве не смогла. Эти результаты также соответствуют мировому опыту.

Имеющиеся системы квотирования отличаются друг от друга по обязательным или необязательным характером требований и содержанию и эффективности санкций, применяемых в отношении работодателей, которые не выполняют требования. Несмотря на широкое разнообразие систем квотирования и связанных с ними требований, в результате исследования, проведенного Европейской комиссией, не были выявлены конкретные примеры того, как применение систем квотирования приводило к достижению поставленных целей.

Отдельного внимания заслуживают вопросы определения факторов инвалидности, которые влияют на размер государственных выплат. В Украине на сегодня потеря способности к трудовой деятельности является основным критерием определения потребностей человека с инвалидностью в мероприятиях социальной защиты.

Проблема определения нетрудоспособности существует не только в нашей стране. В частности, английскими учеными К. Вудхемз и С.Корби был проведен критический анализ положений о занятости (с ударением на проблеме определения нетрудоспособности), содержащиеся в британском Акте о дискриминации нетрудоспособности (далее - АПН) от 1995

К.Вудхемз и С.Корби пишут, что через четыре года после введения АДН в действие, то есть в 1999 г., аналитическая группа доложила, что основная проблема для реализации Акта заключается в трудностях с определением нетрудоспособности. Группа подсчитала, что 18% дел, которые рассматривались судами по трудоустройству в течение первых восемнадцати месяцев действия АПН, "зависли" по причине невозможности определить нетрудоспособность. Дело в том, что термин "нетрудоспособный" мало что говорит о природе нетрудоспособности лица, о последствиях, которые эта нетрудоспособность будет иметь для выбора типа работы, на которую способна эта личность, и на форму помощи, которую это лицо потребует. Часто организации выражали удивление, что на них

подано в суд, поскольку они даже не могли подумать, что истец является инвалидом [10 c. 159-160].

Авторы утверждают, что базовое медицинское предположение относительно определения нетрудоспособности вредит достижению равенства нетрудоспособных на рабочем месте и создает проблемы для юристов и трибуналов по занятости. В этом контексте выделим четыре проблемных вопроса: 1) потребность в медицинском доказательстве, 2) отсутствие соответствия между административным и юридическим определением, 3) упор на негативных аспектах нетрудоспособности и 4) факт того, что нетрудоспособность часто является скрытой.

После изучения этих четырех тем и сравнительного анализа с другими законами, регулирующими проблемы равенства, К.Вудхемз и С.Корби делают вывод, что определение нетрудоспособности, которое содержится в АПН (1995), противоречит многим принципам либеральной концепции равенства.

В отдельной части своего исследования авторы рассматривают последствия такого состояния для государственной политики и предлагают новый законодательный подход.

Проведенный анализ показал, что юридическое определение нетрудоспособности в АПН сложное и основывается на трех критериях: повреждение, обычная ежедневная деятельность и сущность. Определение главным образом происходит из медицинского обоснования, требует медицинского удостоверения и сосредоточение на неспособности истца. Причем нетрудоспособность приравнивается к неспособности. Более того, нетрудоспособность согласно положениям АПН является почти незаметной. Соответственно, нет ничего удивительного в том, что работодатели часто не знают, рассматривать рабочих /потенциальных рабочих как нетрудоспособных [10 c. 163-164].

Какие это имеет последствия для государственной политики? Вудхемз и Корби утверждают, что надо применить радикальный подход, который позволит обойти требование определять нетрудоспособности. Ученые добавляют, что действовать позитивную обязанность, чтобы содействовать равенству. Положительные обязанности имеют целью ввести меры равенства. К тому же надо признать главное: дискриминация конструируется социально.

Ученые ссылаются на Закон о честном трудоустройства, который занимается борьбой с дискриминацией на религиозной почве в Северной Ирландии как на удачный пример. Согласно этому документу, работодатели обязаны осуществлять периодические осмотры и, если это необходимо, разрабатывать и реализовывать план обеспечения равенства в занятости. Как санкции могут применяться исключения из участия в государственных контрактах и ​​лишения государственных грантов [10 c. 176-178].

Одним из общепризнанных мировой практикой способов решения проблемы трудовой занятости инвалидов является применение антидискриминаций-ного законодательства. Некоторые страны пришли к выводу, что антидискрими-

нацийне законодательство является более приемлемым, чемквота в этой сфере. Наиболее ярким примером могут служить США, но и во всех странах ОЭСР также действует антидискриминационное законодательство.

антидискриминационное законодательство гарантирует всему населению "равные возможности" в сфере занятости. В его основе лежит представление о том, что разница в производительности обусловлена ​​непристосуванням рабочего места к потребностям инвалидов. Обязанность обустроить рабочее место возлагается на работодателя. В 2000 г. антидискриминационное законодательство действовало в 40 странах-членах ООН. Известны два способа реализации этой политики: (а) через принятие специальных законов (англосаксонский путь), (б) путем включения специальных норм в отношении людей с инвалидностью в состав более общего антидискриминационного законодательства (европейский континентальный). При этом реализация законодательства на практике может принимать следующие четырех форм: 1) обязанность работодателя выплачивать равную зарплату за равный работу независимо от реальной производительности труда, 2) предоставление работодателям субсидии для компенсации разницы в производительности труда,

3) доплаты к зарплате рабочих (лиц с инвалидностью) для компенсации их более низких заработков, 4) специальное обучение, услуги или дополнительное оборудование для повышения производительности труда инвалидов [6, c. 34].

В последние годы все более популярными в сфере трудоустройства инвалидов становятся уже упомянутые программы поддержки инвалидов на рабочем месте. Заключаются они в адаптации условий труда представленной вакансии под индивидуальные потребности рабочего с инвалидностью и обучении его профессиональным навыкам непосредственно на рабочем месте. Осуществляется подобная поддержка и обучение специальными сотрудниками (наставниками), которые помогают инвалиду выполнять возложенные на него служебные обязанности.

Примером этому служит антидискриминационная политика в Германии, осуществляется на реализацию Закона ФРГ "О борьбе с безработицей среди инвалидов с тяжелой формой нетрудоспособности", который был принят в 2000 г. Для поощрения работодателей принимать на работу больше инвалидов, новый Закон повысил норму количества занятых в учреждении (с 16 до 20 человек), при превышении которой работодатель устраивать инвалидов.

Закон также расширил права инвалидов и организаций, представляющих их интересы. В частности, службы занятости обязаны предоставить на начальной стадии инвалидам с тяжелой формой нетрудоспособности необходимые навыки и квалификацию для того чтобы они могли занять соответствующие должности в частном секторе. Для реализации этой задачи работодатели обязаны заранее информировать службы занятости о вакантных должностях, которые подходят для инвалидов, и должности, которые станут вакантными позже. Службы занятости также имеют консультировать работодателей, желающих нанимать инвалидов.

По закону инвалиды имеют право на оплачиваемый помощь на рабочем месте, которое необходимо для осуществления ими своих функций. Например, для слепого человека могут нанять на работу человека, который будет ей зачитывать информацию, когда это нужно.

Предусмотрены также средства на оплату труда инвалида в течение испытательного срока и срока тренировки. Государство обязуется на 80% покрывать расходы на обучение. Служба занятости может полностью покрыть расходы на испытательный срок, если он не превышает три месяца. Закон обязывает работодателя заключать с инвалидами соглашение об интеграции. Это соглашение должно содержать информацию о цели и меры по привлечению инвалидов к рабочей среде. В частности, речь должна идти о порядке кадрового планирования, организации рабочего места, организации процесса работы, рабочее время и т.п..

течение 2001-2003 гг в ФРГ было открыто более 180 служб занятости инвалидов. Они доказали свою эффективность в трудоустройстве инвалидов с тяжелой формой нетрудоспособности. Благодаря такому большому количеству возможных мероприятий удается находить наиболее подходящую работу для инвалида.

Согласно официальной статистике по состоянию на октябрь 2002 в Германии насчитывалось 144292 безработных инвалидов с тяжелой формой нетрудоспособности. С октября 1999 таким образом процент безработных инвалидов указанной категории уменьшился на 24 пункта. Примерно 50 тыс. безработных инвалидов нашли работу благодаря действию Закона от 2000 [9].

Одним из главных препятствий для достижения цели интеграции людей с инвалидностью в открытый рынок труда является недоступность места работы. Выделяют два подхода к организации рабочих мест для людей с инвалидностью: североамериканский (США, Канада) и европейский (Германия). В первом случае работодатель адаптирует рабочее место под известные ограничения занятых у него людей с ограниченными возможностями: меняет организацию рабочего места, оборудования, условия занятости, обеспечивает получение людьми с инвалидностью помощи общей и /или персональной. Во втором - пытается сделать все рабочие места доступными для занятости на них инвалидов. В тех случаях, когда трудоустройство через открытый рынок труда невозможно вследствие тяжелой формы инвалидности, новый подход предлагает заменять занятость на специализированных предприятиях так называемой "поддерживающей" ("суппортивною") занятостью, т.е. созданием специальных рабочих мест на обычных предприятиях (США, Австралия, Канада , Великобритания). Интерпретация понятия "поддерживающая" занятость варьирует от страны к стране. Например, в США она приобретает форму индивидуального трудоустройства, створения группы рабочих мест (3-8) для инвалидов в пределах головной компании, мобильных рабочих групп или малых предприятий [6, c. 45].

Решение проблем трудовой занятости людей с инвалидностью находится в центре внимания всех ведущих мировых стран. Даже в странах с устоявшимся антидискриминационного законодательства или установленными квотами сохраняется низкий уровень занятости инвалидов [2].

В причинах активного государственного интереса к вопросам трудоустройства инвалидов лежат не только общечеловеческие ценности, но и прагматичный подход. Во многих странах просчитали экономический эффект от интеграционных программ для инвалидов и пришли к выводу о целесообразности полноценного вовлечения инвалидов во все сегменты общественного.

Результаты сравнительного анализа литературы о рентабельности затрат на повышение доступности рабочих мест в результате принятия на работу инвалидов и проведения профессиональной реабилитации и адаптации рабочих мест служат убедительным доказательством того, что государственные капиталовложения приносят большие прибыли. По данным исследования, проведенного в Южной Каролине (США), работники-инвалиды обеспечили поступления 15,29 долл.. на каждый доллар, вложенный в их реабилитации [4].

Основным успехом программ по трудоустройству инвалидов является изменение имеющейся или формирования новой системы, которая позволит решать вопросы обеспечения трудовой занятости людей с ограниченными физическими возможностями. И создание такой системы невозможно без целенаправленной государственной политики и активного участия всех государственных структур.

Выводы и перспективы дальнейших исследований.

1. Анализ проблемы формирования государственной политики в сфере трудовой занятости людей с инвалидностью в контексте зарубежного опыта свидетельствует о необходимости применения прежде всего таких инструментов, как антидис-криминацийне законодательство и создание специализированных рабочих мест для лиц с инвалидностью. Использование системы квотирования рабочих мест приносит лишь ограниченные результаты.

2. Требует решения проблема определения нетрудоспособности. Дело в том, что медицинский термин "нетрудоспособный" мало что говорит о природе нетрудоспособности лица, о последствиях, которые эта нетрудоспособность будет иметь выбора типа работы, на которую способна эта личность, и на форму помощи, которую это лицо получать.

3. Западными странами накоплен большой опыт реализации программ по трудовой интеграции людей с инвалидностью. Вместе с тем даже в странах с устоявшимся антидискриминационного законодательства или установленными квотами сохраняется низкий уровень занятости инвалидов.

4. Конечно, зарубежный опыт требует значительной переработки и адаптации под украинские условия. Но если мы говорим о создании эффективной модели трудоустройства инвалидов, то следует обращаться за помощью (выраженной в привлечении специалистов, учебных программ и накопленных научно - во-методических и практических материалов) мирового сообщества.

Список литературы

1. Урегулирование проблемных вопросов трудоустройства и защиты прав инвалидов в сфере труда: Практ. пособие. - М.: "Ун-т Украины", Всеукр. центр профессиональной реабилитации инвалидов, 2007. - 156 с.

2. Доклад всемирного Банка 2005 года "Россия: справка о положении инвалидов". - 37 с.

3. Леско О.И. Социально-экономические проблемы занятости и профессиональной реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями /Москв. нац. техн. ун-т. - М.: Универсум-Винница, 2004. - 244с.

4. Обзор трудоустройства и работы людей с ограниченными возможностями в структурах правительства США за 1998-2001 гг. - Вашингтон, 2002. - 108 с.

5. Романов П., Ярская-Смирнова Е. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. - Саратов: Науч. кн., 2006. - 260 с.

6. Синявская О., Васин С. Направления и способы социальной интеграции людей с инвалидностью: формирование национальных возможностей в странах СНГ на примере России. Исследование для международной конференции "Общество для всех: пути и средства социальной интеграции людей с ограничениями жизнедеятельности в странах СНГ". - ООН, 2005. - 236 с.

7. Создание модели трудоустройства молодых инвалидов. Пособие по Итогам проекта /М.Новиков, Н.Присецкая, В.Котов. - М., 2006. - 146 с.

8. ШумнаЛ.П. Правовые основы реабилитации инвалидов в Украине: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 /Нац. ун-т внутр. дел. - М., 2003. - 19 с.

9. Germany: Successfully Reducing Unemployment among Severely Disabled People //European Employment Observatory Review: Spring 2003. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Commission, 2003. - P. 31-33.

10. Woodhams C., Corby S. Defining Disability in Theory and Practice: A Critique of the British Disability Discrimination Act 1995 //Journal of Social Policy, Vol. 32, Part 2, April 2003. - P. 159-178.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: