Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Проблемы стратегии развития системы регионального управления в рекреационной сфере на проектных принципах
статті - Наукові публікації

Петр Гаман,
кандидат наук государственного управления, доцент, докторант Совета по изучению производительных сил Украины НАН Украины

Проанализированы круг проблем стратегии трансформации и развития региональных органов управления в направлении построения их работы на проектных принципах деятельности в восстановленной рекреационной сфере.

Ключевые слова: органы управления, рекреационная сфера, регион, принципы, проектные основы, стратегия, трансформация.

The circle of problems of strategy of transformation and development of regional organs of management is analysed in direction of construction of their work on project principles of activity in the picked sphere up thread.

Key words: management organs, to the picked sphere, region, principles, project bases, strategy, transformation.

Постановка проблемы. В отечественном бытии длительный исторический период ответственность за определение образа будущего и путей его достижения брала на себя правящая партия и государство. Коммунистическая партия, которая захватила все властные позиции в государстве, через органы центрального государственного управления навязала свою волю миллионам людей многих народов на огромной территории по направлениям и целей развития - от масштабов и темпов деятельности отдельных предприятий и отраслей экономики к осуществлению новых региональных проектов развития в рекреационной сфере. Во при

перекрытием идеи общенародного интереса, а фактически кулуарно, субъект объективно и бесконтрольно, как это стало понятно в наше время, централизованная система использовала астрономические средства и ресурсные возможности гигантской хозяйственной системы для достижения малопонятных широким слоям населения целей развития.

Анализ последних исследований и публикаций. Развитие экономических исследований о политике рекреационного природопользования продолжается в направлениях поиска путей повышения эффективности использования и охра - ны природных рекреационных ресурсов. В работах ученых Т.П.Галушки-ной, Я.М.Дидик, М.Долишнього, В.К.Евдокименка, О.М.Елозинои, О.П.Жы-Левицкого, П.В.Жука, Я В. Коваля, В.С.Кравцива, В.С.Мацолы, В.И.Павлова, Л.М.Черчика, В.В.Шмагинои и других изучаются экономические инструменты экологической политики и их влияние на рекреационное природопользование.

Постановка задачи. Цель статьи - проанализировать круг проблем стратегии трансформации и развития региональных органов управления в направлении построения их работы на проектных принципах деятельности в рекреационной сфере.

Изложение основного материала исследования. Современному поколению по наследству осталось много непонятных, нецелесообразных и угрожающих предприятий и проектов, которые наносят ущерб интересам жителей регионов и негативно воспринимаются в обществе. С переходом к рыночной экономике государственные органы управления потеряли свои монопольные позиции в формировании региональных целей развития рекреационной сферы.

Инициатива, бремя забот и ответственности все больше перекладывается на предпринимательские круги и региональные органы власти. Поэтому деятельность региональных органов власти объективно требует радикальной трансформации в рекреационной сфере - управленческих структур, главной задачей которых было обеспечение выполнения решений государственных органов управления, в органы управления, главной задачей которых должно быть формирование образа будущего своей территории. В связи с этим научные исследования в данном направлении объективно актуальны.

Философы, изучают и осмысливают современность рекреационной сферы, утверждают, что методологический ландшафт современного периода развития цивилизации определяют две генеральные тенденции: майбутньотворення и конструктивизация, что сказывается сближением теоретических и практических аспектов деятельности, раскрытием процедурно-технологических потенций теорий и модельно-информационных способностей практики. Опыт человечества с май-бутньотворення и конструирования свидетельствует, что осуществление актов перехода от теории к практике, от прошлого к будущему, от потенциального к актуальному, от естественного к искусственному требует деятельности особого типа. Такой деятельностью является проектирование и его главное концептуальное задача - проект. Современная наука, предпринимательская и социальная практика, культура все больше базируются на проекте. В научном мышлении рассуждения

субъект объекта об объекте всегда принимает форму проекта. Проектирование все больше становится важнейшей характеристикой инженерной, социологической и художественного сознания, основным содержанием дизайна, организации материальной среды человека. Выдвигаются также идеи о проективный состояние культуры в целом, об осуществлении в проектной языке самых замыслов цивилизации. Научная сила проектов стала альтернативой утопических программ и прогностических иллюзий, которые стали настоящим бедствием ХХ в. и обусловили бесполезные затраты человеческих и материальных ресурсов [8, с. 134-147].

Деятельность региональных органов управления в рекреационной сфере является ярким примером сочетания технических, социальных и художественных составляющих, целью которых является задача организации материального и духовного сред человека. Поэтому для такой деятельности проектные подходы будут естественными и необходимыми. Есть направление их трансформации и стратегического развития известен. К сожалению, проектный подход это не отечественное достояние, а опыт развитых стран. В отечественной управленческой практике еще традиционно доминируют иерархические функциональные подходы, были актуальны во времена Тейлора и Форда. В направлении осмысления и использования современных управленческих подходов к деятельности отечественных органов регионального управления целесообразно проанализировать ряд теоретико-методологических проблем, которые ожидаются на данном пути.

первую очередь необходимо обратить внимание на то, что среди большого количества прогнозов будущего необходимо обратить внимание на один прогноз, который непосредственно связан с проектной деятельностью как с особой технологией управления рекреационной сферой. Еще в начале 90-х гг. американский исследователь Том Питерс так предвидел будущее: "В ближайшем будущем большая часть работы, выполняемой в мире, будет иметь отношение к умственному труду, которой на полупостоянными основе заниматься небольшие группы специалистов, направленных на реализацию конкретных проектов. Каждая такая группа станет своеобразным автономным предпринимательским центром с определенными возможностями. Постоянное движение на высокую скорость работы и гибкость в таких группах бесспорно приведет к полному вымиранию иерархических управленческих структур, на которых воспитывались наши предшественники и мы "[9, с. 60].

Данный прогноз прямо предусматривает количественное и качественное распространение проектного управления (менеджмента) в рекреационной сфере, подчеркивает важность и актуальность данного исследования. Но относительно полного вымирания иерархических управленческих структур возникает вопрос, не применил автор этого прогноза прием сознательной гиперболизации и драматизации ситуации? Задумаемся над этим.

Известно, что любая деятельность в зависимости от поставленных целей, объективно имеет два возможных варианта своего осуществления - операционный и проект-

ный характер деятельности. Избегая глубоких теоретических и философских обобщений, их сущность кратко может быть определена следующим образом.

Операционная деятельность - это осуществление систематически повторяющихся действий, связанных с тиражированием предварительно разработанных или созданных образцов продуктов, услуг, управленческих и организационных действий и т.п.. Именно такой характер деятельности положено в основу функционирования большинства предприятий, организаций и, в частности, деятельности их подразделений и служб, отдельных исполнителей, специалистов. Одни выполняют систематически повторяющиеся действия по обеспечению организации всем необходимым, другие - непосредственно осуществляют процессы тиражирования товаров, третьи - выполняют ежедневные функции учета, администрирования или контроля. Тейлор и Генри Форд сумели предоставить основам организации операционной деятельности научный характер. Проблемы рацио - нальной ее организации в течение ХХ в. были одними из самых популярных тем научных публикаций.

Сущность проектной деятельности в рекреационной сфере совсем другая. Это осуществление действий, связанных с процессами разработки новых товаров, с созданием или трансформациями систем их тиражирование и сбыта, подготовка и проведение сложных общественных мероприятий (спортивных, культурных, политических). Характерными особенностями подобных процессов является одноразовость, эксклюзивность, неопределенность, отсутствие стереотипов действий, естественно усложняет процессы управления. Именно подобные процессы требуют значительной доли денежных средств, которые привычно ассоциируются с понятием инвестиций, хотя во многих источниках это не подчеркивается. Реально понятие "инвестиционная деятельность" и "проектная деятельность" во многом совпадают.

Рассмотренные виды деятельности взаимообусловленных. Любой операционной деятельности предшествуют процессы проектного характера. Но, если во времена Форда безусловно доминировали операционные процессы, то сейчас и в теории, и на практике все большее значение приобретают проектные процессы. Проектная деятельность постепенно превращается в основной фактор эффективности и все больше становится фактором выживания. Для того чтобы просто существовать в динамическом и агрессивной рыночной среде, хозяйственники вынуждены все больше усилий и средств тратить на проектные процессы. Как следствие - баланс важности все чаще перераспределяется в пользу проектной деятельности, а обсуждению ее проблем все большее внимание уделяется на страницах научных и практических изданий. Именно эти объективные реалии и лежат в основе прогноза, который рассматривается. Бесспорно, что предпринимательская, хозяйственная и управленческая деятельности будут развиваться именно так.

Но с утверждением прогноза о "полное отмирание иерархических управленческих структур" согласиться трудно. Возможно, за ним стоит не больше, чем субъект объективное видение автором прогноза картины будущего. На наш взгляд, речь может вестись об их существенной трансформации, а не полное исчез-

ния. Слишком уж гармонично иерархические управленческие структуры соответствуют сущности операционной деятельности, а она останется в любом случае. Так, по важности операционная деятельность отошла на второй план, но по сути остается основной целью существования предприятий и организаций. Иначе логика хозяйственной деятельности сведется к преобразованиям ради преобразований.

Более того, в противоположность относительно того, что роль и масштабы операционной деятельности уменьшаются в пользу проектных процессов, можно привести примеры сознательных усилий и действий, направленных на ее усиление. Так, для примера возьмем такую ​​актуальную современную проблему, как явления глобализации. В литературе движущая сила процессов глобализации объясняется банальной эко - номической целесообразностью - затраты на разработку новых видов продуктов и услуг стали настолько существенными для конкурентов, что они пришли к логичному решению о целесообразность уже не распахивать друг друга, а объединять усилия и вместе нести бремя расходов, эт 'связанных с проектной деятельностью. При?? Ем бывшие конкуренты не только получают экономию на инвестиционных затратах, но и сознательно увеличивают масштабы своей операционной деятельности, что в конечном итоге ведет к экономии на операционных расходах, которая может быть значительно весомее, чем экономия инвестиционных затрат. Следовательно, утверждение о безграничный рост проектного характера деятельности не столь категоричное, как это приводится в прогнозе, который анализируется.

Данный прогноз заставляет осмыслить еще один интересный аспект. Поводом выступает утверждение о том, что в будущем деловая активность преимущественно осуществляться в определенных "предпринимательских центрах", которые будут представлять собой "небольшие группы специалистов, направленных на реализацию конкретных проектов". Из контекста прогноза следует, что подобные центры должны быть как центрами затрат, так и центрами прибыли, т.е. должны быть самостоятельными субъектами деятельности. Вместе с тем направленность на конкретные проекты обусловливает временный характер существования таких центров. Отсюда в прогнозе предоставляется картина видения будущего, в котором основными субъектами деятельности должны быть временные структуры. Именно здесь нужно серьезно задуматься.

Сегодня во всем мире и в Украине основными субъектами деятельности являются фирмы (предприятия), и правила осуществления хозяйственной деятельности построены на предположении о длительном (бесконечное) существование подобных структур в рекреационной сфере. Именно такой подход положен в основу хозяйственного и налогового законодательства, систем бухгалтерского учета, финансовой отчетности и т.д.. Следует уже сейчас задуматься над тем, насколько глубоко и прочно все механизмы хозяйственной деятельности построены на предположении, что субъекты деятельности существуют вечно и систематически ведут операционную деятельность, и насколько радикальными могут быть противоречия при изменении этих механизмов, связанных с ростом проектного характера деятельности.

Сегодня все рассчитано на операционный, а не проектный характер деятельности и можно с уверенностью прогнозировать, что распространение проектных форм организаций деятельности будет обязательно вызвать трудности, связанные с тем, что механизмы формирования денежных потоков проектной и операционной деятельности объект объективно существенно отличаются. Проблемы возникнут у всех - от предпринимателей до законодателей, поэтому необходимо уже сейчас готовиться к их решению.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Подытоживая данное аналитическое исследование видение будущего в контексте развития проектной формы организации и управления деятельностью рекреационной сферы, повод для которого предоставил прогноз Тома Питерса, автор, в свою очередь, выражает одну гипотезу, логически вытекает из осмысления всего вышеизложенного. Едва ли не спровоцируют проектные подходы к организации деятельности, которые ориентированы на решении конкретных конечных задач, появление в деловой практике принципиально нового субъект объекта деятельности, сущностью которого будет определен период существования, ограниченный сроком реализации конкретного проекта? Объективные тенденции ускорения динамики деятельности, обусловленные сокращением продолжительности жизненного цикла существования товаров на рынке, ведут именно к этому. Действительно, всегда целесообразно постоянно трансформировать хозяйственную структуру для поддержания ее "пожизненного" актуального существования? Возможно, в определенных ситуациях после выполнения поставленной задачи ее просто ликвидировать? Ясно одно, что подобные ситуации имеют место, их количество будет расти, поэтому вероятность появления таких структур в деловой практике также растет.

Список литературы

1. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник: В 2 т. /Под ред. В.А.Козбатенко. - Изд. Второй, с изм. и доп. - М.: "Статут", 2002. - Т. 2. - 592 с.

2. Данилишин Б.М., Дорогунцов С.И., Мищенко В. С. и др.. /Природно-ресурсный потенциал устойчивого развития Украины. - К.: РВПС Украины, 1999. - 716 с.

3. Государственное управление: Словарь-справочник /Сост.: В.Д.Бакуменка (рук. творч. кол.), Д.О.Безносенко, и . М.Варзар и др..; Под общ. ред. В.М.Князева, В.Д.Бакуменка. - М.: Изд-во УАДУ, 2002. - 228 с.

4. Государственное управление в условиях интеграции Украины в Европейский союз: Материалы научно-практической. конф. /Под общ. ред. В.И. Лугового, В.М.Князева. - М.: Изд-во УАДУ, 2002. - 392 с.

5. Европейская хартия местного самоуправления и развитие местной и региональной демократии в Украине: Науч.-практ. пособие. /Сост. О.В.Бейко, А.К.Гук

B.М.Князев Под ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова. - М.: Крамар, 2003. - 396 с.

6. Жук П., Швецов В. Рекреационный потенциал Украинских Карпат и перспективы его использования //Украинские Карпаты: проблемы и перспективы. - Л., 1993. - C. 211.

7. Керецман В.Ю. Государственное регулирование развития регионов в Украине: теория и практика: Автореф. дис. д. н. с гос. упр. /НАГУ при Президенте Украины. - 2005. - 31 с.

8. Крымский С.Б. Запросы философских смыслов. - М.: Изд. Парапан, 2003. - С. 240 с.

9. Ричард Б. Чейз, Николас Дж. Эквилайн, Роберт Ф. Якобс. Производственный и операционный менеджмент. 8-е изд.: Пер. с англ. - М.: Изд. Дом "Вильямс", 2001. - 704 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: