Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Методология управления собственностью на региональном уровне
статті - Наукові публікації

Виктор Плакида,
кандидат экономических наук, докторант, Совет по изучению производительных сил Украины НАН Украины

Рассмотрена классификация объектов совместной собственности по различным признакам на основе становления законодательной и нормативной базы. Выделены субъекты отношений функционирования совместной собственности территориальных общин в регионально локализованной социально-экономической системе.

Ключевые слова: собственность, объекты совместной собственности, субъекты отношений собственности на региональном уровне, территориальная община.

Classification of objects of common property is considered after different signs on the basis of becoming of legislative and normative base. It is selected subjects of relations of functioning of common property of territorial societies in the regionally noncommunicative socio-economic system.

Key words: ри ^ еЛу, objects of common property, subjects of property rights at the regional level, local community.

Постановка проблемы. Собственность на территориальном уровне является одним из важнейших элементов региональной экономической системы. Она содержит широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в пределах области и района и которая является основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития собственности на региональном уровне, а также эффективности управления ею во многом зависит качество жизни населения региона. Государственная собственность на региональном уровне и совместная собственность территориальных общин, является одной из разновидностей коммунальной собственности, собственность АРК являются инструментами социальной защиты и поддержки населения территории, основой независимости и самостоятельности публичной власти на региональном уровне. В современных условиях проведения всесторонних реформ в нашей стране, выполнение собственностью на территориальном уровне своих экономических и социальных функций имеет особенно важное значение.

Анализ последних исследований и публикаций. Прикладные аспекты управления собственностью освещены в научных трудах А.Алчиана, А.Берли, Т.Веблена, М.Гордона, С.Гроссмана, Г.Минза, Миллера, Д.Норта, Р.Коуза, М.Порте-ра, О.Ульямсона и др.. Отдельные положения этой многоаспектной проблематики рассматривали в своих научных трудах отечественные экономисты, в частности:

О.Амоша, П.Беленький, Е.Бойко, С.Давымука, М.Долишний, В.Евтушевсь-кий, М.Ермошенко, И.Жадан, М.Козориз, О.Кузьмин, В.Павлов, Есть . Палыга, О.Поважний, О.Редькин, С.Румянцев, Н.Сирош, Чечетов, М.Шкильняк и др..

Постановка задачи:

• рассмотреть классификацию объектов совместной собственности по различным признакам на основе становления законодательной и нормативной базы

• выделить субъекты отношений функционирования совместной собственности территориальных общин в регионально локализованной социально-экономической системе.

Изложение основного материала исследования. Будучи необходимым элементом рыночного хозяйства территории и экономической основой самоуправления на уровне региона, - общая собственность территориальных общин позволяет производить жизненно важные товары и услуги при минимальных для отдельных территориальных общин расходов, а также обеспечивает гарантию воспроизведения местных ресурсов в соответствии с социальными нормативами и приоритетов территории. Поэтому формирование коммунальной собственности объективно необходимо в условиях становления и развития демократически устроенной государства с много-секторной рыночной экономикой. Именно совместная собственность территориальных общин представляет собой отношения между субъектами региональной социально-экономической системы из общего присвоения ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизведения системы жизнеобеспечения на определенной территории и создание экономической основы стабилизации и благоприятного развития системы местной экономики.

Определяя основные направления реформирования механизма управления коммунальной собственностью в системе региональной экономики, важно отметить, что общая собственность территориальных общин является системообразующим элементом внутренней структуры региона, а также важна роль коммунальной собственности как элемента многоуровневой системы региональной экономики, представленной имущественными объектами различных форм собственности.

Одним из способов институционального структурирования социального, экономического и политической жизни общества является становление регионального уровня территориальной организации общества, и если за "основы анализа ин-туциональнои экономической теории использовать три базовых понятия любого экономического явления, такие, как институты, рынки и организации [4, с. 2333], то региональное образование (регион, область, район) представляет собой, прежде всего, институт, создающий условия и ограничения для возникновения и функционирования специфических рынков и организаций. Учитывая указанное, для исследования экономической природы совместной собственности территориальных общин на уровне региона и системы регионального хозяйства необходимо использовать методологию институционализму. Это направление исследования требует уточнения понятия регионального института, описания его базовых категорий и вы-

явление историко-генетических характеристик региональной институциональных ной системы хозяйствования.

Региональное образование (в нашем понимании область, район) с экономической точки зрения можно считать институтом, способствует формированию общественно-исторических условий, в которых могут развиваться его собственные механизмы эко - номической координации. При этом следует "уделять большее внимание организационным, а не технологическим аспектам экономических институтовтов и целям эффективности, а не целям монополии "[6, с. 150].

На основе становления законодательной и нормативной базы объекты общей собственности территориальных общин можно классифицировать по различным признакам. Например по характеру: на недвижимое (здания, сооружения, земельные участки, коммуникации) и движимое (оборотные средства коммунальных учреждений и организаций, доходы от коммунальной собственности, поступления от местных налогов и сборов). По назначению: на объекты производственного (предприятия местной промышленности, ремонтные, строительные, эксплуатационные и другие предприятия) и непроизводственного назначения (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, культура и т.д.). По характеру выражения объектов совместной собственности территориальных громад на имущество, имеющее стоимостную оценку, и на имущество, имеет вещественный характер. По степени доходности собственности: на при-буткоутворюючи объекты, самофинансируемого и финансовообтяжуючи. Есть объекты общей собственности территориальных общин имеют многофункциональный, целевой характер и предназначены для решения вопросов регионального и суб - регионального значения, удовлетворения потребностей населения региона.

Регион как социально-экономический институт представляет собой основу, на которой базируется функционирования территориально локализованной системы хозяйствования, а также формируются направления ее развития. В рамках регионального хозяйства формируются различные экономические структуры, определяющие формы и методы развития и функционирования регионов, к которым относятся и институт региональных хозяйствующих организаций. Эти организации в Украине имеют форму коммунальных учреждений и коммунальных предприятий. Формирование организационно-правовых форм коммунальных предприятий предоставляет значительные институциональные возможности органам местного самоуправления и расширяет их перспективы в проведении региональной финансово-хозяйственной политики. Коммунальные предприятия и учреждения как система региональной эко - номики представляют собой хозяйственный комплекс имущественных отношений.

В рамках развития отдельной территории, как известно, возникает необходимость в производстве таких благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить - общественные блага. Их производство становится необходимым вследствие того, что "отказа" рынка ставят экономических субъектов объектов перед необходимостью замены существующих условий хозяйствования. Поэтому создаются институцио - нальные структуры, способные к экономической координации, и это, прежде всего, институт общей собственности территориальных общин, способный ликвидировать или по

слабиты негативные последствия влияния рыночных механизмов. Именно поэтому формирование такого института становится необходимым условием эффективного функционирования единой социально-экономической системы в пределах определенной территории регионального и субрегионального уровня.

В ст. 60 п. 5 Закона "О местном самоуправлении в Украине" определено, что "органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных общин соответственно закону осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать как залог, решать вопросы их отчуждения, определять в соглашениях, договорах условия использования и финансирования объектов , приватизируемых и передаются в пользование и аренду ".

Необходимо отметить, что в имеющихся по этой проблеме работах отсутствует выделение как субъект объекта коммунальной собственности исполнительных органов местного самоуправления. Тем более, что на областном и районном уровнях сегодня такие органы отсутствуют. Исполнительные органы местного самоуправления в основном рассматриваются только как субъект управления, подконтрольный как по вертикали - соответствующим вышестоящим инстанциям государственной системы управления в пределах делегированных полномочий, так и по горизонтали - населению муниципалитета из-за его представительные органы.

Чаще превалирование, даже в экономических исследованиях, юридического аспекта предопределяет персонифицированность единичного субъект объекта коммунальной собственности. Коммунальную собственность можно представить как систему отношений "с присвоения населением, т.е. субъектно-опосредованным органом местного управления средств производства и предметов потребления, совместного владения, пользования и распоряжения природными условиями, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы "[3, с. 47]. Вместе политико-экономический подход к трактовке коммунальной собственности как экономических отношений предполагает выделение двух суб объектов этих отношений: с одной стороны, выступает население (территориальная община), а с другой - многоуровневый субъект, осуществляющий владение и распоряжение коммунальной собственностью, то есть органы представительной власти. Но в этих экономических отношениях присутствует и третий субъект, то есть органы исполнительной власти, - в задачу которого входит управление коммунальной собственностью и осуществление процесса ее использования. При этом непосредственное пользование в процессе производства общественных благ и услуг осуществляют трудовые коллективы коммунальных предприятий и учреждений.

Определяя институциональную структуру региона с учетом ранее сделанных замечаний об отсутствии территориальных громад области и

ра?? Оную как субъект совместной собственности территориальных общин рассматриваем территориальные общины отдельных сел, поселков, городов, представительные и исполнительные органы местного самоуправления сел, поселков и городов, органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин (областные и районные советы), а также местные государственные администрации в случае делегирования им районными и областными советами права на управление общей собственностью территориальных общин как единое целое, как некую социально-политическую систему, соответствующую уровню экономического развития и позволяет наилучшим образом реализовать функции собственника по коммунального имущества, обеспечивая учет интересов населения, а также минимизацию расходов по контролю над собственностью.

В системе совместной собственности территориальных общин номинальным держателем выступает население отдельных поселений в границах областей и районов, в его интересах определенная часть объектов собственности выводится из свободного рыночного оборота и образует экономическую основу региона. Однако населению трудно осуществлять функции непосредственного управления собственностью, а реальное использование этих функций требует значительных затрат. В таком случае реальным владельцем выступают представительные органы местного самоуправления - областные и районные советы. Они осуществляют владение и распоряжение общей собственностью территориальных общин, передавая в некоторых случаях (на областном уровне - как исключение, на районном уровне - как правило) функцию управления другим социальным институтам - местным государственным администрациям, которые формируются из профессиональных руководителей в конкретных отраслях хозяйствования. Наделение местных государственных администраций функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от других прав и полномочий собственника и становится относительно самостоятельным явлением. Представительная власть имеет наибольшую концентрацию правоотношений объектов коммунальной собственности и несет ответственность перед населением за состояние объектов собственности и их использования в интересах этого же населения. В свою очередь, население реализует свое право владельца непосредственно через контроль за представительными органами местного самоуправления.

Объекты совместной собственности территориальных общин выступают, как уже было отмечено, материальной базой для производства общественных благ и услуг. Но их производство может осуществляться и на базе других форм собственности, тогда поступления этих благ и услуг к населению происходит на основе рыночного обмена через социальные институты определенной территории. Поэтому возможны два типа воспроизводства отношений совместной собственности территориальных общин. Первый тип предполагает полное воспроизведение, когда экономические отношения производства общественных благ и услуг включаются во все фазы вос-измерительного цикла. Второй тип характеризуется ограниченным воспроизведением

есть заключается в производстве общественных благ и услуг, необходимом только на отдельных фазах воспроизводственного цикла.

Органы местного самоуправления, сопоставив затраты по созданию собственного производства благ или услуг, а также обеспечения населения этими благами или услугами, могут объявить тендер на выполнение муниципального заказа, то есть выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета. Если средства производства находятся в коммунальной собственности, то это присвоение опосредованное социальными институтами данной территории административным путем определяют его масштабы и интенсивность. Если средства производства находятся в формах собственности, то социальные институты от имени населения этой территории косвенным путем через финансирование процесса производства опосредующие процесс присвоения [1, с. 58].

Итак, на этапе непосредственного функционирования совместной собственности территориальных общин в регионально локализованной социально-экономической системе выделяется несколько субъектов этих отношений: социальные институты, население в пределах отдельных территориальных общин, организации и предприятия коммунального хозяйства, их работники. Для каждого из этих субъектов объектов характерен свой набор отношений и прав собственности, а также режим присвоения и степень реализации себя как владельца. Естественно, что мотивация и интересы деятельности при этом у каждого из них отличаются. Поскольку объединение этих субъектов происходит в процессе присвоения общественных благ, то эти разноплановые интересы становятся источником внутренних противоречий ко - коммунальную собственности, а следовательно, и источником ее развития [5, с. 135-136].

Эффективное функционирование системы региональной экономики напрямую зависит от состояния институциональной структуры, сложившейся в пределах региона. Институциональная структура региональных образований представляет собой определенный, упорядоченный набор институтов, формирующих системы экономического поведения и определяют ограничения для хозяйствующих субъектов объектов в рамках экономики региональных образований [2, с. 49]. Совершенно очевидно, что муниципальные институты неоднородны, они состоят из неформальных и формальных институтов. Неформальные институты и ограничения пронизывают всю современную экономику, они возникают как следствие координации и устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия в системе, неформальные ограничения являются продолжением, развитием и модификацией формальных правил, а также социально санкционированными нормами поведения и внутренними, обязательными для исполнения, стандартам поведения [2, с. 38]. Фактически роль неформальных институтев выполняет хозяйственная этика, экономические или правовые нормы взаимодействия субъектов.

Отношения социальных институтов с организациями и предприятиями муниципального хозяйства законодательно определены. Интересы этих субъектов объектов в хозяйственном аспекте совпадают, так как экономика муниципального

хозяйства определяет уровень финансовой обеспеченности институтов местного самоуправления. Институциональные противоречия возникают в связи с тем, что коммунальные предприятия владеют объектами собственности на правах хозяйственного ведения и оперативного управления и тем самым получают возможность обособленного присвоения условий и результатов производства. Но масштабы и степень этого присвоения контролируются социальными институтами, создает противоречия между интересами коммунальных предприятий как хозяйствующих субъектов, так и социальными институтами как внешними регуляторами и контроллерами этой деятельности [2, с. 31]. Поэтому полученный на предприятиях доход делится между этими субъектами, и разногласия, возникающие при этом, формируются именно на этой основе. Указанное противоречие между обособленным хозяйствованием коммунальных предприятий и контролирующим влиянием социальных институтов на них может решаться, например, в виде дотаций из соответствующих бюджетов. Целевая функция этих дотаций в рамках получения дохода соответствует компенсации низкой рентабельности, длительной оборачиваемости капитала и социальной ориентации этих предприятий.

Проявляя институциональные противоречия, возникающие в рамках региональной экономики, важно отметить, что сотрудники сферы муниципального хозяйства одновременно является и жителями региона, т.е. для них характерна ризноспрямовннисть интересов: с одной стороны, они выступают как собственники коммунального имущества и заинтересованы в максимальном присвоении результатов производства, а с другой - как реальные работники коммунального предприятия они пытаются максимизировать свой заработанный доход. Конечно, это противоречие не столь острое, как другие, ведь социальные институты опосредующие процесс присвоения дохода через компенсации и целевые выплаты. Формируется несоответствие интересов работников, желающих мак-симизуваты оплату своего труда, с интересами жителей данной территории, ориентированных на потребление с минимальными затратами. Несоответствие в таком случае решается с помощью социальных институтов, выдающих дотации на покрытие части расходов жителей на жизненно воспроизводимые блага.

Таким образом, институты местного самоуправления разных уровней и форм, опосредующих все общественные связи, существующих на определенной территории, реализуют общественные интересы. Однако представительные органы местного самоуправления (областные и районные советы) и исполнительной власти (местные администрации), обладая различными полномочиями, не всегда одинаково идентифицируют эти интересы. При этом интересы институтов местного самоуправления, административно и самостоятельно решают многие хозяйственные и социальным вопросам региональной социально-территориальной общности, могут быть противопоставлены их интересам как представителей и выразителей общественного мнения. Здесь большое значение имеют и внешние факторы, например политические, которые провоцируют возникновение разноплановых интересов социальных институтов.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Решение проблемы увеличения собственных доходов регионального хозяйства возможно за счет повышения его эффективности, использование общей собственности территориальных общин и развития сети коммунальных предприятий. Таким образом, развивая коммерческую деятельность системы ко - коммунальными предприятий, региональная экономика ставит две цели - получение дополнительных доходов в местный бюджет и производство товаров и услуг, в которых нуждается население. По каждому предприятия цели могут относиться одновременно или независимо друг от друга. В производстве товаров и предоставлении услуг на уровне регионального хозяйственного комплекса возможны две ситуации. В одной ситуации в рамках региона отсутствуют предприятия данного профиля или объем их производства недостаточен, следовательно, одной из главных задач является заполнение этой экономической ниши рынка на местном уровне коммунальными предприятиями. В другой ситуации предприятия данного профиля существуют и в достаточном объеме наполняют рынок, а коммунальное предприятие создается для регулирования уровня цен за счет конкуренции с предприятиями других форм собственности. Совместная собственность территориальных общин, составляя экономическую основу функционирования регионального хозяйства, является формой проявления той части общественной собственности, представляет интересы населения территории и соответственно именно совместная собственность территориальных общин включена в систему хозяйственных связей территориально локализованного экономического и управленческого образования. Все это в комплексе формирует систему взаимодействия и регулирования различных категорий субъектов объектов по формированию и использованию имущественного комплекса общей собственности территориальных общин, находится на территории региона, и многообразие форм, базируется на институциональной основе собственности и на объединительной основе совместной собственности территориальных общин как экономической основы регионального хозяйственного комплекса.

Список литературы

1. Алексеев В.М. Совершенствование управления коммунальной собственностью в Укра-ине: организационно-теоретические основы. - М.: Технодрук, 2005. - 178 с.

2.МельникЛ.Ю., КорецькийМ.Х. Государство и собственность. - Д.: Янв, 2002. - 249 с.

3. Музыка Л.А. Право коммунальной собственности в Украине: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 /Национальный ун-т внутренних дел. - М., 2004. - 247 с.

4. Пилькевич В.Л. Организационно-правовое обеспечение управления государственным имуществом в Украине: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. - Административное право и процесс, финансовое право, информационное право - Институт государства и права им.

Корецкого НАН Украины. - М., 2006. - 217 с.

5. Сизоненко В.А., Колесник Н.Ф. Собственность. Интересы. Предпринимательство: Вопросы теории и методологии. - М.:, 2000. - 218 с.

6. Саханенко С. Проблемы преодоления дуализма исполнительной власти на местном уровне //Упр. совр. городом. - 2003. - № 3. - С. 7-9 (11). - С. 146-154.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: