Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Роль социального партнерства в государственном регулировании профессионального обучения безработных
статті - Наукові публікації

Наталья Савченко,
аспирант кафедры управления образованием НАГУ, старший научный сотрудник Института подготовки кадров государственной службы занятости Украины

В статье обоснована и определена роль социального партнерства в государственном регулировании профессионального обучения безработных в Украине. Приведены предложения по взаимодействию службы занятости, работодателей, учебных заведений и безработных граждан по вопросам организации профессионального обучения.

Ключевые слова: профессиональное обучение безработных, государственное регулирование, социальное партнерство, социальный диалог

In the article it is grounded and the role of social partnership is definite in the state regulation of the vocational training of unemployed persons in Ukraine. Suggestions are resulted in relation to co-operation of service of employment, employers, educational establishments and unemployed citizens on the questions of organization of the vocational training.

Key words: vocational training of unemployed persons, state regulation, social partnership, social dialog.

Постановка проблемы. Профессиональное обучение безработных в Украине осуществляется государственной службой занятости на базе профессионально-технических и высших учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности или ведомственной принадлежности при наличии у них лицензий на предоставление образовательных услуг. В последние годы все большее распространение получает обучение безработных под конкретные заказы работодателей. Применение такой формы организации профессионального обучения способствует повышению уровня трудоустройства безработных граждан после прохождения профессионального обучения.

При организации профессионального обучения безработных каждая из заинтересованных сторон преследует собственную выгоду, имеет свой личный интерес, время абсолютно противоположным интересам других сторон. Так, безработный ожидает после прохождения обучения получить престижную работу с достойной заработной платой, работодатель хочет получить квалифицированную рабочую силу и при этом потратить как можно меньше денег на ее подготовку и т.д.. С целью достижения консенсуса каждая из сторон вынуждена на определенном этапе уступать своими интересами. При таких условиях вопрос социального партнерства приобретает особое значение в этой сфере. Его роль не только в сочетании, но и в соответствии, сбалансировании этих интересов.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопросы социального партнерства и социального диалога на рынке труда в последние годы активно изучаются современными украинскими учеными В.Жукова, М. Лукашевичем, Ю.Маршавиним, Скуратовский [1, 5, 9, 14] и др.. Отечественные ученые рассматривают социальное партнерство как "удобную форму достижения общественного согласия, выработки согласованной политики в области социально-трудовых отношений" [6, с. 4], эффективный регулятор социально-трудовых отношений [1, 5].

Значительное внимание уделяется роли социального партнерства в подготовке квалифицированных кадров, обеспечении надлежащего качества профессионального образования, уравновешивании спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг [4, 6, 11, 13, 14]. Необходимость налаживания социального партнерства в сфере профессионального обучения безработных отмечает В. Скульская [13].

Важность затрагиваемой проблемы для улучшения качества трудового потенциала страны, а следовательно и для развития экономики государства обусловливает необходимость фундаментальных исследований по вопросам социального партнерства в сфере профессионального обучения безработных.

Формулировка целей статьи. Главной целью статьи является обоснование и определение роли социального партнерства в государственном регулировании профессионального обучения безработных в Украине.

Изложение основного материала исследования. Социальное партнерство - это проверенный опытом способ решения проблем социально-экономического развития многих развитых стран и урегулирования противоречий между наемными работниками, работодателями и государством. Как система оно формировалось в течение многих десятилетий и стало неотъемлемой составляющей демократии. В нашей стране социальное партнерство и социальный диалог также рассматриваются как залог решения социальных проблем [1, 3, 5]. Хотя отдельные ученые считают, что настоящее социальное партнерство в Украине - это перспектива, путь к которой неблизкий [12, 9]. Так, В.Жуков отмечает, что говорить о достижении реального состояния социального партнерства сторонами социально-трудовых отношений, имеют сегодня разные интересы, преждевременно. Ученый считает, что более корректным в современных условиях является понятие "социальный диалог" и рассматривает его как "процесс активизации социального взаимодействия по согласованию и регулированию интересов сторон социально-трудовых отношений по экономическим и социальным вопросам" [9, с. 124].

В Украине социальное партнерство в широком смысле на рынке труда реализуется на основе трипартизма, т.е. на основе трехстороннего представительства предпринимателей, профсоюзов и правительства. Так, словарь-справочник социального работника [2, с. 267] определяет социальное партнерство как систему коллективных отношений между наемными работниками, работодателями, исполнительной, которые выступают сторонами социального партнерства в процессе реализации их социально-экономических прав и интересов.

есть социальное партнерство - это результат отлаженной годами взаимодействия партнеров, обусловлен практикой, нормативными документами и т.д..

Механизм социального партнерства действует в процессе социального диалога. Последний ведется сторонами в форме: совместных консультаций, переговоров, обмена необходимой информацией между сторонами социального партнерства, контроля за выполнением с?? Ильного договоренностей и ответственностью в случае их невыполнения т.д. [5, с. 162].

В исследуемой сфере, как показывает анализ теории и практики организации профессионального обучения безработных в Украине, процесс становления социального диалога происходит спонтанно и является слабоскоординованим. Соответственно возрастает необходимость его научной и методологической поддержки и сопровождения.

В процессе организации профессионального обучения безработных основными партнерами службы занятости считаются работодатели и учебные заведения. Изучение специальной литературы, практики деятельности службы занятости и ознакомления с приоритетными направлениями государственной политики занятости позволило нам прийти к выводу, что важнейшим клиентом службы занятости, зачастую безосновательно, считается работодатель, а не безработный, что противоречит основному назначению службы занятости.

Безработные в нашей стране, как правило, не рассматриваются как активные участники социального партнерства. Как справедливо отмечено в Концепции реформирования системы социальных услуг, существующие подходы к предоставлению и определение потребности в указанных услугах не предусматривают привлечение получателей услуг и их представителей к планированию и контролю за качеством предоставляемых услуг [7]. Вместе с тем именно их участие в формировании содержания обучения, контроле процесса обучения, влияние на результативность обучения и т.д. являются важнейшими (по сравнению с другими партнерами). Об этом свидетельствуют и результаты опроса, проведенного научными сотрудниками Института подготовки кадров государственной службы занятости Украины, к которому была привлечена и автор статьи. Так, 90,4% опрошенных специалистов службы занятости по организации профессионального обучения считают наиболее ответственными за результативность профессионального обучения самих безработных. С ними соглашаются 73% безработных из тех, которые направлены или начали обучение, и 76%, которые заканчивают или закончили обучение. На государственную опеку рассчитывают всего 9% и 11,5% соответственно, на работодателей - 8,5% и 3% опрошенных безработных граждан [10]. Эти показатели свидетельствуют о том, что именно они являются активными участниками партнерства.

Механизм взаимодействия работодателей со службой занятости по организации профессионального обучения безработных предусмотрен Приказом Государственного центра занятости № 141 от 30 сентября 2004 [8]. Этим приказом утверждены схема выполнения заказа работодателей по подготовке квалифицированной рабочей силы и методические рекомендации по распределению функций и

содержания работы по организации профессионального обучения безработных в соответствии с потребностями работодателей. Согласно этому документу направления профессионального обучения формируются в соответствии с потребностями работодателей в работниках. Определяются как основные профессии и специальности, которые являются приоритетными на данный момент, так и перспективные направления обучения.

же время результаты проведенного научными сотрудниками Института подготовки кадров государственной службы занятости Украины исследования, к которому была привлечена и автор статьи, ставят под сомнение возможность качественного выполнения этой работы. В частности, вызывает сомнение возможность определения направлений обучения исключительно по результатам сотрудничества с работодателями. Ведь с 861 опрошенных работодателей различных регионов Украины, которые сотрудничают со службой занятости, заказчиком стал лишь каждый пятый респондент [10]. Значительно активнее по формированию потребности в рабочих и специалистах оказались работодатели частного сектора экономики. В связи с этим нельзя не согласиться с учеными М.Десненко и

О.Грамма, что более развитие частных предприятий по сравнению с государственными может привести к "вымыванию" квалифицированных, конкурентоспособных кадров, подготовленных исключительно за бюджетные средства с предприятий государственного сектора экономики [4, с. 108]. Ведь довольно часто работодатели ориентированы на получение подготовленных специалистов, а не на переобучение собственных сотрудников.

Подготовка квалифицированных кадров для предприятий различных форм собственности не должна осуществляться исключительно за государственные средства. Поэтому в отношениях службы занятости с работодателями, по нашему мнению, целесообразно сместить акценты по подготовке кадров под заказ работодателей на общую ответственность за подготовку и развитие трудовых ресурсов, совместное финансирование услуг по организации профессионального обучения, гарантированное их трудоустройство и т.п..

Преподаватели учебных заведений, осуществляющих профессиональное обучение безработных, также должны рассматриваться как партнеры службы занятости. Хотя они и не являются самостоятельными участниками партнерства, поскольку реализуют интересы учебного заведения как социального партнера. Вместе с тем каждый из них индивидуально влияет на результат обучения.

34,5% безработных, опрошенных перед началом или в начале обучения, и 24,5% безработных, опрошенных в конце или после окончания обучения, признали наиболее ответственными за результативность обучения именно преподавателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных [10] .

Проведенный анализ ставит под сомнение равноправие партнерства в сфере профессионального обучения безработных между основными его участниками безработные как субъект социального партнерства настроены довольно пассивно, предпочитают роли иждивенца, работодатели рассматривают социальное

партнерство прежде всего с позиции экономической выгоды, работники учебных заведений рассматривают профессиональное обучение безработных на их базе как возможность дополнительногоого заработка, осуществляющих обучение без учета особенностей этой категории населения и т.д..

Современная система профессионального обучения безработных в полной мере не отвечает требованиям, которые к ней предъявляются. Ее развитие зависит от принятия соответствующих управленческих решений, которые обеспечат функционирование социального партнерства в этой сфере как механизма урегулирования интересов заинтересованных сторон.

Дальнейшее сотрудничество службы занятости, работодателей, учебных заведений и безработных представляется нам в совместном выполнении ими следующих важных задач:

• изучение и анализ потребностей рынка труда, в том числе на перспективу

• определение перечня профессий и специальностей, которые пользуются спросом на рынке труда на сегодняшний и на перспективу

• формирование современных требований к будущему работнику по профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда

• определение объемов и направлений профессионального обучения безработных

• выбор учебного заведения для обучения безработных граждан

• отбор кандидатов на обучение, формирование учебных групп

• постоянное обновление содержания обучения, его формирования с учетом потребностей региона, отрасли, конкретного производства и индивидуальных особенностей взрослых граждан, разработка учебных планов и программ для обучения безработных

• систематическое воплощение инноваций в образовательный процесс, внедрение новых технологий обучения: информационных, модульных, личностно-ориентированных, обновления учебно-методических средств обучения

• совершенствование материально-технической базы обучения

• психологическая поддержка, профессиональная ориентация безработных, выбор путей карьерного роста, развитие карьеры

• подготовка и повышение квалификации педагогических работников, привлекаемых к обучению безработных

• контроль качества и результативности профессионального обучения безработных, формирование системы управления качеством обучения

• организация производственной практики, развитие практики наставничества, закрепление безработных за квалифицированными специалистами с целью оптимизации-зации их вхождения в производственную деятельность и облегчения адаптационного периода

• совместное проведение итоговых аттестаций

• трудоустройства безработных граждан после прохождения ими профессионального обучения

• финансовое обеспечение профессионального обучения безработных и т.д..

Выводы из исследования и перспективы дальнейших исследований. Тесное взаимодействие службы занятости с социальными партнерами и укрепление взаимовыгодных партнерских отношений является важным условием реализации главных задач службы занятости, включая: содействие обеспечению эффективной занятости населения, осуществление мероприятий, направленных на преодоление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, повышение качества рабочей силы и т.п.. Отмеченное взаимодействие позволит быстро и адекватно реагировать на текущую потребность в кадрах, учитывать специфику конкретного предприятия, требования работодателя и обеспечить гарантированное трудоустройство безработных после окончания обучения.

Важным условием успешного развития социального партнерства в сфере профессионального обучения безработных является не просто участие и сотрудничество социальных партнеров, но и их общая ответственность за результаты работы.

Социальный диалог и социальное партнерство в профессиональном обучении безработных должны стать механизмом адаптации этой системы к требованиям рынка, действенными факторами ее ускоренной модернизации, средствами достижения компромисса и согласия. Все заинтересованные суб объекты этого процесса должны стать активными участниками социального диалога. Даже если они не являются непосредственно стороной переговоров, их мнение должно быть учтено. Перспективными направлениями развития социального партнерства в этой сфере являются: повышение уровня культуры социального диалога, предоставление соответствующих знаний субъект ек-там партнерства, повышение ответственности каждого из участников социального партнерства.

Перспективными направлениями исследования в этой сфере, по нашему мнению, могут быть разработка концепции развития социального диалога и модель социального партнерства в системе профессионального обучения безработных.

Список литературы

1. Балабанова Н.В. Социальный диалог. Социальное партнерство. Социальное государство /В. Балабанова, В. И. Жуков, В. Е. Пилипенко /Академия труда и соц. отношений Федерации профсоюзов Украины; отв. ред. В. Е. Пилипенко. - М., 2002. - 189 с.

2. Василенко П. М. Словарь-справочник социального работника: учеб. пособие. /П. М. Василенко, В. С. Васильченко, В. М. Галицкий. - М.: ИПК ГСЗУ, 2007. - 322 с.

3. Гнибиденко И. Социальному диалога - современное наполнение /И. Гнибиденко //Работа и зарплата. - 2007. - № 3 (535). - С. 4-5.

4. Десненко М.И. Выявление кадровых потребностей работодателей - путь к ликвидации диспропорций в количественном и профессионально-квалификационном составе рабочей силы /М. И. Десненко, А. В. Грамма //Актуальные проблемы профессиональной ориентации и профессионального обучения безработных: материалы Всеукр. научно-практической. конф. /Сост. В. Е. Скульская. - М.: ИПКГСЗУ, 2006. - С. 104-110.

5. Жуков В. Социальное партнерство в Украине: учеб. пособие. /В. Жуков, В. Ску-ративський. - М.: Изд-во УАДУ, 2001 - 200 с.

6. Казановский А.В. Социальное партнерство на рынке труда /А. В. Каза-новский, А. М. Колот. - Краматорск: Нац. центр производительности, 1995. - 152 с.

7. Концепция реформирования системы социальных услуг: одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины от 13 апр. 2007 г. № 178-р.

8. О повышении эффективности организации профессионального обучения безработных: Приказ Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики Украины от 30 сент. 2004 № 141.

9. Осовой Г. В. Социально-трудовые отношения: вопросы теории и практики в Украине: учеб. пособие. /Г В. Осовый, В. И. Жуков, В. М. Руденко, В. А. Семенихин. - М.: АПСВ, 2005. - 432 с.

10. Итоговый отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Исследование эффективности профессиональной ориентации и профессионального обучения безработного населения в Украине: организационно-правовой и психолого-педагогический аспекты" ( III этап). - М.: ИПК ГСЗУ, 2007. - 335 с.

11. Помаран П. Социальное партнерство в подготовке конкурентоспособных специалистов /П. Помаран //Профессионально-техническое образование. - 2003. - № 1. - С.45-47.

12. Постолатий В. Социальное партнерство или "партнерство невмешательства"? / В. Постолатий //Национальная безопасность и оборона. - 2001. - № 8. - С. 78-80.

13. Скульская В. Социальное партнерство в системе профессионального обучения безработных /В. Скульская //Профсоюзы Украины. - 2005. - № 3. - С. 25-26.

14. Социальный диалог на рынке труда Украины: вопросы теории и практики: сб. Наук. пр. /сост. : И. Ф. Гнибиденко, В. И. Жуков, М. П. Лукашевич, Ю. М. Мар Шавин, М.В. Туленков. - М.: ИПК ГСЗУ, 2007. - 128 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: