Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Перспективы реформирования институциональной системы координации политики европейской интеграции Украины
статті - Наукові публікації

Елена Жадько, аспирант кафедры европейской интеграции НАГУ

В статье определены перспективы и пути реформирования системы государственного управления реализацией политики европейской интеграции в органах исполнительной власти Украины. Выделены и подробно проанализированы два оптимальных варианта реформирования институциональной системы координации политики европейской интеграции. Согласно предлагаемым изменениям осуществлено прогнозирование эффективности деятельности и проблем, которые могут возникнуть во время работы органов по координации политики европейской интеграции. По итогам проведенного исследования даны рекомендации по реформированию институциональной системы координации политики европейской интеграции Украины.

Ключевые слова: европейская интеграция, координация, институциональная система, реформирование.

The article defines prospects and ways of reformation of system for state management of implementation of policy for european integration in Ukrainian executive power bodies. Two most optimal ways for reformation of institutional system for coordination of european integration policy were defined and thoroughly analyzed. According to the introduced changes, activity efficiency and potential problems in the work of european integration policy coordination bodies were predicted. As a result of the conducted research, recommendations on reformation of institutional system for coordination of european integration policy of Ukraine were given.

Key words: european integration, coordination, institutional system, reformation.

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными или практическими задачами. Учитывая разработку новой "базового соглашения", в результате подписание которого должно состояться значительное углубление двусторонних отношений между Украиной и ЕС, и учитывая отсутствие эффективно действующей системы координации реализации политики европейской интеграции, возникла настоятельная необходимость реформирования институциональной системы координации реализации политики европейской интеграции и создание эффективного механизма мониторинга реализации политики европейской интеграции в Украине. При этом чрезвычайно актуальным является исследование на основе анализа действующего законодательства возможных путей реформирования институциональной системы в этой сфере, в частности определения в системе органов государственной власти, основных задач, функций и полномочий центрального координации - ного органа реализации политики европейской интеграции Украины.

Анализ последних исследований и публикаций, в которых начато решение данной проблемы и на которые опирается автор. Особую ценность для данной работы составляют труды В.Г.Буткевича, В.А.Василенка, М.М.Гнатовського, И.А.Грицяка, М.М.Микиевича, О.Ю.Оржель, К.В.Смирновои, С.В.Шевчука, в которых исследуются особенности правового регулирования европейской интеграции.

Непосредственно изучению вопросов координации политики европейской интеграции посвящен ряд работ I.В.Кравчук. Кроме того, среди зарубежных ученых вопросы координации политики европейской интеграции изучали Я.Гонцяж, Х.Кассим, Новак-Фар, Б.Г.Петерс, В.Райт, Д.Ф.Хефнер.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается статья. Несмотря на значительное количество работ, посвященных исследованию вопросов европейской интеграции, ее правовым и управленческим аспектам, вне поля зрения ученых остались вопросы комплексного анализа перспектив и путей реформирования институциональной системы координации политики европейской интеграции Украины, исследуется в этой статье.

Формулировка цели статьи. Основной целью данного научного исследования является определение возможных путей реформирования институциональной системы координации политики европейской интеграции в органах исполнительной власти Украины, прогнозирование и анализ эффективности деятельности, а также выявление проблем, которые могут возникнуть во время работы такой системы, в соответствии с предложенными изменениями.

Изложение основного материала исследования. По нашему мнению, сегодня существует несколько путей и возможных вариантов реформирования институциональной системы координации политики европейской интеграции в органах исполнительной власти Украины, а именно:

1) усиление роли структурного подразделения Секретариата Кабинета Министров Украины, к ведению которого относятся вопросы европейской интеграции, и образование консультативного вспомогательного органа при Кабинете Министров Украины ( далее - КМУ)

2) создание отдельного органа государственной власти в системе центральных органов исполнительной власти (далее - ЦОИВ).

Предлагаем детальный анализ каждого из указанных вариантов.

1. Первоочередной и крайне необходимой мерой на пути реформирования и совершенствования механизмов государственного управления реализацией политики европейской интеграции в Украине, по нашему мнению, является реорганизация и усиление роли структурного подразделения Секретариата КМУ , к ведению которого относятся вопросы европейской интеграции. В этом направлении достигнут значительный прогресс с принятием постановления КМУ от 16 июля 2008 № 649 "Об образовании Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции" [1]. Согласно п. 1 данного постановления в структуре Секретариата Кабинета Министров Украины образуется Координационное бюро европейской и евроатлантической интеграции на базе Управления по вопросам европейской интеграции, которое ликвидируется. По нашему мнению, это решение правительства достаточно приня

нятно и конструктивным, а также таким, которое не требует значительных законодательных и институциональных изменений и финансовых затрат. Принятие данной по?? Реждения требует основном только разработки положения о Координационное бюро европейской и евроатлантической интеграции.

Большое значение для успешного функционирования вновь Ко - координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции будет перечень его полномочий, которые должны быть закреплены в положении о нем. Анализируя положения ч. 2 ст. 19 ч. 1, 2 ст. 22 ч. 1, 2 ст. 50 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 16 мая 2008 № 279-VI (279-17) [2], п. 2 § 100 гл. 1 разд. 11 Регламента Кабинета Министров Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 2007 № 950 [3], пп. 3, 4 Временного положения "О Секретариате Кабинета Министров Украины", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2000 г. № 761 [4], можно сделать вывод, что данное подразделение Секретариата может быть наделен достаточно широкими полномочиями и выполнять значительное количество важных функций по координации политики европейской интеграции Украины. Однако, несмотря на то, что основными ключевыми функциями его должны стать координация, контроль и направление деятельности ЦОИВ в сфере реализации политики европейской интеграции, проблемным может быть вопрос о возможности предоставления поручений ЦОИВ. Поскольку в соответствии со ст. 44 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 16 мая 2008 № 279-VI (279-17) [2] правом координировать деятельность членов Кабинета Министров Украины наделен Премьер-министра Украины.

Кроме того, при разработке положения о Координационное бюро европейской и евроатлантической интеграции, по нашему мнению, нормопроектуваль-ники обязательно, среди прочего, должны предусмотреть функции по:

1) организации подготовки и проведения заседаний Совета и Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и европейскими сообществами (Европейским Союзом), подкомитетов, рабочих групп и т.д.

2) обеспечение деятельности украинских частей Совета и Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и европейскими сообществами (Европейским Союзом) (выполнение функций их секретариатов)

3) обеспечение деятельности Координационного совета по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза

4) разработки в пределах своих полномочий проектов нормативно-правовых актов по вопросам европейской интеграции, в том числе стратегий, программ, ежегодных планов мероприятий по реализации политики европейской интеграции

5) разработка, экспертизы и, в случае необходимости, участие в доработке, в пределах полномочий, проектов нормативно-правовых актов, в том числе проектов программных документов правительства

6) организации подготовки материалов к участию руководства Кабинета Министров Украины в саммитах Украина - ЕС

7) подготовки соответствующих материалов для Правительственного комитета европейской интеграции и международного сотрудничества

8) содействие согласованию позиций ЦОИВ и организации совещаний по согласованию позиций ЦОИВ по реализации политики европейской интеграции

9) разработки методики системы оценки деятельности, а также меры по мониторингу эффективности реализации ЦОИВ политики европейской интеграции Украины

10) подготовки отчетов о результатах мониторинга эффективности реализации ЦОИВ политики европейской интеграции Украины и их обнародование, а также подготовки заключений, рекомендаций и предложений с целью решения определенных проблем

11) предоставление консультаций органам исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам реализации политики европейской интеграции

12) создание централизованной и общедоступной базы данных по европейской интеграции Украины

13) координации привлечения внешней финансовой и технической помощи и мониторинга ее использования.

Выполнение всех вышеперечисленных функций потребует значительного кадрового потенциала и времени. При этом позитивом является также то, что согласно постановлению КМУ от 16 июля 2008 № 649 "Об образовании координации - ного бюро европейской и евроатлантической интеграции" [1] значительно увеличится штат (на 40 единиц - п. 2 постановления) структурного подразделения Секретариата КМУ, к ведению которого принадлежать вопросы европейской интеграции, и насчитывать 70 штатных единиц.

Однако, учитывая значительное количество полномочий и функций Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции, кон-тивно-совещательные функции, а также по разработке проектов стратегий, планов действий и других программных документов по европейской интеграции могут остаться без внимания и будут выполняться лишь формально . По нашему мнению, необходимо создание научного консультативного органа при КМУ, который может быть создан в соответствии со ст. 51 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 16 мая 2008 № 279-VI (279-17) [2]. Такой орган выполнять: консультативно-совещательные функции, в частности для ЦОИВ, место

местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также по разработке программных документов, а именно - готовить проекты стратегий, планов действий и других программных документов по европейской интеграции. Кадровый потенциал такого органа не будет принадлежать к государственным служащим, а следовательно, это позволит на постоянной основе привлечь к работе ученых, молодежь, предпринимателей, широкий круг специалистов неправительственных организаций, независимых экспертов, неправительственных организаций.

Кроме указанного, особое внимание хотилось бы обратить и на то, что к полномочиям вновь Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции в соответствии с его названием принадлежать вопрос ко - ординации не только европейской интеграции, но и евроатлантической. Однако сочетание в одном Координационном бюро функций по координации реализации политики и европейской, и евроатлантической интеграции является нецелесообразным, поскольку эти два направления интеграции прямо не зависят друг от друга и, по нашему мнению, должны реализовываться отдельно и разграничиваться. При этом следует заметить, что к полномочиям Управления по вопросам европейской интеграции Секретариата КМУ, ликвидируемого вопрос евроатлантической интеграции не относились. И это считали позитивом значительное количество как отечественных, так и зарубежных ученых и политических деятелей. Кроме того, такой практики в большинстве стран Центральной и Восточной Европы не существовало.

2. Вариант создания центрального органа исполнительной власти, по нашему мнению, является оптимальным, хотя при данных условиях и сложным в его реализации. Ведь для его воплощения в жизнь необходимы будут значительные законодательные изменения и пересмотр полномочий ЦОИВ по реализации политики европейской интеграции Украины. Представляется, что одним из важнейших функций данного органа должны быть координация, контроль и направления деятельности органов исполнительной власти по реализации политики европейской интеграции Украины. Однако, анализируя положения ст. 44 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 16 мая 2008 № 279-VI (279-17) [2], можно сделать вывод, что правом координировать деятельность членов Кабинета Министров Украины наделен только Премьер-министра Украины. Следовательно, реализация вышеперечисленных функций возможна только после внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. Важно отметить, что в соответствии с п. 2

ч. 1 ст. 46 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 21 декабря

2006 г. № 514-V [5] (утратил силу) в нашем государстве существовала практика, когда первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министры Украины согласно с распределением полномочий имели право координировать работу министерств, направлять, координировать и контролировать деятельность других центральных органов исполнительной власти, принадлежали к сферам их направления и координации, местных органов исполнительной власти. По нашему мнению, данная практика была довольно удачной и могла бы быть сохранена, по крайней мере по

вопросам европейской интеграции. Оптимальным при этом было бы, если бы центральный орган исполнительной власти по европейской интеграции возглавлял бы сам вице-премьер-министр, в компетенцию которого входят вопросы европейской интеграции.

отношении других полномочий предложенного центрального органа исполнительной власти по европейской интеграции, то, по нашему мнению, основная часть предлагаемых функций Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции (пп. 4, 8-13) должна перейти к вновь органа, кроме пп. 1-3, 5-7. Само же Координационное бюро европейской и евроатлантической интеграции при создании центрального органа исполнительной власти по европейской интеграции должно быть реорганизовано в соответствии с распределением полномочий между ним и центральным органом исполнительной власти по европейской интеграции.

Представляется, что данный вариант можно реализовать как и после признания Украины как страны-кандидата в члены в ЕС, так и к тому с момента подписания нового усиленного соглашения, предусматривающий, среди прочего, создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Подытоживая изложенное, можно отметить, что на сегодня существует несколько путей и возможных вариантов мероприятий по реформированию институциональной системы координации политики европейской интеграции в органах исполнительной власти Украины, из которых оптимальными, по нашему мнению, являются: 1) усиление роли структурного подразделения Секретариата Кабинета Министров Украины , к ведению которого относятся вопросы европейской интеграции, и образование консультативного вспомогательного органа при КМУ, 2) создание отдельного органа государственной власти в системе центральных органов исполнительной власти. Первоочередной и крайне необходимым, а также таким, которое не требует значительных законодательных и институциональных изменений, на сегодня мероприятие по реформированию и усилению роли структурного подразделения Секретариата Кабинета Министров Украины, к ведению которого относятся вопросы европейской интеграции, и образование консультативного вспомогательного органа при КМУ!

Следующим шагом может быть создание отдельного органа государственной власти в системе центральных органов исполнительной власти, осуществлять координацию реализации политики европейской интеграции в Украине. По нашему мнению, такая мера может быть реализован при условии значительного углубления двусторонних отношений, в частности признание Украины как страны-кандидата в члены в ЕС, создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Как показывает опыт стран Центральной и Восточной Европы, эта мера найопты-мальнишим и эффективным. Однако, анализируя действующее законодательство Украины, можно отметить, что его реализация потребует значительных законодательных и институциональных изменений.

В процессе написания данной статьи нами были определены перспективы дальнейших исследований, а именно - изучение и детальный сравнительный анализ полномочий органов государственной власти Центральной и Восточной Европы, к ведению которых принадлежалили вопросы реализации политики европейской интеграции в период их подготовки к вступлению в ЕС.

Список литературы

1. Об образовании Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции: Постановление Кабинета Министров Украины от 16 июля. 2008 г. № 649 //Правительство. курьер. - 2008. - 25 июля. - № 135.

2. Закон Украины о Кабинете Министров Украины //Голос Украины. - 2008. - 21 май. - № 95.

3. Регламент Кабинета Министров Украины: утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля. 2007 г. № 950 //Правительство. курьер. - 2007. - 3 авг. - № 138.

4. Временное положение "О Секретариате Кабинета Министров Украины": утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 6 трав. 2000 г. № 761 //Офиц. Вестн. Украина. - 2000. - 26 май. - № 19. - Ст. 782.

5. Закон Украины о Кабинете Министров Украины //Голос Украины. - 2007. - 2 февраля. - № 19.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: