Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Типологический пространство проблем развития городов
статті - Наукові публікації

Олег Бойко-Бойчук,
докторант кафедры регионального развития, местного самоуправления и управления городом НАГУ

Анализируется проблема связности и взаимозависимости проблем развития городов. Через анализ существенных признаков феномена город формируются зоны возможных проблем развития города и выстраивается их многомерный типологический пространство.

Ключевые слова: проблемы развития городов, типологический пространство.

It is analyzed the problem of cohesion and interdependence of problems in city's

development. In result of city's main features analysis it is formed areas of city's

development possible problems and is constructed multi typological area.

Key words: city's development problems, area of ​​typology.

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. С позиций проблемно-целевого подхода в управлении [7, 8], когда проблемы объекта управления становятся целями управленческой деятельности субъект объекта управления, комплексное представление совокупности проблем развития города становится объективным условием осуществления эффективного государственного управления городским развитием. Это актуализирует формирование типологического пространства проблем города, делает его действенным инструментом формирования внутренней политики государства.

Анализ последних исследований и публикаций, в которых започаткованорозв 'я-ства данной проблемы и на которые опирается автор. Исследованию актуальности проблем развития современных городов посвящено много работ украинских и зарубежных ученых. Среди украинских специалистов, которые работают в этом направлении, стоит упомянуть В.М.Бабаева, О.В.Берданову, В.М.Вакуленка

Н.М.Гринчук, Н.М.Дьомина, О.С.Игнатенка, В.С.Куйбиду, О.И.Карий О.Ю.Ле-бединську, В.В.Мамонову, В.И. Нудельмана, В.А.Никитина, Ю.П.Шарова и др..

Плеяда зарубежных ученых, изучавших этот вопрос, может быть представлена ​​такими фамилиями, как В.Л.Глазичев, А.Е.Гутнов, С.Ф.Жилкина

Н.Б.Жунда, Г.М.Лаппо, К.Линг, Е.Н.Перцик, В.Е.Рохчини, П.Холл т.п.. В работах этих и других специалистов структурированы и исследованы определенные градостроительные, управленческие, имущественные, экономические, социальные и другие проблемы.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы, которой посвящается статья. Несмотря на то, что проблема целостности развития городов актуализируется большинством авторов, на практике публикации основном сосредоточено на разработке определенных сферных проблем развития городов, оставляя без внимания их повьязнисть и взаимозависимость. Учитывая это, взгляд на проблемы развития городов с позиций представления их целостным пространством, может стать важным шагом улучшения качества современных исследований.

Формулировка цели и задач статьи. Целью данного исследования является формирование целостного многомерного типологического пространства проблем развития города. Достижение цели предполагает решение следующих задач: определение подхода к формированию типологического пространства проблем развития города, установление типологических осей проблемного пространства; обобщенное представление типологического пространства проблем развития города.

Изложение материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. Эффективное управление развитием города предусматривает четкое понимание целей развития города и управленческих функций, которые нужно обеспечивать ради этого развития. В парадигме проблемно-целевого подхода, когда проблемы объекта управления становятся целями, которые должна реализовать субъект управления, цели развития города являются производными от проблем развития города. Функции управления развитием определяются через возложение типовых управленческих функций на предметы ведения управления развитием-

ком. Поэтому последние, в свою очередь, также являются производными от проблем развития города. Таким образом, определение всей совокупности проблем развития становится общим ключом к формированию целей и функций управления городом, определение политики его развития.

Целостное представление всей совокупности проблем развития города возможно через типологизацию, которая структурирует поле этих проблем, обобщает и уплотняет представления о нем, наглядно многообразие, иерархию и связность проблем развития города как целостного объекта.

Формирование пространства проблем развития города возможно двумя путями. Первый - через исследование практики. Значительный массив литературы и источников по вопросам развития города собственно и посвящен решению этих или других проблем. Этот путь очень ресурсоемким. Для иллюстрации: в информационные системе Интернет поисковой системе "гугл" пользователь на словосочетание "проблемы развития городов" или "развитие города" (urban development) получит более четырех миллионов ссылок. На наш взгляд, значительно меньше ресурсными затратами является путь типологизации проблем города из-за реконструкции зон возможных проблем с наиболее существенными признаками города. Это видение базируется на связности модели объекта и результатов исследования. Анализ определений города, которые находим в работах [1-3, 5, 9, 11, 12, 14], позволяет сформулировать поле существенных признаков города, сформированных из определений этого понятия и представить их таблице.

Проанализируем эти приведенные признаки с позиций реконструкции возможных проблем развития города. Заметим сразу, что в определенные периоды определенные проблемы развития городов были доминирующими, затем они теряли на время актуальность, чтобы вновь возникнуть в процессе развития общества. Например, в начале ХХ в. активно обсуждалась проблематика создания новых городов как решение проблем крупных агломераций [6]. Впоследствии эта тема стала актуальной уже из фокуса усвоитьоення новых сырьевых районов Казахстана, Сибири, Дальнего Востока во времена градостроительства в СССР [5]. На сегодня принципиально новые технологические возможности человечества, которые в кардинально ином ключе решают вопросы организации пространств жизнедеятельности и хозяйствования снова актуализировали эту тему. Среда, которое реализует новейшие электронные, информационные, композитные (материалы), транспортные и другие технологии, разворачивается в пивденокорейському Нью-Сонгдо сети [16].

Следовательно, проблемы развития города как социотехнокультурному феномена могут актуализовуватися, затем терять актуальность и снова со временем приобретать актуальность в новых условиях. Это дает нам основания сделать дифференциацию целостного проблемного пространства развития городов, который разделяя их на "актуализированы" и "потенциальные" проблемы. К актуализированных проблем развития города будем относить проблемы, имеющихся в наличии и сформулированными в общественном и научной мысли, активно обсуждались или обсуждаются

Региональное управление и местное самоуправление

на которые найдены или ищутся решения. Актуализированы проблемы естественно разделить на актуальные и неактуальные, "критические" для дальнейшего развития и "некритические".

Совокупность идей в определениях города (см. таблицу), а именно: наличие многообразия различных социальных групп, действующих и взаимодействующих в городе, их иерархии и структурированности (этих групп) отношений (как горизонтальных, так и вертикальных), каркасоутворююча роль города для других метасистем, идея

целостности феномена города (как внутренней, так и внешней) прямо указывают на контекстуальность существования территориальной общины, которую мы должны рассматривать как "специфическую социальную группу", которая существует, действует и взаимодействует в контексте действий и взаимодействий других социальных групп.

К дифференциации проблем развития городов приведенные рассуждения имеют отношение в двух аспектах. Первый. Любая проблема не существует сама по себе, вне контекста субъект-объектных или субъект-субъектных отношений. Второй. Признание контекстуальности за типологическую ось задает дополнительные бинарные оппозиции дифференциации проблем развития города, а именно: проблемы внешних и внутренних, горизонтальных и вертикальных взаимоотношений, взаимосвязей и взаимодействия составляющих общины города.

Упор на многообразии сфер деятельности в городе, который заложен в определениях: город как. место концентрации разнообразной деятельности; ... локальный площадка, на которой разворачивается весь универсам жизнедеятельности.;. концентрация населения с присущими ему особенностями демографического поведения, трудовыми навыками, образом жизни; ... населенный пункт с городским (несельско) образом жизни; т.д. закладывает основания для дифференциации проблем развития городов по сферам жизнедеятельности и хозяйствования общины. На наш взгляд, наиболее обобщенно проблемы развития по сферам человеческой деятельности можно структурировать по следующим признакам:

• проблемы формирования социальных институтов и уровне города, например, институтов власти и управления; экономических институтов; социокультурной них и т.п.

• проблемы развития инфраструктуры города жилищно-коммунальной, градостроительной, транспортной, санитарной, рекреационной, тепловодоенергоза-обеспечения и т.д.

• проблемы производства товаров и услуг: промышленных и потребительских товаров; туристических; торговых и других услуг.

Учитывая проблематику нашего исследования, отдельной сферой можно выделить проблемы управления развитием городов, которые можно разделить на: теоретико-методологические, проектные и технологические проблемы управления. Проблемы управления структурируя также по признакам: проблемы оперативного, тактического, стратегического управления, а также по возможным видам обеспечения развития города информационное, аналитическое, кадровое и т.д..

Представление города как организма, живой системы, находится в определенной среде, задает такие зоны потенциальных проблем развития, как проблемы, связанные с удовлетворением потребностей этой живой системы как в целом, так и по составляющим. Наиболее укрупненно иерархию потребностей можно представить как потребности в удобном, комфортном, устойчивом и безопасной среде для ее существования.

Другим не менее важным для существования системы фактором является эффективность и экономичность внутренних и внешних обменов (метаболических)

процессов в этой системе [10], которые непосредственно связаны с производительностью, как системы в целом, так и ее составляющих [15].

Производной двух групп типологических признаков есть проблемы (эффективного, экономичного и т.д.) использование ресурсов города физических, трудовых, земельных, имущественных, виртуальных (нематериальных), информационных, финансовых, интеллектуальной собственности.

Представление города как сложной системы актуализирует разделения проблем города на: общесистемные, загальнопредменти и индивидуальные.

Представление города как центральной площадки формирования общества фокус территориальных и технологических преобразований,. центр социальной активности,. ядро ​​урбанизированной системы., экономический, культурный центр,. концентрированная на выражение цивилизации, смена типов цивилизации определяет изменение типов городов. другое актуализирует дифференциацию проблем развития городов по осям: центр-периферия, глобальное-локальное, прошлое-будущих, старое новое.

Дифференциация типов городов по масштабу, функциональному признаку, лежащих в большинство классификаций городов [1], дает основания и дифференцировать проблемы городов по типу городского поселения, аименно выделять проблемы развития: агломераций, мегаполисов, метрополий-столиц, крупных городов, средних городов, малых городов, монопрофильных городов, исторических городов и т.д..

Представление города как множества различных языков описания. спиворганизова-ной совокупности деятельности наиболее влиятельных актеров. город столкновения принципов. Указывает на проблемы коммуникаций между основными актерами городского развития. Эти проблемы можно структурировать, что: создаются принципиальными различиями в будущее города в главных актеров развития [9]; создаются несовместимостью профессиональных языков представителей разных профессиональных групп (архитекторы, финансисты, социологи, культурологи, инженеры и т.д.) [там же]; отсутствием процедур межгрупповой коммуникации и опыта совместной межгрупповой работы [13]; порождаются несовместимостью форматов ключевых документов развития, например генплана и плана стратегического развития города [4]; вытекают из личностных и межгрупповых отношений.

Осознание важности и значения понятия принципа организации как первоосновы развертывания конфигурации любых отношений в социальной системе, рассмотрение города как ". места столкновения этих принципов" наводит на мысль о важности дифференциации проблем развития города по новым принципам организации, усваиваются системой или возникают во внутреннем и внешнем контекстах ее существования. Например, новым принципам организации внешнего контекста для существования украинских городов, стремительно меняют их вид, глобализация, информатизация, демографический взрыв в странах третьего мира, енергоресурсообмежености т.п.. Новыми принципами существования украинских городов является утверждение принципов рыночных -

Вестник Национальной академии государственного управления

вой экономики, внедрение института частной собственности, принципов местной демократии и тому подобное. Остановим построение типологического пространства проблем городов на этой типологической группе и представим все приведенное выше схеме многомерного типологического пространства проблем развития города, которую иллюстрирует рисунок.

9. По характеру задействованных ресурсов:

физические: трудовые, земельные, имущественные, энергетические и т.д.

виртуальные: финансовые, информационные, интеллектуальная собственность.

8. По уровню обобщения проблем

- общесистемные

10. По содержанию социальных потребностей:

- комфорт, удобство,

- безопасность

- устойчивость

- общепредметных

- индивидуальные

7. По типу городов:

- агломерация,

- мегаполис

- метрополия,

- метрополия-столица

- большие города,

- средние города

- малые города,

- монопрофильные

- исторические,

- приморские,

- пограничные

6. По месту в бинарных оппозициях:

- внешнее-внутреннее,

- горизонтальное-вертикальное

- управление-самоуправления

- организация-самоорганизация

- структура-функции

- центр-периферия,

- глобальное-локальное

- прошлое-будущее,

- новое-старое

5. По уровню организации участников субъект-объектной (субъектной) диспозиции:

4. Проблемы управления развитием:

- теоретико-методологические, проектные, технологические или проблемы осуществления типовых функций управления: анализ ситуации, целеполагания, координация, мотивация, планирования, мониторинга, контроля, корректировки и т.д.

- оперативное, тактическое, стратегическое управление,

- осуществление видов обеспечения: информационного, аналитического, технического, финансового, кадрового, организационно-методического и т.д.

13. Проблемы коммуникации:

- принципиальные различия во взглядах

- несовместимость профессиональных языков

- отсутствие процедур между групповой коммуникации,

- несовместимость форматов документов, определяющих развитие

- межличностная групповая несовместимость.

14. По уровню актуализации:

- актуализированы-потенциальные

- актуальные-неактуальные

- критические-некритичны

1. Институциональные проблемы развития города

- организация власти и управления (институт местного самоуправления),

- развитие института местной экономики

- формирование социокультурных институтов на местном уровне и т.д.

2 Проблемы развития инфраструктуры города

- градостроительство,

- жилищно-коммунальное хозяйство,

- транспорт

- санитария, тепловодоенергопостачання, рекреация и т.д.

3. Проблемы производства товаров и услуг в городе:

- производство промышленных и потребительских товаров,

- производство торговых, туристических, финансовых и других гослуг

Выводы

1. Реконструкция потенциального проблемного поля города по существенным признакам (принципами), характеризующие этот феномен, дает возможность теоретического построения целостного проблемного пространства развития городов, который, в свою очередь, является основой определения предметов ведения целей для субъектов объектов управления развитием города.

2. Осознание сложности, целостности и связности пространства проблем развития города позволяет обойти ловушку пустых надежд на простые локальные решенияя по развитию города.

3. наглядной необходимость отказа от редукционистского взглядов и поиска путей научного моделирования поведения города с позиций его внутренней и внешней целостности. Актуализируется необходимость в качественно новых синкретических подходах к научному моделирования.

4. Последняя актуализирует проблему не только познания свойств объекта и его составляющих, а понимание природы, глубинной его сущности объекта, что собственно является ключом к успеху синкретического мышления .

Перспективы дальнейших исследований в данном направлении. Полученный типологический пространство проблем развития городов является основой для оценки целостности (и соответственно эффективности) существующей в Украине государственной политики развития городов. Связность проблем развития с предметами ведения и целями развития дает возможность формирования целостной политики городского развития. Представленная типологизация может быть также эффективно использована при формировании баз данных по проблематике развития городов.

Список литературы

1. Бойко-Бойчук А. Категория "город": сущность, определение //Упр. совр. городом. - 2005. - № 3-4/7-12 (19-20). - С.47-60.

2. Боже-ГарньеЖ., ШабоЖ. Очерки по географы городов /Пер. с фр. К.Т.То-пуридзе и С.Н.Тагера. - М.: Прогресс, 1967. - 424 с.

3. Богорад А.Д. Невелев А.Н., ПадалкаВ.М., ПидмогильнийМ.В. Региональная экономика: Словарь-справочник Под ред. М.В.Пидмогильного. - М.: НИИСЭП, 2004. - 346 с.

4. Жунда Н.Б. Стратегическое планирование в системе программ и планов муниципального развития /[Электронный ресурс]. - Режим доступа: //http://http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3ce2552012718 - Заголовок с экрана [26.10.2008].

5. ЛаппоГ.М. География городов: Учеб. пособие для геогр. ф-тов вузов. - М.: Гуманит. Центр ВЛАДОС, 1997. - 480 с.

6. Мерлен П. Новые города. Районная планировка и градостроительство: Пер. с фр. - М.: Прогресс, 1975. - 254 с.

7. Моисеев Н.Н. Быть или не быть ... человечеству? - М., 1999. - 288 с.

8. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. - 228 с.

9. Никитин В.А. Принцип города: организационное представление //[Электронный ресурс]. - Режим доступа: //http://v2.circle.ru/personalia/odi/nikitin/pg - Заголовок с экрана [15.02.2008].

10. Новосельцев В.Н. Организм в мире техники. Кибернетических аспект. - М.: Наука, 1989. - 239 с.

11. Островский В. Современное градостроительство /Пер. с польс. А.Н.Еню-тиной; Под. ред. В.В.Владимиров. - М.: Стройиздат, 1979. - 359 с.

12. Панухник А. Малый город в системе региональных отношений: теоретико-мето-логического подхода к исследованию //Упр. совр. городом. - 2005. - № 1-2/1-6 (17-18). - С.28-36.

13. Партнерство публичной власти, общественности и частного сектора в процессах местного развития: Монография /Е.О.Фишко, О.В.Бойко-Бойчук, В. М.Ва-Куленко и др.. - М.: Юг, 2003. - 166 с.

14. Перцик Е.Н. Города мира. География мировой урбанизации. - М.: Междунар. отношения, 1999. - 381 с.

15. Прокопенко И.И. Управление производительностью. Практическое руководство; Пер. с англ. - К.: Техника, 1990. - 320 с.

16. Сайт Нью-Сонгдо Сити //[Электронный ресурс]. - Режим доступа: //http://www.new-songdocity.co.kr. - Заглавие с экрана [07.02.2008].




Пошук по ключовим словам схожих робіт: