Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Государственная территория как пространственная основа осуществления публичной власти
статті - Наукові публікації

Валентин Малиновский
кандидат политических наук, доцент кафедры политологии Волынского национального университета им. Леси Украинский, начальник Управления государственной службы Главгосслужбы Украины в Волынской области

В статье рассматривается проблематика территориальной организации публичной власти, в частности дается характеристика политического пространства являющиеся территориальной основой организации и деятельности органов публичной власти, власти которых распространяется на соответствующую территорию государства.

Ключевые слова: пространство, политическое пространство, территория, государственная территория, орган публичной власти.

To the problem of territorial organization of public power is examined in the article, description of political space, which is territorial basis of organization and activity of organs of public power, power of which spreads on the proper territory of the state, is given in particular.

Key words: space, of political space, territory, state territory, organ of public power.

Постановка проблемы и ее связь с важными научными задачами. Проблемы политического развития Украины, прогнозирования и моделирования ее политико-территориальной организации занимают важное место в современной общественно-политической мысли. Соответственно, практика освоения и использования пространства в различных обществах - интересный объект для научного осмысления. Пространство становится субъектом политических отношений с XIX в., Что обусловлено развитием геополитики, которая обозначила влияние географических факторов на общественно-политические процессы. Актуализация проблем пространства в современных общественных науках происходит не только под давлением политической практики, а в результате естественного развития научного знания в условиях глобализации и информатизации. Пространство стал не просто средой обитания человека, но и мерилом ее цивилизованности. На смену политической задачей пространственной

экспансии пришла парадигма гармонизации пространства и устойчивого развития социумов. Пространство начали рассматривать как систему, как целостность, обладает способностью трансформироваться в зависимости от развития социума.

Анализ исследований и публикаций по данной проблеме. Подробную разработку понятия "пространство" еще в конце XIX в. совершил немецкий реформатор политической географии, ученый-геополитик Фридрих Ратцель (1844-1904). Именно он начал пространственный подход к объяснению смысла политических событий. На основе эволюционной теории он развил идею государственности, сутью которой является понимание государства как одной из форм жизненной среды общества на земной поверхности. По мнению ученого, государство является организмом, в составе которого часть земной поверхности (территория) играет основополагающую роль, от которой зависит развитие или упадок государств.

На современном этапе развития отечественной науки указанная проблема еще не нашла фундаментального решения. Определенная часть исследований по проблемам регионализма связана с понятиями "территория", "пространство", "территориальная община", которые отражают процессы, разворачивающиеся в конкретных территориальных пределах.

Нерешенная часть общей проблемы. Среди ученых, исследующих территориальные вопросы, связанные с политической сферой, сформировались подходы, основанные на различных методологических принципах в трактовке природы и содержания термина "государственная территория". Соответственно, актуальным становится применение аналитических подходов, соответствующих методик по анализу указанного понятия как составляющей политического пространства.

Целью статьи является анализ исследования связи научных категорий "государственная территория - политическое пространство - публичная власть", характеристика различий между пространством и территорией.

Изложение основного материала. Интерпретация понятия пространства с точки зрения различных научных направлений зависит от специфики изучения сфер материального мира. Речь идет о политическом, геополитическом, географический, экономический, социальный, культурный, информационный, биологический и другие виды пространства.

Так, географическое пространство представляет собой один из аспектов исследования географической оболочки, когда объекты рассматриваются в плане их мисцепо-положений, пространственных взаимодействий и отношений, пространственной упорядоченности и организации [21]. Социальное пространство ("жизненная среда общества") рассматривается как континуум, в котором действуют социальные механизмы [13]. Относительно экономического пространства, то он представляет собой совокупность трудовых, финансовых, производственных и других экономических институтов на определенной территории [15].

По политологическим словарем политическое пространство - это сеть политических полей, обеспечивающих политическое руководство на всех уровнях общества и мира [17]. Политическое пространство составляют политические институты, посредством власти осуществляют управление обществом, в резуль

тате чего возникают политико-властные отношения. Иначе говоря, политическое пространство проявляется в двух различных форматах: а) институциональный - сущностью которого является разделение политического пространства на политические институты (органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические партии, общественные организации), внутри которых и между которыми осуществляются политические процессы б ) региональный - сущностью которого является разделение политического пространства на политические регионы (союз стран, страна, область, район, город и т.д.). Политический регион указывает на территориально выделенную область политического пространства, граница которого связывает внутреннее и внешнее поля его активности. Политический регион в этом смысле является таксономическим типу политического пространства, принципиально отличается от другого таксономического типа - политического института. В таком контексте предполагается, что политические институты и политические регионы спивиснують в одном пространстве /времени в режиме взаимосвязи: политические институты "привязаны" к тому или иному политическому регио - на, функционируя в соответствующих административно-территориальных единицах, а политические регионы имеют на своих территориях политические институты. Соответственно "анатомия", структура политического региона - это, среди прочего, совокупность политических институтов, создающих его внутренний политическое пространство и пространство его внешних отношений. Идентификация институционального и регио - нального измерений политического пространства дает возможность точнее понять логику и механизмы их сосуществования.

Как отмечает Я.Верменич, каждой эволюционной форме политической организации присущ определенный горизонт восприятия пространства, задает уровень сложности политической стратегии [2]. Например, российское имперское видение политического пространства сформулировало стратегию "собирания земель" на основе жесткой централизации и унификации, реанимирован нынешней политической элитой и выступает как определяющий вектор государственной политики и общественного сознания Российской Федерации. В странах Европейского Союза доминирует концепция "единой Европы" с постепенным размыванием традиционных институциональных форм государства, стиранием границ и других институтов, сдерживающих интеграционные процессы.

Понятие "пространство" тесно связано с понятием "территория", что подтверждается употреблением термина "территориальное пространство" [18, с. 114]. Вместе с тем ученые указывают на различие пространства от территории. Частности Ю.ГЛАДКИХ и А.Чистобаев отмечают, что территория служит лишь общим фоном расположения материально-вещественных объектов, будучи "пустой" с точки зрения модельных построений. Обладая своим собственным пространством, каждый объект выполняет определенные функции в формировании ландшафта и влияет на другие окружающие объекты [4]. Е.Алаев под территорией понимает "ограниченную часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом" пространственного "ресурса, географическим по-

Положением и другими качествами и выступает объектом конкретной деятельности или исследования "[1].

Специалисты государственного управления под территорией понимают "многофункциональную социально-экономическую систему, которая имеет пространственное расположение и относительную обособленность от внешней среды, состоит из нескольких компонентов, среди которых: группы элементов, связи и отношения между ними, а также процессы , происходящих путем реализации различных комбинаций их взаимодействия "[12]. С позиций общественной географии М.Пистун отмечает, что территория - это "ограниченный участок земной поверхности с присущими ей природными и привнесенными человеком (антропогенными) свойствами и ресурсами и параметрами. Территория является важным фактором (ресурсом) развития, ареной деятельности, объектом коллективного пользования привязанных к территории предметов и средств труда. Ее параметрами являются протяженность, конфигурация, площадь, местоположение и др. "[16]. В социальном контексте территория является одной из основных Сладов общественной организации: "Общество - совокупность всех средств взаимодействия и форм объединения людей, которые сложились исторически, имеют общую территорию, общие культурные ценности и социальные нормы, характеризуются социокультурной идентичностью ее членов" [20] . При этом социальное пространство как продукт человеческой деятельности и совокупность объективных отношений между индивидами не тождественно территории, хотя он реализуется через физическое пространство и поэтому имеет определенные территориальные признаки [14]. Таким образом, можно отметить, что территория представляет собой лишь земельный плоскость в пространстве. Таким образом, территория воспринимается не просто как пространственная протяженность, а как полиелементна система с имеющимся природным, человеческим, материальным и другим потенциалом.

Понятие "территория" в политической науке приобретает специфического содержания и является политической категорией. Если политическая география изучает земную поверхность как место проживания человечества относительно других качеств земли, то в политологическом аспекте территория - это пространство ("государственное пространство" - термин Ю.Хабермаса), на котором осуществляются властные функции государства. Р.Челлен, определяя предмет политической науки, указывает, что им является не территория (land) в географическом смысле, а исключительно политическая организация, ее пронизывает, т.е. территориальная форма власти (rike) *. Итак, если государство по Челле-ном рассматривать как географический организм или явление в пространстве, то его составляющей является территория [22, с. 124]. Ученый выделяет территорию рядом с хозяйством, народом, обществом и властью как один из важнейших свойств государства. При этом территориальный фактор является непременным условием получения статуса государства - любое государство только тогда является таковой, когда она обладает соответствующей территории: "Мы не можем думать о государстве отдель

* Шведское слово "rike" является родственным с немецким "das Reich" и латинским "regnum", которые, в свою очередь, являются производными от индоевропейского "regio" - "царское достоинство , властвования, государство ".

мо от земли (территории) ... В своей земле, в пределах своей территории приобретает государство собственной индивидуальности во всех ее проявлениях "[22, с. 117]. Итак, каждое государство является прежде политико-территориальной организацией публичной власти, поэтому территория государства - неотъемлемый атрибут всякой государственности и одновременно пространственный предел осуществления государственной власти.

Значение территории в государственной жизни развил Липинский. В статье "Письма к братьям-хлеборобам", проникнуты идеями государственности и па?? Риотизму, мыслитель создает "образ Земель (территорий)" [6, с. 94] как существенный с точки зрения получения и существования независимого государства, государственной жизни. Понятие территории в трактовке В. Липинского следующее: "Территория есть одним из основных материальных факторов политики государственной. Сама по себе территория в динамично-политическом смысле этого слова есть ничто. Можно иметь прекрасную территорию и никогда не получить на ней власти, не иметь на ней своего государства и не стать с ней никогда нацией "[6, с. 117].

Территория государства осуществляет еще одну фундаментальную функцию в процессе политического самоопределения, элементом которого является национальная идентичность. Ведь территория этногенеза определяет тип хозяйственной деятельности, а соответственно, основные аспекты взаимодействия и взаимоотношения людей, которые со временем закрепляются в виде общей национальной культуры (обычаев, обрядов, мифов, норм и правил поведения). Именно территория становится своеобразным символом народа, ведь с ней связана его историческая память. Как отмечает профессор Е.Смит, "Народ и территория имеют, так сказать, принадлежать друг другу. Земля должна быть" исторической "землей," родным краем "," колыбелью "нашего народа, даже если и не землей первоначального происхождения." [18, с. 18]. Таким образом, "историческая территория" * является одной из главных особенностей нацио - нальной идентичности и компонентом стандартной западной модели нации.

В Советском энциклопедическом словаре термин "территория" отсутствует, однако есть "территория государственная" как юридическое дефиниция: ". соответствующая часть земной поверхности, находящейся под суверенитетом данного государства. отмежевывается от территорий других государств государственной границей. Включает твердь, внутренние воды , недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними "[19]. Итак, понятие государственной территории соответствует части земного шара, на которой государство осуществляет совокупность своих полномочий, вытекающих из его суверенитета. При этом отметим, что государственная территория - это не только часть земной поверхности (включая сушу, внутренние и территориальные воды, подверженные государству острова, недра под ними, анклавы, шельф континентальный, а также воздушное пространство над ее сушей и водами), но и пространственный базис, на котором разворачиваются все виды человеческой деятельности, все то, что появилось на ней в результате этого, совокупность различных ресурсов, среда своеобразной взаимодействия природы, человека и производства [3].

"Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть" [8], "территория - сфера территориального верховенства и суверенитета государства" [9]. При этом под территориальным верховенством понимают полновластие государства на своей территории (никто, кроме государства, не может осуществлять на ее территории государственные дела, издавать законы, осуществлять правосудие и т.д.), а под суверенитетом - верховенство государства в отношении всех других организаций и лиц внутри страны и независимость (самостоятельность) во всех вопросах ее внешней политики.

Согласно Конституции суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. Есть наше государство обладает исключительным правом осуществлять на своей территории всей полнотой государственной власти и выступать от имени народа, проживающего на этой территории и является независимым субъектом международных отношений. Территория государства включает: сухопутную территорию, водные пространства (внутренние морские воды и территориальное море), воздушную территорию (пространство над сухопутной и водной территориями, условно к космическому пространству), а также подземную территорию (пространство под сухопутной и водной территориями до технически доступной глубины) . Особый правовой режим, регулируемая в первую очередь, международным правом, имеют континентальный шельф и исключительная (морская) экономическая зона [10].

Социальный и, в конечном итоге, личностный аспект в территориальной организации публичной власти связан, с одной стороны, с тем, что конституционное значение территории определяется ее ролью как фактора поселенческой организации населения и, соответственно, территориальный принцип приобретает определяющее значение для всей системы социальной, экономической, политической организации общества и государства, с другой - в более конкретном аспекте - территориальный принцип является основой формирования и функционирования важнейших политических институтов, включая институты непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.д.).

Довольно удобным мнение В.Четвернина, который отмечает, что государственная власть распространяет свое влияние не на саму территорию, на пространство, а на людей, которые находятся в пределах определенной территории, в определенном пространстве [23]. Именно в таком смысле территориальной основой организации и деятельности органов публичной власти есть определенная территория, на которую распространяется власть государственного органа или органа местного самоуправления, в пределах которой они функционируют.

Как отмечает М.Днистрянський, государство с политико-географической точки зрения, учитывая системообразующий значение территории и других географических факторов, является особой территориально-политической системой, имеет сложную функциональную и пространственную организацию, основными подсистемами которой являются:

1) территория и ее свойства (размещение, природно-ресурсный потенциал, емкость и освоенность)

2) подсистема территориальной организации государственных институтов

3) подсистема территориальной организации политической активности населения как основного носителя государственности [5].

Из практики государственного строительства известно, что становление организационной строений?? государственной территории происходит двумя способами: 1) путем районирования - деления территории на административно-территориальные единицы, в рамках которых осуществляется управление через представителей центральной власти (централизованное управление) 2) путем присоединения (аннексии) других государств, вследствие чего в составе территории государства образовались территориальные единицы, сохраняющие отдельные атрибуты государственности [11]. Впоследствии эволюция административно-территориальных единиц происходит в двух направлениях, зависящих от введенных в стране моделей территориальной организации власти. По децентрализованного подхода составляющие государства приобретают статус политико-территориальных образований (автономии, субъект объекта федерации), при централизованной управленческой модели они превращаются в унифицированные административно-территориальные единицы.

Существуют и исключения, которые не укладываются в предложенную схему. Так, Российская империя, образовавшаяся путем аннексии огромных территорий, суверенных государств, ввела централизованное унитарное модель государственного устройства с отсутствием каких-либо атрибутов автономности присоединенных территорий и унифицированную систему административно-территориальных единиц (губерния - уезд - волость). Напротив, Советский Союз, являясь также жестко централизованным государством, задекларировал федеративные принципы государственного устройства, предоставив субъектами Союза определенные атрибуты государственности (статус республик, конституции, государственные символы, систему органов государственной власти, права выхода из Союза и др.), впоследствии, после прекращения существования СССР, стало основой для образования новых суверенных государств.

Выводы. Итак, с одной стороны, основополагающим международно-правовым подходом является принцип, согласно которому "не может быть государства без территории", ведь территория государства играет важнейшую роль в процессе политического самоопределения, элементом которого является национальная идентичность. С другой - на основании международного права, территория без аппарата власти и управления (правительства) не может быть государством.

Перспектива дальнейших научных исследований. Предметом научного анализа должны стать особенности и порядок организации государственной территории: способ разделения на административно-территориальные единицы; определенная взаимосвязь, взаиморасположение элементов системы территориальной организации; оптимальные механизмы управления территориальными образованиями; местоположение и характер границ.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминол. слов. - М.: Мысль, 1983. - С. 25.

2. ВерменичЯ.В. Эволюция административно-территориального устройства в Украине: проблемы концептуализации //Укр. ист. журн. - 2005. - № 4. - С. 117.

3. ВИЛЬХОВСКОЕ. Приоритеты черноморской Пальмиры //Правительство. курьер. - 2006. - 8 авг. - С. 6.

4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. - М.: Гардара-ки, 2003. - С.12.

5. Днестровский М.С. Этнополитическая география Украины: проблемы теории, методологии, практики: Монография. - Л.: Летопись; Издат. центр ЛНУ имени Ивана Франко, 200Б. - С. 48.

6. Липинский В. Письма к братьям-хлеборобам //Колокол. - 1995. - № 10 (612). - С. 94-120.

7. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. - М.: Аспект Пресс, 2001. - С. 37-38.

8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. /Отв. ред. проф. Б.А.Страшун. - 3-е изд., Обновл. и дораб. - М.: Изд-во "БЕК", 2000. - Т. 1-2: Часть общая. - С. 683.

9. Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. - М.: Политиздат, 1982. - С. 222.

10. Конституция Украины. Текст Основного Закона официальным толкованием Конституционного Суда. Обзор и комментарии В.Ф.Погорилка и В.Л.Федоренка. - М.:. мысль, 2006. - С. 181.

11. Кравченко В.В. Конституционное право Украины: Учеб. пособие. - Изд. 4-е, постирал. и доклада. - К.: Атика, 2006. - С. 372.

12. Мамонова В.В. Теоретико-методологические основы управления территориальным развитием: Автореф. дис. ... д-ра экон. упр.: 25.00.04 /Нац. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2006. - С. 11.

13. Матвиенко В.Я. Прогностика. Прогнозирование социальных и экономических процессов. Теория. Методика. Практика. - М.: Рус. пропилеи, 2000. - С. 7.

14. Молодцов А. Институт государства в условиях современного социального пространства и времени: методологические аспекты //Вестн. НАГУ. - 2004. - № 4. - С. 55.

15. Павлиха Н.В. Управление устойчивым развитием пространственных систем: теория, методология, опыт: Монография. - М.: Вол. облас. печать., 2006. - С. 14.

16. Пистун М.Д. Основы теории общественной географии. - М., 1994. - С. 71.

17. Политологический словарь: Учеб. пособие. для студ. высш. учеб. закл. /Под ред. М.Ф. Головатого и А.В. Антонюка. - М.: Юристъ, 2005. - С. 603.

18. Смит Э. Национальная идентичность /Энтони Д.Смит; пер. с англ. П.Тара-щук. - К.: Основы, 1994. - 225 с.

19. Советский энциклопедический словарь. - М.: Сов. энцикл., 1989. - С. 1338.

20. Социология: Учебник: Коллективная монография /В.Г.Городяненко, О.В.Гилюн, А.В. Демичева и др.. Под ред. В.Г.Городяненка. - 2-е изд., Перераб., Доклада. - М.: Издат. центр "Академия", 2002. - С. 559.

21. Топчиев А.Г. Основы общественной географии: Учеб. пособие. - М.: Астропринт, 2001.-С.155.

22. ЧеЛЛена Р. О политической науке, ее соотношении с другими отраслями знания и об изучении политического пространства //Полис. - 2005. - № 2. - С. 115-126.

23. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. - М., 1993. - С. 25-116.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: