Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Социальная работа как средство влияния на формирование социального самочувствия населения Украины
статті - Наукові публікації

Светлана Горбатюк
аспирант кафедры социальной и гуманитарной политики НАГУ

В статье проанализированы социальные проблемы современного украинского общества и раскрыта сущность социальной работы как средства влияния на формирование социального самочувствия населения страны. Учитывая особенности развития системы социальной работы в Украине, предложены направления совершенствования ее государственного регулирования.

Ключевые слова: государственное регулирование, социальная работа, социальное самочувствие.

The article deals with the analysis of modern Ukraine society social problems and exposition social work essence as mean of influence on forming of Ukraine's population social feeling. The author proposes the ways of social work government regulation improvement.

Key words: government regulation, social work, social feeling.

Постановка проблемы. Перспективы украинского государства, одной из крупнейших стран Европы, во многом зависят от взвешенной государственной политики, которая бы утверждала и обеспечивала реализацию социальных прав человека и гражданина для сохранения и воспроизводства человеческого потенциала. В связи с этим возрастает роль современной социальной работы как специфического целостного направления деятельности государства, цель которого заключается в удовлетворении законных интересов и социальных потребностей каждого члена общества, решении проблем труда, быта, духовного и физического развития человека путем привлечения к этому государственных, общественных институтов, использование всего потенциала общественных сил.

Вместе переосмысления содержания современной государственной политики, признание значимости социальной работы и ее роли в обеспечении человеческого развития, экономический рост последних лет существенно не отразились на социальном состоянии общества, решении социальных проблем наших граждан. Бедность и социальную незащищенность признает болезненными проблемами людей и страны Президент Украины Виктор Ющенко в послании к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины в 2008 году [9]. Одним из факторов неудовлетворительного качества социальной защиты населения нашей страны, следствием которого является низкий уровень социального самочувствия наших граждан, следует считать неэффективной системы государственного управления социальным и гуманитарным развитием. По этому поводу известные специалисты по государственному управлению А.М.Михненко, В.Д.Бакуменко, С.О.Борисевич отмечают: "... государственные структуры потеряли значительные рычаги влияния на общественные проблемы, которые обусловили чрезвычайную поляризацию материального состояния общества, обострились социально-трудовые и межконфессиональные конфликты, социальная общественная структура приобрела неустойчивого характера, чрезвычайно актуализировалась демографическая ситуация, детерминирована массовой трудовой миграцией населения, превышением смертности над рождаемостью, огромной волной эмиграции, обусловило разрушение устойчивых семейных отношений и интеллектуально-трудового потенциала общества "[8, с. 283].

Во всем мире способствовать решению социальных проблем, обеспечивать положительную динамику социального самочувствия населения призвана профессиональная социальной работа одновременно развитие современной системы социальной работы актуализирует необходимость модернизации ее государственного регулирования, внедрения демократических принципов в управленческую практику, поиск наиболее действенных и эффективных механизмов государственного регулирования . Итак, одной из проблем государственного управления как в теоретическом, так и практическом аспекте становится поиск путей развития эффективной системы социальной работы как одного из средств воздействия на формирование и улучшение социального самочувствия населения Украины.

Анализ последних исследований и публикаций, выделение невиришенихранише частей общей проблемы. Трансформация украинского общества актуализировала поиски новых научных подходов к управлению социальным развитием, что нашло свое отражение в трудах таких ученых, как В.Д.Бакуменко, С.О.Борисевич, В.И.Гилко, А.М.Михненко, А.В. . Решетниченко, С. М. Серегин и др.. К научных работ, в которых раскрывается сущность социальной политики, теоретико - методологические основы развития системы социальной защиты, освещаются проблемы использования различных форм и методов управления в социогуманитарной сфере, относятся монографии, отдельные научные и научно-методические работы В.А.Гошовськои, М. В. Кравченко, Е. М. Либановой, О.М.Палий, П.К.Ситника, В.А.Скуративського, А.Тамма, То-

Ренса М.Гансли, В.П.Трощинського, П.И.Шевчука, О.О.Яременка и других ученых.

Решению научных проблем, связанных с исследованием сущности и особенностей социальной работы, посвящены труды украинских и зарубежных ученых, в частности В.П.Андрущенка, О.А.Аникеевои, О.В.Безпалько, Р.Баркера , В.П.Беха, С.И.Григор Прокофьева, Л.Г.Гусляковои, И.Д.Зверевои

А.Й.Капськои, И.И.Миговича, О.М.Палий, И.М.Пинчук, Т.В.Семигинои, Е.И.Хо - лостовои и других. Однако, несмотря на достижения вышеназванных ученых, в научных трудах недостаточно освещается роль социальной работы в обеспечении человеческого развития, отсутствует комплексное системное исследование влияния профессиональной социальной работы на формирование и динамику социального самочувствия населения Украины.

Исходя из этого целью статьи является исследование корреляционной связи между социальными проблемами украинского общества и уровнем социального самочувствия населения, обоснования социальной работы как одного из средств воздействия на формирование социального самочувствия граждан Украины, а также определение основных направлений совершенствования системы ее государственного регулвания.

Изложение основного материала. Объективно оценить состояние социальной сферы позволяет определить уровень социального самочувствия населения. Так, по данным социологического опроса по проблемам социального и гуманитарного развития Украины, проведенного Институтом проблем государственного управления и местного самоуправления НАГУ, целью которого было выявление состояния социального самочувствия украинского, наиболее острыми проблемами украинского общества респонденты бедность (72%), преступность ( 71%), общественное безразличие (70%), пьянство (64%), распространение СПИДа (62%), наркомании (61%), низкую социальную защищенность (59%), низкое пенсионное обеспечение (57%), загрязнение окружающей среды ( 56%), низкий уровень рождаемости (53%), аморальность (50%) [10, с. 93-94]. Вступает социально-пассивного характера осознания имеющихся проблем. Так, по оцен - кой остроты проблемы нищеты (43%), безнадзорности пожилых людей (42%), детская беспризорность (42%), смертность (40%), одиночество (40%) стоят на порядок ниже, чем озабоченность граждан низкой социальной защищенностью целом [10, с. 97].

Значительная часть граждан важное место в опасных социальных процессах отводит проблемам социальной политики и социальной защиты, в частности считают острой проблемой ухудшения здоровья населения 52% респондентов, снижение рождаемости - 52%, ухудшение качества жизни - 46%, рост смертности - 45 %, уменьшение продолжительности жизни - 44%. Современное состояние развития общества сопровождается ростом преступности, пьянства, распространением СПИДа, наркоманией. По оценкам респондентов, по-

распространения СПИДа стало в один ряд с проблемой бедности (соответственно 47% и 48%) [10, с. 97].

Следует отметить, что острота проблем, респонденты вынесли на первый план как такие, которые негативно влияют на уровень их социального самочувствия, подтверждается данными научных исследований и статистической информации.

Итак, естественным следствием неэффективной социальной политики эксперты считают стойкое ухудшение демографической ситуации в стране. Так, по

2006 г. Украина потеряла за счет депопуляции 297,7 тыс. человек, а за январь-сентябрь 2007 г. - 210,5 тыс. Средняя ожидаемая продолжительность жизни в Украине в

2007 составляла 67,9 г., или 62,1 г. у мужчин (1991 - 64,2) и 73,5 - у женщин (1991 - 74,2). По этому показателю Украина отстает от Германии на 11 лет, Франции - 12, Швеции - 13, Венгрии и Болгарии - 4, Словакии - 5 лет [13, с. 66].

Чрезвычайно остро в Украине стоит проблема бездомности, которая порождает целый комплекс общественно опасных явлений. Так, значительная часть граждан, склонных к бродяжничеству, отличается склонностью к правонарушениям, наличием социально опасных заболеваний, аморальным поведением и т.д.. Среди них 43% - ранее судимые, 6% - больные социально опасные болезни (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.), 3,7% - злоупотребляют наркотическими средствами, 5,4% - хронические алкоголики. Особое беспокойство вызывает немалое количество молодежи среди вышеназванной категории граждан. В 1998 г. число лиц, занимавшихся бродяжничеством, достигла 29 тыс. (официально взятых на учет). Количество женщин в возрасте 18 - 30 лет в течение 1990 - 2002 гг возросла соответственно с 30,3% до 47,8%, в то время как мужчин того же возраста - с 28,7% до 33,2%. Количество бродяг, которые были привлечены к уголовной ответственности, выросло с 1142 человек в 1990 г. до 2201 человека в 2002 г. [3, с. 395].

Сохраняется угрожающая тенденция к росту социально опасных болезней, в частности ВИЧ /СПИДа (см. рисунок).

Украина принадлежит к странам, которым не удалось избежать проблемы социального исключения. Ученые определяют социальное исключение как процесс, касается различных аспектов повседневной жизни человека, социальной группы или населения определенного региона и означает невозможность для них принимать полноценное участие в социальной жизни. В европейском контексте исключения рассматривается как результат структурных изменений, таких как длительная безработица, дерегуляция рынка труда, усиление миграционных процессов и процессов социальной фрагментации, углубление бедности, дискриминации, ухудшение состояния здоровья, ослабление роли института семьи и т.д. [5, с. 282]. Проблема социального исключения (social exclusion) в развивающихся странах, детерминируется ограниченностью финансовых ресурсов, слабостью административных ресурсов, недостаточным развитием системы социального страхования. Как следствие, невозможность охвата системой социального защи

Социальная и гуманитарная политика

ту каждого, кто в нем нуждается, ненадлежащий уровень материальной помощи, недостаточный уровень и спектр социальных услуг [15, с. 6]. Низкий уровень социального обеспечения населения Украины обусловлен рядом факторов, в частности: недостаточно активной позицией органов государственной власти в решении социальных проблем и сохранении социальных достижений; отсутствием мотивированных подходов к финансированию бюджетных отраслей на государственном и региональном уровнях; несбалансированностью и низкой эффективностью деятельности всех секторов социогуманитарном сферы; критически опасным снижением объемов бесплатных социальных услуг; несовершенством инвестиционных процессов; децентрализацией, неподкрепленными соответствующим перераспределением ресурсов между центром и регионами [13, с. 138-139].

Динамика роста ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, которые находились на учете в медицинских учреждениях *

Таким образом, анализ социальной сферы доказывает наличие целого комплекса проблем, которые сегодня являются факторами социальной опасности, и одновременно свидетельствуют низкуюэффективность деятельности государства. Исходя из того, что социальная работа - это "институционально организованная деятельность по формированию и реализации процессов управления социальным развитием" [11, с. 47], возрастает роль социальной работы как средства социализации человека, оказание различных видов помощи и механизма сохранения и восстановления духовных, культурных, морально-этических ценностей общества. Вместе с тем обеспечить полноценный процесс функционирования социальной работы как составной механизма влияния на динамику социального самочувствия населения возможно только при условии надлежащей оценки и использования новейших социальных технологий, системного использования средств, методов, инструментов государственного влияния, исходя из стратегических целей и текущих задач по развитию социальной сферы общества.

целом роль социальной работы в как в формировании, так и воздействии на улучшение социального самочувствия населения определяется двумя аспектами: во-первых, современные технологии социальной работы, в соответствии с тенденциями формирования активного характера социальной политики государства, направлены на превентивные меры - предупреждение социальных угроз и рисков, во-вторых, профессиональная социальная работа призвана способствовать решению социальных проблем отдельной личности или социальной группы, применяя социальное обслуживание, сопровождение, инспектирования, реабилитации и т.д. и наиболее эффективно осуществляется социальными службами.

Сегодня технологизации социальной работы требует ряд факторов, в частности комплексность ее проблем, сложность объектов и субъектов социальных преобразований, необходимость при ограниченном объеме социальных ресурсов достичь максимально значимого и эффективного результата, а специфика социальной работы определяет характер тех технологий, которыми она оперирует [12, с. 39]. Основными направлениями, которые одновременно считаются главными технологиями социальной работы, является социальный контроль, социальная профилактика, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная помощь и защита, социальное посредничество и т.п.. Все эти направления тесно связаны между собой, однако они специфичны по целевому назначению и функциональным содержанием [1, с. 208]. Задачей государственного регулирования социальной работы является создание условий для системного использования названных технологий, поскольку результативность социальной работы, а как следствие - положительная динамика социального самочувствия населения в целом зависит от успешной реализации каждой из них.

Главное назначение современных технологий социальной работы заключается не только в осуществлении мер социальной помощи, но и в предотвращении негативных воздействий на жизнедеятельность человека, семьи, социальной группы, общества в целом, вызванных как объективными, так и субъект объективными факторами. Обеспечить опережающий характер технологий позволяет социальное прогнозирование как одно из направлений деятельности государства. Прогнозирование в социальной сфере взаимосвязано с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием и управлением. Процедура прогнозирования происходит путем изучения информации о прошлом и современном состоянии объекта, тенденции его развития, исследования социальных и экономических взаимосвязей внутри процесса, объекта, явления [6, с. 153-154]. Следовательно, применение технологий социального прогнозирования предусматривает создание и развитие целостной системы организационно-аналитического, правового, кадрового по

обеспечения этого процесса. Однако, учитывая обострение социальных проблем в нашем обществе, можно сделать вывод, что в системе государственного регулирования социальной работы недостаточно внимания уделяется поддержке и развитию технологий мониторинга и социального прогнозирования.

В развитых странах социальная работа проводится через сеть социальных служб и социальных учреждений и называется института социального благосостояния, основной задачей которого является внедрение в жизнь государственной социальной политики, содействие нормальному функционированию социальной среды и поддержка социальной стабильности в обществе путем опти-мизации жизнедеятельности человека. Этот социальный институт объединяет государственные учреждения, общественные и частные организации, которые составляют целостную систему социальной защиты населения, учебные заведения, которые готовят специалистов для этой сферы, научно-исследовательские учреждения [2, с. 112]. Обеспечить целостность и последовательность организации социальной службы возможно путем применения принципов, единых для всей системы. К таким принципам ученые относят: принцип приоритета государственных основ в организации социальной службы и гарантии прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложной жизненной ситуации, который означает, что государство обеспечивает реализацию прав граждан, осуществляет ресурсное (материальное, финансовое, кадровое) обеспечение социальной службы, определяет функции и полномочия учреждений, органов управления и работников социальной службы, принцип опоры на участие общественности - предполагает учет, что общественность является необходимым звеном как в работе социальной службы, так и в управлении последней, принцип территориальности, что означает максимальное приближение социальной службы к населению и доступность в пользовании ее услугами, принцип информированности - право учреждений и органов управления социальной службой на сбор информации, необходимой для выполнения их функций [4, с. 365].

Одним из главных функциональных задач таких служб является оказание социальной?? услуг. Базовыми принципами предоставления социальных услуг признаны: интеграцию - создание условий, направленных на преодоление социальной изолированности уязвимых групп населения, обеспечения доступа к социальной инфраструктуре и полноценной жизни в обществе; Деинституциализация - создание или предоставление социальных услуг, позволяющих человеку, который принадлежит к определенной уязвимой группы населения, оставаться в общине в привычном для нее окружении; ориентацию на индивидуальные потребности пользователей - учет индивидуальных потребностей пользователей социальных услуг путем разработки индивидуального плана предоставления услуги, привлечение специалистов различного профиля - сотрудничество различных специалистов (социальных работников, психо - логов, врачей и других) в планировании и предоставлении социальных услуг, участие всех заинтересованных сторон - беспрепятственный доступ на этапах планирования, мониторинга и оценки социальных услуг на всех уровнях; партнерскую

сотрудничество - взаимодействие между органами государственной власти, негосударственными организациями, органами местного самоуправления с целью решения социальных проблем [7, с. 63]. Осуществление социальной работы возлагается на социальные службы как институциональную основу социальной работы. В Украине происходит развитие сети социальных учреждений, основной формой деятельности которых является предоставление различных социальных услуг, что в целом соответствует современным тенденциям развития системы социальной работы. Же время на протяжении становления системы социальной работы в Украине как независимому государству остается тенденция к увеличению количества социальных учреждений интернатного типа, не соответствует принципам интеграции и деинституциа-лизации предоставления социальных услуг.

Итак, современное состояние социального развития общества доказывает необходимость усовершенствования системы социальной работы и ее государственного регулирования, предусматривает ряд мер, в частности: модернизацию сети социальных служб, организационно-функциональное и правовое обеспечение системного применения технологий социальной работы, проведение комплексного мониторинга опасных социальных процессов, а также внедрение механизма социального прогнозирования в деятельность органов государственного управления, осуществляющих регулирование социальной работы.

Таким образом, обобщая результаты исследования, можно сделать следующие выводы: 1. Радикальное реформирование экономической, политической, культурной, социальной сфер жизнедеятельности общества привело к обострению социальных проблем, подтверждением чему является тенденция к росту социально опасных явлений, а как следствие - снижение уровня социального самочувствия украинского.

2. Профессиональная социальная работа является одним из главных средств воздействия на формирование социального самочувствия населения, направленный на предоставление различных видов помощи и социализации человека и выступает механизмом сохранения и восстановления духовных, культурных, морально-этических ценностей общества. При этом ее роль заключается в применении социальных технологий с целью помощи в решении социальных проблем, а также проведение превентивных мероприятий.

3. Важнейшим фактором повышения эффективности социальной работы в Украине является совершенствование системы ее государственного регулирования, одним из аспектов которого следует считать необходимость внедрения в управленческую практику технологий прогнозирования, мониторинга, организационно-правовое, кадровое и ресурсное обеспечение последних.

Перспективы дальнейших исследований. Важное значение в воздействии на динамику социального самочувствия населения страны играет эффективное применение социальных технологий, в том числе социальной профилактики. Учитывая это в основу будущих научных исследований следует положить изучение

превентивной функции профессиональной социальной работы и ее роль в обеспечении реализации государственной социальной политики в условиях реформирования соц-иогуманитарнои сферы украинского общества.

Список литературы

1. Актуальные проблемы теории и практики социальной работы на рубеже тысячелетий: монография. - М.: УГЦССМ, 2001. - 344 с. - Кн. И. - Социальная работа.

2. Гилко В.И. Социальные ориентиры государственной политики. Диагностика социального развития Одесского региона: монография /В. И. Гилко, Л.И. Кормич, Е. А. Ган-сова. - М.: ОРИГУ НАГУ, 2005. - 376 с.

3. Гринчук Н. Бездомность как социальное явление в городах Украины /Н. Гринчук //Государственное управление в Украине: реалии и перспективы: сб. наук. пр. /Под. ред.

И. Лугового, В. М. Князева. - М.: Изд-во Наду, 2005. - С. 395-401.

4. Государственное управление в Украине: централизация и децентрализация: монография /[кол. авт.]; отв. ред. проф. Н. Г. Нижник. - М.: Изд-во УАДУ, 1997. - 448 с.

5. Кабаченко Н. Европейский Союз: проблемы государства социальной защиты /Н. Кабаченко //Сб. наук. пр. НАГУ /Под. ред. А. Ю. Оболенского, С. В. Семина. - М.: Изд-во НАГУ, 2006. - Вып. 2. - С. 281-290.

6. Кальниш Ю.Г. Политическая аналитика в государственном управлении: теоретико-методологические основы: монография. - М.: Изд-во НАГУ, 2006. - 272 с.

7. Кравченко М.В. Разработка моделей организации управления социальной защитой населения: национальный и зарубежный опыт: учеб. пособие. для слушателей дистанц. курса /М.В. Кравченко, А. М. Петрой; Асоц. городов Украины и общин. - М., 2007. - 250 с. - (Серия обучающих программ для работников местного самоуправления. По?? Аг. ред. М.В. потницы; Кн. 19).

8. Михненко А. Трансформация украинского общества: переход к новой модели развития /А. Михненко, В. Бакуменко, С. Борисевич //Вестн. НАГУ. - 2006. - № 3.-с. 282-288.

9. Послание Президента Украины Виктора Ющенко к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины". 2008 год //Офиц. Вестн. Президента Украины. - 2008. - 15 трав. - № 15. - С. 3. - Ст. 555.

10. Проблемы и перспективы развития Украины: аналит. материалы /[В. Д. Бакуменко, Н. В. Грицак, А. П. Губа и др..]; Под общ. ред. В. М. Князева, Ю. П. Сурмина, Л.Г. штыки. - М.: Изд-во НАГУ, 2005. - 180 с.

11. Решетниченко А.В. Теория управления социальным развитием: глоссарий /А.В. Решетниченко, С. М. Серегин. - Д.: Днепропетр. регион. ин-т гос. упр. при Президенте Украины, 2002. - 63 с.

12. Технологии социальной работы: учебник /под общ. ред. проф. Е. И. Хо - лостовой. - М.: ИНФРА - М, 2001.

13. Украины в 2007 году: внутреннее и внешнее положение и перспективы развития: эксперт. доп. - М.: НИСИ, 2007. - 264 с.

14. Украины в цифрах 2006 стат. довод. /[Под ред. А. Г. Осауленко]. - М.: Консультант 2007. - 240 с.

15. Saith R. Social Exclusion: the Concept and Application to Developing Countries /Queen Elizabeth House, University of Oxford. - QEn Working Paper Series. - May 2001. Working Paper № 72.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: