Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Развитие местного самоуправления в Украине на современном этапе реформирования: проблемы и приоритеты
статті - Наукові публікації

Елена Бабинов
кандидат наук по государственному управлению, докторант Института проблем государственного управления и местного самоуправления НАГУ

В статье анализ развития местного самоуправления в Украине и определены основные связанные с этим проблемы, направления его дальнейшего развития в Украине на основе зарубежного опыта.

Ключевые слова: развитие местного самоуправления, местная демократия, полномочия органов местного самоуправления, общественное мнение.

This article is dedicated to the issues of development of local self-government in Ukraine. In article is conducting the analysis of current state of local self-government in the country and defined the main problems on the way of effective development of current sphere. By author are defined the main directions of further development of local self-government in Ukraine on the basis of international experience.

Key words: development of local self-government, local democracy, power of local authorities, public opinion.

Постановка проблемы. Развитие местного самоуправления, его эффективное функционирование является основой для территориального развития в целом. Основные принципы местного самоуправления заложены в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Украиной в 1997 г. [4], среди них - принципы правовой, организационной и финансовой автономии органов местного самоуправления.

Принцип правовой автономии означает, что органы местного самоуправления должны иметь собственные, только им присущие полномочия, определяемые Конституцией и соответствующими законами. Как отмечается в хартии, эти полномочия должны быть достаточно полными для эффективного осуществления местного самоуправления и эксклюзивными, т.е. присущими только указанным органам. Здесь говорится об избежании дублирования полномочий между органами местного самоуправления и любыми другими. Эти полномочия должны быть исчерпывающими для принятия любых решений органами местной власти под их ответственность и в рамках четко определенных

полномочий. Указанный принцип также быть эффективным относительно делегированных полномочий: органы местной власти должны быть свободными в принятии на себя выполнение этих полномочий, учитывая местную специфику.

Принцип организационной автономии означает, что органы местного самоуправления должны быть свободными по определению собственной структуры для того, чтобы эффективно выполнять свои функции под собственную ответственность. Это означает, что в различных органах местного самоуправления могут быть различные структурные подразделения и численность работников для качественного предоставления услуг населению и управления территорией в целом.

Финансовая автономия органов местного самоуправления означает, что указанные органы имеют право собирать и распределять их собственные финансовые ресурсы самостоятельно. Этих ресурсов должно быть достаточно для того, чтобы орган местного самоуправления мог качественно выполнять свои функции и полномочия. Часть указанных ресурсов должна поступать в местные бюджеты через местные налоги и сборы. Ставки местных налогов и сборов имеет право определять самостоятельно орган местного самоуправления, но в рамках, предусмотренных законодательством.

Конституцией Украины [5] утвержден организационную, финансовую, правовую самостоятельность органов местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, но на практике указанные принципы реализуются не всегда. Преимущественно это объясняется несовершенной нормативно-правовой базой.

Анализ последних исследований и публикаций. В Украине научные подходы по развитию местного самоуправления делают такие ученые и специалисты:

Кампо, В. Кравченко, В. Куйбида, И.Козюра, О.Лебединська, М.Питцика, М.Пухтинський, В.Рубцова, Удовиченко, Ю.Шаров и др..

Отдельные методологические проблемы совершенствования системы местного самоуправления как основы для местного и регионального развития рассматриваются в работах М.Баймуратова, О.В.Бойко-Бойчука, В.М.Вакуленка, М.Клепацького, М.Питцика, В.Погорилка, В.Рубцова, О.Сушинського и др..

Развитие местного самоуправления определяется специалистами как важнейшее условие местного и регионального развития в целом. Все единодушны в том, что основой этого развития должна быть соответствующая и эффективная нормативно-правовая база.

Выделение невиришенихранише частей общей проблемы. Осуществление анализа действующего законодательства Украины, сравнительного анализа современного законодательства с проектными документами в этой сфере, определение его недостатков и преимуществ еще требует внимания ученых.

Целью статьи является подробный анализ действующего законодательства Украины для определения его недостатков и преимуществ по дальнейшему развитию местного самоуправления в стране как основы для местного и регионального развитую в целом.

Изложение основного материала. Осуществление местного самоуправления в Украине регламентируют законы Украины "О местном самоуправлении в Украине" (от 21 мая 1997), "О местных государственных администрациях" (от 9 апреля 1999 p.) И "Об органах самоорганизации населения" (от 11 июля 2001 г.).

Указанные законы имеют достаточно существенные недостатки и противоречия. В основном это касается законов Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях", в которых недостаточно четко выписаны полномочия как органов местного самоуправления, так и местных государственных администраций. На практике это приводит к существенным противоречий и конфликтов между этими органами, должны совместно работать над решением проблем местного и регионального развития в стране. Для этого они наделены четко определенными функциямии полномочиями.

В Украине вышеупомянутый вопрос окончательно не решен. Часть полномочий, которыми должны быть наделены органы местной власти, включая органы местного самоуправления, остается в пределах компетенции исключительно органов власти национального (центрального уровня). Те же полномочия, которые относятся к компетенции органов власти (органов местного самоуправления и местных государственных администраций), четко между ними не разграничены. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить полномочия местных государственных администраций, определены в Законе Украины "О местных государственных администрациях" и полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, выписаны в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине".

соответствии с Законом Украины "О местных государственных администрациях" [2] "в ведение местных государственных администраций в пределах и формах, определенных Конституцией и законами Украины, относится решение вопросов:

• обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан

• социально-экономического развития соответствующих территорий

• бюджета, финансов и учета

• управление имуществом, приватизации и предпринимательства

• промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи

• науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних

• использования земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды

• внешнеэкономической деятельности

• социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы "[2].

В Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" [1] обсуждаются те же полномочия, но уже для органов местного самоуправления. В связи с этим возникает следующий вопрос: Кто должен решать пробле

мы территориального развития? Согласно вышеприведенным законов - это местные администрации и органы местного самоуправления, но, как известно, если полномочия двух различных структур дублируются, это приводит к низкой эффективности их деятельности, а иногда даже к противостоянию в решении тех или иных вопросов.

В такой ситуации местные власти не в состоянии четко определить цель своей компетенции, полномочий и ответственности. Понятно, что это оказывает негативное влияние на развитие регионов и усовершенствования системы предоставления услуг населению со стороны органов местной власти. Это влияет и на состояние взаимодействия и взаимопонимания с общественностью, контроль со стороны общественности за деятельностью органов публичной власти. Если для самих представителей местной власти непонятно, кто и какие задачи должен выполнять и за какие направления деятельности отвечать, то тем более это непонятно для населения, не в состоянии проконтролировать выполнение.

За последние несколько лет было разработано и принято ряд документов (Концепция государственной региональной политики Украины от 25 мая 2001 № 341/2001; Программа государственной поддержки развития местного самоуправления в Украине от 30 августа 2001 № 749/2001 и т.д.) , которые определяли как необходимость осуществления децентрализации, так и пути ее достижения, но окончательное решение должно приниматься только на законодательном уровне. В стране назрела необходимость внесения соответствующих изменений в действующие законы и разработки новых, в частности, касающихся коммунальной собственности, местных налогов и сборов, финансовой и организационной автономии органов местного самоуправления.

Итак, основными проблемами, связанными с развитием и укреплением местного самоуправления в Украине, являются: отсутствие четкого распределения функций и полномочий между органами местного самоуправления и органами местной исполнительной власти, должно быть обеспечено соответствующим законодательством (законы Украины "О местном самоуправлении в Украине "и" О местных государственных администрациях "), ограничения возможности самостоятельного принятия решений органами местного самоуправления. В частности, что касается формирования местных бюджетов и направления их расходов, возможности создавать дополнительные услуги для населения в количестве, определять сам орган местной власти, право органов местного самоуправления (за собственные средства и под собственную ответственность) самостоятельно определять свою структуру для того чтобы эффективно выполнять свои функции.

Еще одной из важных проблем современного развития местного самоуправления является нечеткость нормативно-правового определения его статуса, а именно четкая обособленность от органов государственной власти, то есть настоящая самоуправление территориальных общин. Суть местного самоуправляемого управления состоит в реальной возможности местного населения решать вопросы развития общин и всех важных вопросов, относящихся к компе

петенции местного самоуправления. Большинство из местного населения Украины вообще считает, что местное самоуправление также относится к органам государственной власти, то есть местное население не знает своих реальных прав и возможностей влияния на ситуацию в их регионе. Это подтверждается многими социологическими исследованиями.

частности, в обобщенном виде в процессе опроса общественного мнения местного населения по осведомленности в деятельности органов местной власти, проводились различными национальными и международными организациями в 2005-2006 гг были получены следующие результаты:

?? Чувствуете ли Вы, что местная власть работает именно для решения Ваших вопросов и проблем

Да - от 30 до 45%.

Нет - от 45 до 52%.

Частично - от 40 до 55%.

Местные власти только усложняет нашу жизнь - от 15 до 27%.

• ли осведомлены Вы по доходам и расходам местного бюджета

Да - от 7 до 10%.

Нет - от 75 до 85%.

• Считаете ли Вы, что орган местного самоуправления на Вашей территории действительно является выражением Вашего права на самостоятельное решение вопросов местного значения

Да - от 25 до 38%.

Нет - от 35 до 40%.

Частично - от 40 до 45%.

Ничего об этом не знаем - от 15 до 25%.

Вышеприведенные результаты опросов местного населения свидетельствуют о наличии существенных проблем по их сотрудничества с органами местного самоуправления и не всегда удовлетворительную работу указанных органов по выражения законных прав и интересов жителей территориальных общин.

Учитывая факторы, препятствующие становлению эффективного и реального местного самоуправления в стране предпринимаются определенные попытки по разработке и принятию новых законов и конституционных изменений по развитию местного самоуправления в Украине. Одной из таких попыток является законопроект "О внесении изменений в Конституцию Украины относительно усовершенствования системы местного самоуправления" (регистрационный № 3207-1). Указанный законопроект был несколько редакций. К его разработке были привлечены многие специалисты и ученых. Но в результате внесения в него большого количества изменений и поправок разных авторов он потерял свою целостность и сейчас имеет существенные недостатки. В последнем варианте указанного законопроекта почти не рассмотрены существенные вопросы реформирования, требующих скорейшего решения. Не указывается в законопроекте, что полномочия местных органов власти - органов местного самоуправления и местных государственных админист

раций не могут дублироваться, как это, в частности, определено в Европейской хартии местного самоуправления, и является необходимым условием реформирования системы местного самоуправления Украины, должно найти отражение не только в соответствующих законах, но и в Конституции Украины, в частности изменениях к ней . Вне поля зрения авторов законопроекта осталось также важный вопрос: самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и механизм осуществления контроля за этими органами со стороны государства.

Как показывает мировой опыт, при любых форм местного управления государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностными лицами, за соблюдением ими национального законодательства используется всегда. Во многих развитых странах местному самоуправлению предоставлены широкие полномочия, но существует четкая система государственного надзора и контроля за их деятельностью, и осуществляют это, как правило, местные государственные администрации.

Таким образом, наиболее приемлемым вариантом для Украины может быть предоставление широких полномочий органам местного самоуправления по территориальному развитию, а местным государственным администрациям - исключительно контрольно-надзорных функций. Это и должно найти отражение в зако - ект по развитию и укреплению местного самоуправления в стране.

Выводы и перспективы дальнейших исследований. На современном этапе развития Украины как демократического, социального и правового государства актуальным является реформирование системы органов местного самоуправления. При этом основной проблемой является отсутствие качественной нормативно-правовой базы, которая должна обеспечивать настоящее развитие местного самоуправления, то есть "право территориальных общин самостоятельно решать вопросы местного значения", как это, в частности указано в Конституции Украины (ст. 140) [5].

На сегодня проблема эффективности местного самоуправления является одной из важнейших. Главным фактором качественного управления является четкое распределение полномочий и компетенции между всеми органами государственной власти как по горизонтали, так и по вертикали, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Важным аспектом территориального развития является предоставление широких полномочий органам местного самоуправления под свою ответственность, что должно быть законодательно обеспечено. Децентрализация властных полномочий (передача доли полномочий органов власти на региональный и местный уровень) является лучшим средством обеспечения эффективного местного самоуправления и качественного предоставления услуг населению.

В связи с этим можно определить основные вопросы, требующие скорейшего решения:

• наделение органов местного самоуправления более широкими полномочиями, благодаря чему они станут их реальным субъектом террито

риального развития и выражения интересов общин, их действительной самоорганизации и самоуправления

• четкое распределение функций и полномочий органов местного самоуправления и местных государственных администраций

• разработка надлежащей системы ответственности и контроля

• предоставление местным государственным администрациям исключительно контрольно-надзорных функций за соблюдением законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами, по состоянию местного и регионального развития и т.д..

Решение этих вопросов будет способствовать развитию и укреплению системы местного самоуправления в Украине и, наконец, позволит обеспечить потребности народа Украины в качественных услугах, эффективному их предо?? И, и следовательно, социально-экономическое развитие страны и ее регионов.

Список литературы

1. Закон Украины о местном самоуправлении в Украине. - М.: Парламент. изд-во, 2004. - 71 с.

2. Закон Украины о местных государственных администрациях //известны. Верховной Рады Украины. - 1999. - № 20-21. - С. 426-448.

3. Закон Украины об органах самоорганизации населения. - М.: Парламент. изд-во, 2003. - 45 с.

4. Европейская хартия местного самоуправления /Региональная политика Украины: институционально-правовое обеспечение: Сб. офиц. док. /Под ред. З.Варналия; Сост.: З.Варналий, Е.Жемеренко, В.Жука, А.Павлюк, ОШевченко. - М.: НИСИ, 2004. - 521 с.

5. Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июн. 1996 //известны. Верховной Рады Украины: Офиц. вид. - М.: Парламент, изд-во, 2006. - 60 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: