Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Государственная образовательная политика в контексте европейской интеграции
статті - Наукові публікації

Виктор Сыченко
кандидат экономических наук, докторант Совета по изучению производительных сил Украины НАН Украины

Обоснована важность международного сотрудничества высших учебных заведений как безусловного фактора реализации государственной образовательной политики в контексте европейской интеграции. Проанализированы новые положительные черты, складывающиеся на основе интеграционных тенденций, а также определено место вузов и роль на территории европейского образовательного пространства.

Ключевые слова: европейская интеграция, интеграционная тенденция, международное сотрудничество, образовательное пространство, образовательная политика.

It is led to importance of international cooperation of higher educational establishments as absolute factor of realization of state educational policy in the context of European integration. New positive lines which are folded on the basis of integration tendencies are analysed, and also the place of higher educational establishments and role is certain on the walks of life of European educational space.

Key words: Еuropean integration, integration tendency, international cooperation, educational space, educational policy.

Постановка проблемы. Проблема взаимодействия и взаимного обогащения культур всегда была актуальной, но не стояла так остро, как в настоящее время, когда во всем мире происходят масштабные изменения как в социально-экономической, так и в духовной сферах общества. С одной стороны, эти изменения не способствуют повышению уровня жизни в отдельных странах, созданию новых технологий, успешному развитию многих отраслей науки. С другой - нельзя не признать и неизбежных негативных последствий этого явления. Сохраняется, а порой и увеличивается очень значительный разрыв в уровне социально-экономического развития регионов, в свою очередь, препятствует духовному сближению этнических совокупностей и установлению взаимопонимания между представителями различных культур.

В обществе назрела насущная необходимость в международном влиянии и выработке общих позиций при решении таких глобальных проблем, как эко - логические кризиса, межнациональная рознь, религиозная нетерпимость, терроризм и т.д.. Прежде всего речь идет об объединении международных усилий в сфере науки и образования, когда, соответственно, возрастает роль образования как посредника и одной из движущих сил на пути к сближению и сотрудничеству отдельных регионов и стран.

Анализ последних исследований и публикаций. Поиск эффективных механизмов государственного управления реформирования высшим образованием, оптимального распределения полномочий между различными уровнями управления является предметом

постоянного внимания теоретиков и практиков государственного управления. Среди них следует назвать таких зарубежных и отечественных специалистов, как: Г. Атаманчук, В.Бакуменко, В.Бурега, Д.Дзвинчук, В.Гамаюнов, Журавский, М.Карамушка

В.Князев, В.Майборода, С.Майборода, В.Мартиненко, Н.Нижник, О.Поваж-ный, С.Поважний, Табачник, В.Тертичка, В.Цветков и др..

Цель статьи:

• обосновать важность международного сотрудничества высших учебных заведений как безусловного фактора реализации государственной образовательной политики в контексте европейской интеграции

• проанализировать новые положительные черты, складывающиеся на основе интеграционных тенденций

• определить вузов и роль на территории европейского образовательного пространства.

Изложение основного материала исследования. Сегодня развитие системы высшего образования того или иного государства определяет ее положение на мировой арене не меньшей степени, чем традиционные экономические показатели, такие как богатство природных ресурсов и недр, размер территории, численность населения. Безусловно, в этих условиях трудно переоценить роль образования как носителя и проводника новых социальных тенденций. Именно образовании, в частности выше, принадлежит ведущая роль в поддержании и распространении моральных и культурных ценностей нового, глобального типа, что, отклоняя национальных приоритетов, смогли бы стать основой и стимулом интеграционных тенденций в современном мире. Поскольку процесс интеграции неоднозначный, определение его, предложенные различными учеными в разные годы, касающихся различных сфер, а также существенно различаются, имея, однако, общую доминанту. Толковый словарь иностранных слов дает такое определение: "интеграция - это объединение в целое каких-либо частей, элементов" [9, с. 277]. Интеграция в сфере образования - это целостная, полиструктурная, многоаспектная и многозначительная социальная система, выступает фактором преобразования общества [7, c. 56].

Целесообразно вспомнить, что экономическая интеграция является основой для социальной интеграции вообще и в сфере образования в частности. В новом энциклопедическом словаре находим, что "экономическая интеграция - это форма интернацио - лизации хозяйственной жизни, возникшая после Второй мировой войны, объективный процесс переплетения национальных хозяйств и проведения согласованной межгосударственной экономической политики" [3, с. 312]. Оказывается возможным выделить несколько основных, наиболее общих направлений экономической интеграции, находят свое продолжение в образовании.

Мижнароднийрозподил труда. По мнению российского исследователя П.С.За-Вялова, "международное разделение труда - это то" интегратор ", который образовал из отдельных элементов всемирную экономическую систему - мировое хозяйство" [2, с. 23]. Чем выше уровень развития страны, тем более насущной необходимостью становится для нее участие в международном разделении труда и в зовнишньоеко

ских связях. Международное разделение труда - это объективная основа международного обмена товарами, услугами, знаниями, основа развития производственного, торгового и научно-технического сотрудничества между странами, независимо от уровняих экономического развития и государственного устройства.

Международное перемещение производственных и финансовых ресурсов. Оно может происходить в форме международных кредитов или иностранных инвестиций. В последние десятилетия перемещения больших финансовых потоков нацелено на помощь развивающимся странам и странам переходного периода в формировании и совершенствовании их образовательных систем. Финансирование осуществляется за счет средств, отчисляемых международными донорскими организациями.

Распространение технологического способа производства, и как следствие, - интернационализация производительных сил. Наряду с производственным сотрудничеством и перемещением производственных ресурсов происходит обмен технологическими знаниями, ноу-хау. Главная роль в этом процессе принадлежит технической и высшем профессиональном образовании, созданию технопарков. Возрастает значение транснациональных корпораций, побуждающих образовательные системы зарубежных стран к обмену опытом, сближения и сотрудничества, и в итоге - к интеграции в мировое образовательное пространство (СОП) [6]. В научной литературе такое понятие, как единое мировое образовательное пространство, существует как срок уже более десяти лет. Считается, что мировое образовательное пространство - это один из главных факторов непрерывности образования при сохранении основных элементов ее системы, дает формально равные образовательные возможности.

Стоит отметить, что современные национальные и региональные образовательные системы, подчиняясь глобальным интеграционным импульсам, движутся в сторону сближения и взаимодействия с разной интенсивностью и последовательностью. С этой точки зрения можно выделить в СОП три типа макрорегионов (далее регионы):

1. Регионы - генераторы интеграционных тенденций: Западная Европа, Северная Америка, Азиатско - Тихоокеанский регион. В этих регионах согласованно и активно действуют несколько факторов, что обусловливает их высокую интеграционный потенциал. С одной стороны, это высокий уровень социально-экономического развития регионов и развитая социальная инфраструктура, обеспечивающая общедоступность образования. С другой - динамичное развитие образовательных систем обусловлен участием этих стран в реализации крупных международных образовательных программ. Зарождению и распространению интеграционных процессов в высшей школе этих регионов способствуют большие инвестиции в образование, открытость образовательных систем, их богатые культурные и педагогические традиции. Впрочем, названные регионы-генераторы сталкиваются с определенными обстоятельствами, препятствующими их полный интеграции в СОП. Это и различия в уровне развития отдельных стран внутри каждого региона, и неодинаковый уровень финансирования образования, а также нерозвья-занисть лингвистической проблемы - единого языка общения.

2. Регионы, положительно реагируют на интеграционные тенденции в сфере образования: Центральная и Восточная Европа, страны СНГ, Латинской Америки, некоторые

арабские страны. Среди предпосылок для их интеграции в СОП можно назвать большие человеческие ресурсы, стремление к реформированию систем образования важную роль образования в социально-экономическом развитии. При этом на пути вхождения этих регионов в СОП остается немало препятствий. Наиболее серьезными из них является недостаточное финансирование сферы образования, в частности высшей школы, процесс ее реформирования без учета потребностей регионов, нехватка высококвалифицированных кадров, слабое развитие технологий дистанционного образования.

3. Инертные регионы: африканские страны к югу от Сахары, ряд государств Южной Азии, островные государства Тихого и Атлантического океанов. Большое влияние на развитие образовательных систем этих регионов имеют такие негативные факторы, как низкий уровень социально-экономического развития этих регионов, и как следствие, - слабое финансирование образования и низкое ее качество. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на ряд особенностей, которые могли бы стимулировать интеграцию образовательных систем этих регионов в СОП: большие людские и природные ресурсы, стремление к субрегиональной интеграции в образовании на фоне укрепления политической стабильности, организационная и финансовая поддержка со стороны ЮНЕСКО [6, с. 20].

Согласно приведенной классификации мы относим Украины ко второй группе, то есть в регионы, положительно реагирующих на интеграционные тенденции в образовании. Несмотря на множество нерешенных проблем в этой сфере, - следствие "закрытости" образовательной системы, недостаточное финансирование, низкая заинтересованность в сотрудничестве со стороны потенциальных иностранных партнеров и др.. в Украине имеется стремление к интеграции в СОП.

Многие публикации международных организаций по проблемам образования ссылаются на глобализацию, подчеркивая, что в условиях глобализации мировой экономики и усиления международной конкуренции инвестиции в образование стали жизненно важным условием будущего экономического роста любой страны. В 1996 г. Международная комиссия по образованию для ХХГ ст., Возглавляемая Ж.Дело-ром, подготовила для ЮНЕСКО доклад "Образование: сокрытое сокровище", в которой говорится о том, что глобализация - это трансцендентальная реальность современного мира, которая, в свою очередь, полна противоречий: между глобальным и местным, общим и индивидуальным, традициями и современностью, долгосрочными и краткосрочными подходами, конкуренции и заботой об обеспечении права человека на равные возможности, беспрецедентным ростом знаний и способностью человека их усваивать. И задача всех образовательных систем века заключаться в преодолении этих противоречий [4].

Интернационализация предполагает тесно сближение, если не общность проблем, тенденций, задач и целей вы?? Й образования, заставляет забывать о национальных и региональные различия и специфику. Можно выделить следующие основные причины интернационализации высшего образования: политические - демократизация мирового сообщества, развитие интеграционных процессов в политической и социальной сферах. Экономические - глобализация экономики и техно

логий, требования мирового и региональных рынков труда. Культурные и идеологические - рост международной открытости и диалог национальных культур, который развивается. Академические - интернациональный характер научных знаний, универсальная основа образования и научно-исследовательской деятельности, формирование международных стандартов качества. Информационные - новые информационные технологии, глобальные сети.

Таким образом, интернационализация - это объективный процесс устойчивого взаимодействия и взаимовлияния национальных систем высшего образования на основе общей цели и принципов, отвечает потребностям мирового сообщества и отражает прогрессивные тенденции нового века [5].

Очевидно, сегодня с большей вероятностью можно говорить о значительном усилении тенденций интернационализации образования, увеличение удельного веса ее международной составляющей, в частности под влиянием тенденций глобализации эко - номики, развития современных глобальных информационных сетей [1, с. 12]. Однако в академическом сообществе нет единого мнения по вопросу интернационализации высшего образования.

На основе изучения мировых тенденций, анализа состояния лучших образцов педагогического знания и опыта в различных странах, определение новых функций и требований к высшей школе ЮНЕСКО инициирует разработку рекомендаций по развитию процессов интернационализации, создание нормативной основы международного сотрудничества в сфере высшего образования.

Можно сказать, что наряду с положительными факторами на пути к интеграции высшего образования существует множество барьеров и сложностей, коренятся в общественных противоречиях и, как следствие, в парадоксах актуального состояния высшей школы.

В странах Европы международные отношения в сфере высшего образования регулируются рядом нормативно-правовых актов, принятых ЮНЕСКО, большинство из них направлены на интеграцию образовательных систем как в пределах европейского континента, так и за его пределами. Один из таких документов - "Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы", которое было подписано 21 декабря 1979 Государства, подписавшие Конвенцию, ставили перед собой следующие задачи: согласовать требования к абитуриентам в каждой стране, обеспечить широкий доступ в свои высшие учебные заведения студентам и ученым из любого государства, подписавшего данную Конвенцию признавать учебные курсы, дипломы и свидетельства этих лиц; создавать необходимые возможности для эффективного использования имеющихся ресурсов в области высшего образования и научной работы в интересах всех договаривающихся сторон [8, с. 9].

В странах ЕС в 1980 г. было начато формирование информационной сети EURYDICE, которая ставила своей целью получение, обработку и сравнение информации о национальных системы образования в странах ЕС.

Важными документами признание интеграционных процессов в системе образования на европейском континенте стали Великая Хартия Университетов

(Magna Charta Universitatum) (1988 г.), а также Лиссабонская конвенция об определении квалификаций для системы высшего образования европейского региона (1997 г.) и Сорбонская декларация (1998 г.). Лиссабонская конвенция зафиксировала договоренность о основные термины, с помощью которых описываются модели высшего образования в Европе, определила компетенции государственных органов, основные принципы оценки квалификаций, согласовала механизмы признания квалификаций в высшем образовании и обозначила ряд других важных проблем.

Целостная политика Европейского Союза, которая разрабатывается и осуществляется в области высшего образования в последние десятилетия, способствует формированию сверхнации - нальных институтов, последовательной работе по созданию общеевропейской системы высшего образования. Важная особенность политики ЕС в данной сфере заключается во взаимодействии созданных наднациональных институтов, прежде всего Генерального Директората образования и культуры Европейской Комиссии и национальных органов в создании общеевропейских информационных и координационных структур, разработке общеевропейских программ высшего образования с выделением финансовых средств для их реализации. Крупнейшими общеевропейскими программами, оказывают существенную финансовую помощь развитию академического сотрудничества университетов, является Комет (Commet) Еразмуc (Erasmus), Лингва (Lingua), Сократ (Socrates), Леонардо да Винчи (Leonardo da Vinci), Темпус /Тасю (Tempus /Tacis).

Особенностью последних лет является целенаправленная совместная деятельность европейских стран по формированию общеевропейской системы образования в рамках Болонского процесса и создания европейского пространства высшего образования. С 1999 г. европейское образовательное сообщество живет под знаком Болонского процесса, когда в Италии в г. Болонья состоялась встреча европейских министров образования, и принятие самой декларации. Декларацию подписали министры 29 европейских стран. Суть Болонского процесса состоит в формировании в перспективе, а именно до 2010 г., общеевропейской системы высшего образования, названной "Зоной европейского высшего образования" и основанной на общности фундаментальных принципов функционирования. Этим актом стра-ны-участницы согласовали общие требования, критерии и стандарты национальных систем высшего образования и договорились ввести единые условия признания дипломов об образовании, трудоустройства и мобильности граждан, что значительно повысить конкурентоспособность?? европейского рынка труда и образовательных услуг. В частности, этим документом задекларировано следующее:

1. Ввод двоцикличного обучения. Предлагается ввести фактически два цикла учебы по формуле 3 +2. При этом первый, бакалаврскую, цикл должен длиться не менее трех лет, а второй, магистерский, - не менее двух лет. Они должны приниматься на европейском рынке труда как образовательные и квалификационные уровни.

2. Ввод кредитно-модульной системы. Необходимо создать систему кредитов в соответствии с европейской системой трансфера кредитов - зале

ных единиц, сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей" жизни.

3. Контроль качества образования. Предусматривается установление аккредитационных агентств, независимых от национальных правительств и международных организаций. Оценка будет основываться не на длительности и содержании обучения, а на тех знаниях, умениях и навыках, которые приобрели выпускники. Будет осуществляться содействие международному сотрудничеству по обеспечению качества образования, разработка критериев для сравнения и методов оценки качества.

4. Расширение мобильности. На основе выполнения предыдущих пунктов предполагается существенное развитие мобильности студентов. Кроме того, ставится вопрос о распространении мобильности преподавательского и другого персонала для взаимного обогащения европейским опытом. Предполагается изменение национальных законодательных актов в сфере трудоустройства иностранцев.

5. Обеспечение трудоустройства выпускников. Ориентация вузов на конечный результат: знания выпускников должны быть применены и практически использованы на пользу всей Европы. Все академические степени и другие квалификации должны быть востребованы европейским рынком труда, а профессиональное признание квалификаций должно быть облегчено. С этой целью планируется повсеместное использование Приложения к диплому, рекомендованное ЮНЕСКО.

6. Обеспечение привлекательности европейской системы образования. Одна из главных задач, которая должна быть решена в рамках Болонского процесса, это привлечение в Европу большего количества студентов из других регионов мира. Считается, что введение общеевропейской системы гарантии качества образования, кредитной накопительной системы, квалификаций, легко понимаются и т.д. приведет к повышению интереса к европейской системе образования [10].

течение последних лет Украина решительно шагала к этому событию: получила поддержку своих стремлений в Совете Европы, изучала опыт стран-участ-ниц Болонского процесса по внедрению принципиальных положений декларации, осуществляла модернизацию образовательной деятельности высшей школы в соответствии с европейскими требованиями и стандартами.

Присоединение Украины к Болонскому процессу обусловило осуществление важных изменений в системе высшего образования. Согласно указанного соглашения введена кредитно-модульная система организации учебного процесса на первых курсах высших учебных заведений разных уровней аккредитации, подготовлены программы обучения (экспериментальные учебные планы), адаптировано шкалу оценивания знаний студентов учебных заведений и учащихся школ, разработана методика перечисления объема учебной нагрузки действующих учебных планов в кредиты, адаптировано к европейским требованиям высшего образования отдельные документы (информационный пакет, академическая справка, приложение к диплому). Разработан и одобрен коллегией МОН и общественной ко - Легией новый Перечень отраслей знаний, бакалаврских программ подготовки специалистов в высших учебных заведениях Украины.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Итак, Украина только в начале пути и стоит перед большими проблемами, важнейшая из которых - проблема качества образования. Среди основных задач, которые ставятся перед национальной высшей школой, особое место занимает развитие сотрудничества в сфере контроля качества высшего образования путем признания единой методологии достижения качества, разработки единых критериев оценки качества образования, а также установление единых критериев качества. И здесь важным является определение теоретической и методологической базы, которые обеспечат правильное направление движения к высокому уровню качества. В целом вхождение Украины в европейское образовательное пространство требует внедрения в систему высшего образования: стратегии системной модернизации всей образовательной сферы, системы качества образования, которая отвечает стандартам качества ЕС, потребностям рыночных - вой экономики, внутреннего рынка государства и общества; государственного реестра направлений подготовки и специальностей согласно Международной стандартной классификации образования и Международной стандартной классификации занятий, системы кредитов по типу европейской системы перезачета кредитов как надлежащего средства поддержки увеличению мобильности студентов. Подытоживая, можно сказать, что присоединившись к Болонскому процессу, национальная высшая школа открывает для себя возможности приобрести новые положительных черт, складывающихся на основе интеграционных тенденций, а также определить свое место и роль на территории европейского образовательного пространства.

Список литературы

1. Гуляева Н.Н. Высшее европейское образование в Украине //Образование Украины. - 2005. - 9-16 февр. - № 3 - С.12.

2. Завьялов П.С. Международное разделение труда и интернационализация хозяйственной жизни на современном этапе //Основы внешнеэкномических известный /Под ред.И.П.Фаминского. - М., 1994. - С. 20-45.

3. Новый энциклопедический словарь. - М., 2002. - С. 312.

4. Образование - сокрытое сокровище: доклад ЮНЕСКО Международной Комиссии по образованию для ХХ. - Париж, 1996.

5. Образование Украины - 2005 Информационно-аналитические материалы деятельности Министерства образования и науки Украины в 2005 году и основные задачи на 2006 год /Сост.: К.М . Левковский, В.П.Погребняк, Д.Б.Паначевич, А.К.Солоденько. - М.:, 2006. - 150 с.

6. "Двойной диплом": профессиональные карьеры и социальная адаптация /Т.В.Фиников, Н.В.Зданович, Д.В.Цимбал. - М.: Таксон, 2007. - С. 20.

7. Талалова Л.Н. Интеграционные процессы в образовании: контекст противоречий: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2003. - С. 56.

8. Тимошенко З.И. Социально-политические аспекты и перспективы участия Украины в Болонском процессе //Материалы междунар. научно-практической. конф. "Украина-субъект европейского образовательного пространства". - М.: Изд-во Европ. ун-та, 2005. - С. 9.

9. Толковый словарь иноязычных слов /Авт.-сост. Л.П.Крысин. - М., 1998. - С. 277.

10. The European higher education Area. Joint Declaration of the European Ministers of Education. Convened in Bologna on the 19th of June 1999 http://www. bolognadec.html




Пошук по ключовим словам схожих робіт: