Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Органы государственной власти и неправительственные организации: функции системы взаимоотношений
статті - Наукові публікації

Лариса Усаченко
кандидат ветеринарных наук, доцент, профессор кафедры государственной политики и управления политическими процессами НАГУ

Статья посвящена проблеме взаимодействия органов государственной власти (ОГВ) с неправительственными организациями (НПО), в частности освещению функций системы их взаимоотношений. Обоснована необходимость анализа этих функций с точки зрения определения качественных характеристик их типологии. Отмечено, что такой подход к взаимодействию органов государственной власти с неправительственными организациями будет способствовать не только исследованию данного процесса в статическом состоянии, но и диалектическом развитии социального взаимодействия в формате "ОДВ - НПО".

Ключевые слова: органы государственной власти, общественное мнение, общественные объединения, неправительственные организации, взаимодействие власти с общественностью, модели взаимодействия - асимметричная, двусторонняя асимметричная, двусторонняя симметричная модель, социальное взаимодействие, коммуникация.

The article is devoted the problem of co-operation of public authorities (PA) with Non-government organization NGO, in particular to characteristic of functions of the system of their mutual relations. An author makes argument for necessity of analysis of these functions from point of determination of high-quality descriptions of their typology. Marked that such approach on co-operating of public authorities with NGO will be instrumental in not only research of this process in the static, but also dialectical development of social co-operation, in a format "PA-NGO".

Key words: public authorities, public opinion, public association, Non-government organization, co-operation of power, with public, models of co-operation - asymmetric, bilateral asymmetric, bilateral symmetric model, social co-operation, communication .

Постановка проблемы. Система взаимоотношений органов государственной власти: как центральных (ЦОДВ), так и местных (МОДВ) с неправительственными организациями предполагает анализ функций системы таких взаимоотношений, в соответствии с которыми и должна организовываться их социальное партнерство.

Целью статьи является анализ функций системы взаимоотношений ОДВ с НПО через призму качественных характеристик их типологии. Согласно цели определены следующие задачи:

• раскрыть исторически сложившиеся модели связей ОДВ с общественностью

• обобщить сущностные характеристики функций системы взаимоотношений ОДВ и НПО

• определить механизмы взаимодействия ОДВ с ОО по предоставлению социальных услуг населению.

Изложение основного материала. В современных условиях важным инструментом, который способен консолидировать общество и власть, выступает общественная

мнение. Именно коммуникация, как считает Ясперс, сегодня заменила общественный договор [1, c. 37]. Ю. Хабермас еще в 1962 г. в докторской диссертации "Структурные изменения общественности" отмечал, что формирование буржуазного (гражданского) общества как сочетание частных интересов, высвобождаются из-под господства сословных ограничений, приводит к возникновению института общественного мнения, которая берет на себя политическую функцию консолидации "третьего сословия" и критического контроля за использованием властных полномочий. Создается автономная публичная сфера, которая защищает процесс свободной самоорганизации равноправных субъектов от вмешательства и сословных интересов. Ее основное оружие - убедительный аргумент [2, c. 253].

В контексте вышесказанного приведем высказывание Ф.Гольцендорфа, согласно которому общественное мнение оказывает реальное влияние на политическую жизнь, становится контролирующим фактором государственной деятельности [3, c. 253].

Украинская исследовательница Н.Р.Нижник отмечает, что общественное мнение может быть консервативной и радикальной, совпадать или не совпадать с мнением партий, правительства. Она стоит над государством и его органами, критикует всех, создает оппозицию мерам правового регулирования. Без учета общественного мнения невозможно ликвидировать конфликты, споры и противоречий - ия, возникающие между политическими и государственно-управленческими отношениями [4, c. 49].

Признавая, что эффективное функционирование всех сфер общественной жизни напрямую зависит от эффективности системы управления и системы связи, большинство отечественных и зарубежных ученых считает, что в информационном обществе потоки социальной информации, которая обеспечивает право человека на информацию, из вертикальных превращаются в горизонтальные. Это означает, что, становясь взаимовыгодными, они осуществляют коммуникацию в рамках таких социальных структур, которые обеспечивают широкую общественную участие [5].

Не вызывает возражения то, что выполнение ОДВ всех возложенных на них задач непосредственно зависит от осуществляемого ими социального диалога с НПО как представителями гражданского общества. При этом ОДВ осознают, что эффективность их деятельности напрямую зависит именно от потребностей, ожиданий и мнения граждан. Именно поэтому они должны проводить постоянную работу по организации воздействия на потребности, ожидания и мнения общественности для того чтобы превратить ее в своего социального партнера.

Анализ зарубежных публикаций по вопросам взаимоотношений ОДВ с НПО показал, что американские специалисты в области паблик рилейшнз Т.Хант и Дж.Грунич выделяют три основные исторически сложившиеся модели взаимосвязей ОДВ с общественностью [5].

Суть первой модели заключается в одностороннем информировании НПО о деятельности ОГВ. Именно из-за односторонность распространения информации в формате "ОДВ - ГС" эта модель в научной среде получила название "асы

метрической ". Понятно, что основная цель его использования заключается в создании положительного имиджа ОДВ с помощью пропагандистских методов и распространение преимущественно благоприятной информации об их деятельности. Примерами применения этой модели является деятельность пресс-служб, отделов по связям с общественностью в ОДВ, отражена на веб-в?? Ринках т.п.. Однако такая модель не предполагает обратной связи, а потому не оправдывает ожидания гражданского общества от власти.

Вторая модель наряду с использованием методов и приемов, характерных для первой модели, предусматривает применение технологий социальной коммуникации, поскольку именно они способны убедить важные круга общественности в необходимости принятия выгодных для ОДВ решений. Она получила название "двусторонней асимметричной" модели, акцентирует внимание на ее полезности для ОДВ. Как показывает практика, ОДО активно используют эту модель в периоды избирательных кампаний и в процессе принятия непопулярных решений.

Третья модель предполагает систематическое информирование органами власти о своей деятельности граждан с целью улучшения взаимопонимания и налаживания диалога в формате "ОДВ - НПО" и недопущения возможных конфликтных ситуаций. Главное преимущество модели заключается в том, что она обеспечивает постоянную координацию деятельности ОДВ в соответствии с интересами гражданского общества путем изучения потребностей и ожиданий широкой общественности.

Упомянутая выше модель максимально соответствует интересам демократического государства, поскольку ее использование дает возможность общественности через различные НПО участвовать в управленческом процессе. Именно поэтому данная модель, которая получила название "двусторонней симметричной", считается не только эффективной из всех, но и наиболее этичным.

Очевидно, что главной целью функционирования "двусторонней симметричной" модели для ОДВ является взаимодействие с широкими кругами общественности, заинтересованными в развитии общества на основе принятия взаимоприемлемых решений и их своевременной корректировки [2, с. 255]. Основными функциями "двусторонней симметричной" модели являются:

1. Информирование. Систематическое, планомерное информирование общественности о деятельности ОГВ и руководства ОДО об имеющейся и возможной реакции НПО на политику, которую осуществляет тот или иной орган власти.

2. Объяснение действий ОДВ. Предполагается детальный анализ для общественных организаций, заинтересованных в деятельности ОДО, принятия ими каждого социально значимого решения.

3. Организация органами государственной власти обратной связи с целью изучения общественного мнения.

4. Прогнозирование реакций НПО на конкретные решения ОДВ с последующим недопущением негативного отношения к ним или отказом от достижения поставленной цели в заранее намеченной форме.

5. Социализация процессов способствует стимулированию развития общественной активности.

6. Привлечение общественных организаций как социального института в решение социально значимых проблем.

7. Привлечение коммерческих структур к социально значимым проектам.

8. Стимулирование развития организационных взаимоотношений и организационной культуры.

9. Создание положительного имиджа ОДВ, их руководителей, каждого государственного служащего в частности [2, c. 256].

Считаем целесообразным также обратить внимание на сущностные характеристики функций системы взаимоотношений ОДВ и НПО, под которыми понимают

• действие системы, ее реакцию на среду

• разнообразие состояний выходов системы

• свойство системы, находится в динамике

• процесс достижения цели системы

• согласованы между элементами системы действия в аспекте реализации системы как целостного явления

• траекторию движения системы.

Проведенный анализ показал, что хотя понятие "функция" и занимает очень важное место в теории систем, однако в научной литературе пока сложилась только типология функций системы.

Автор считает, что анализ функций системы взаимоотношений ОДВ с НПО должна базироваться на исследовании качественных характеристик типологии функций этой системы (см. таблицу).

По мнению автора, для эффективного функционирования "двусторонней симметричной" модели необходимым условием является выработку всех решений, принимаемых на основе анализа потребностей и ожиданий граждан и размещения этих потребностей и ожиданий в приоритетной последовательности с последующей их реализацией в такой же приоритетной последовательности [2, c. 256].

В контексте вышесказанного, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть также вопрос о механизмах взаимодействия ОДВ с общественными объединениями (ОО) по предоставлению социальных услуг населению.

В учебнике по политологии приводится следующее определение: "Общественные объединения - это объединения, созданные с целью реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, интересов человека, которые способствуют развитию творческой активности и самостоятельности граждан , их участия в управлении государственными и общественными делами "[6, с. 286]. Авторы издания определяют основные функции общественных объединений, большинство из которых связано с их способностью влиять на ОДВ. Рассмотрим их.

Оппозиционная функция заключается в предупреждении чрезмерной централизации и усилении власти государства, содействии прогрессивному развитию гражданского общества. Для достижения этой цели ОО принимают разные меры:

Политология и право поддержки государственных решений или несогласия с ними, подготовки альтернативных программ, апелляции к общественному мнению, контроля . Все эти меры способствуют тому, что управление "сверху" дополняется самоуправлением декабря?? Общественности "снизу".


Защитная функция направлена ​​на удовлетворение и защиту интересов, потребностей членов организации путем: выдвижение требований или представления заявлений в ОДВ
и правительства, использование законодательной инициативы и осуществления контроля за выполнением решений; заключения сделок и ведения переговоров с ОДВ всех уровней.

Интегративная функция реализуется для объединения, консолидации общественности с целью решения различных проблем и защиты собственных интересов.

Коммуникативная функция предусматривает информационное обеспечение, расширение социального общения, повышение роли общественного мнения и т.д..

Не подлежит сомнению, что на современном этапе в демократических обществах ОО берут на себя все больше функций государственных учреждений, осуществляющих общественный контроль над ОДВ, воздействуя на государственную политику и развитие общества в целом, борются с бюрократизацией общественной жизни [6, c. 287-288].

Постоянство общественного развития зависит от многих факторов, в том числе и от способности общества адаптироваться к изменениям среды. В условиях недостаточного финансирования социальных программ важно, чтобы граждане и общественные организации и объединения искали возможности повышения благосостояния населения. Эта задача успешно решается при условии сотрудничества ОО с ОДВ и предпринимательскими структурами. Преимущества ОО в предоставлении населению услуг заключаются в возможностях быстрой реакции на изменение потребностей, индивидуальном подходе, высоком качестве и большей экономической эффективности услуг.

Однако, как показывает проведенный автором анализ, ОО пока не стали основным партнером государства в предоставлении социальных услуг, поэтому большинство граждан не воспринимают их как нечто полезное и нужное именно в социальной сфере.

В украинском бюджетном законодательстве априори предполагается, что социальные услуги предоставляются исключительно государственными учреждениями. Соответственно вся бюджетная политика государства направлена ​​на содержание государственных бюджетных учреждений и их ориентацию на потребности граждан.

В Законе "О социальных услугах" от 2003 г. содержится требование о лицензировании ОГО, которые предоставляют социальные услуги, но не описывается ни четкая процедура его применения, ни его критерии. Правительство до сих пор не разработал лицензионные условия и не создал орган лицензирования, поэтому этот закон так и не начал действовать.

Законодательство и отсутствие политической воли депутатов Верховной Рады Украины ограничивают доступ ОГО к финансированию из государственного бюджета (фактически оно предоставляется только через местные бюджеты), а следовательно, в государственном бюджете не предусмотрено условий и размера субвенций из государственного бюджета на выполнение целевых программ по предоставления социальных услуг населению.

По разным данным, не более 10% украинских городов сегодня выделяют общественным организациям, которые предоставляют социальные услуги, финансирование через конкурсы социальных проектов. В остальных общин распределение средств осуществляется в "ручном" режиме, очень часто с применением коррупционных них схем, хотя, как показывает зарубежный опыт, такая практика обеспечивает большую прозрачность и эффективность деятельности ОДО, ориентируя их на нужды граждан. В Украине отсутствуют государственные стандарты и нормативы, в частности стандарты качества предоставления социальных услуг. Это сдерживает развитие рынка социальных услуг.

Существенные недостатки в системе социального заказа связаны также с отсутствием необходимой достоверной информации. С одной стороны, ОО из-за нехватки ресурсов недостаточно информируют общественность о социальных услугах, которые они предоставляют, с другой - некоторые участники социального сотрудничества также не заинтересованы в распространении определенной информации (например о ходе обсуждения статей бюджета местными органами власти и благотворительную деятельность бизнес-структур), хотя обмен знаниями и опытом способствует развитию каждого из этих субъектов.

Воспрепятствование доступу к государственной информации является нарушением основополагающего права гражданина на получение информации. Общественные организации обратились к Президенту Украины с требованием вынести строгий выговор с занесением в личное дело 21 главе ОГА, уровень наполненности сайтов которых меньше 75% необходимой для ОО информации.

Кроме того, в настоящее время наблюдается тенденция к сокращению финансирования и уменьшения количества штатных работников управлений по связям с общественностью в ЦОДВ и МОДВ. Это уменьшает возможности для проведения консультаций с НПО и обеспечения прозрачной и открытой деятельности органов власти. Такая ситуация ставит под сомнение возможность выполнения программы Президента и Кабинета Министров Украины относительно открытости и прозрачности принятия государственными учреждениями решений.

Украинский независимый центр политических исследований и Гражданская сеть "ОПОРА" провели 1-10 февраля 2006 мониторинг состояния информационной наполненности официальных сайтов областных государственных администраций на соответствие требованиям постановления Кабинета Министров Украины от 4 января

2002 N ° 3 "О Порядке обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти". Постановлением было введено 25 видов обязательной информации, которая должна быть размещена на сайте ОГА. Каждый вид информации был оценен по следующей шкале:

0 - отсутствует информация

1 - 33% от необходимой информации

2 - 66% от необходимой информации

3 - полная информация.

Были сде?? Ленные выводы относительно проведенного исследования:

1. Все ОГА имеют официальные сайты.

2. Средний уровень информационной открытости сайтов ОГА - 58,7%.

3. Наиболее информационно открытыми есть сайты Николаевской (89,3%), Киевской (88%), Луганской (76%), Харьковской (76%) и Херсонской ( 76%) областных администраций.

4. Наиболее информационно закрытыми являются сайты Ровенской (32%), Житомирской (33,3%), Черновицкой (41,7%), Черкасской (44%) областных администраций и Севастопольской городской государственной администрации (37,3%).

5. Наиболее полно отражены следующие виды информации:

• наименование органа - 100%

• структура и руководство органа - 90%

• местонахождение органа и контактная информация - 89%

• распорядок работы органа и времена приема руководства - 87%

• нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции органа - 83%.

6. Наименее отражены следующие виды информации:

• образцы документов и других материалов, необходимых для обращения граждан к органу -21%

• порядок обжалования решений, принятых органом соответствующего уровня -

23%

• учреждения социальной сферы - 32%

• сведения об уплате местных налогов и сборов, коммунальных платежей - 32%

• порядок регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствующей сфере (образцы документов, расчетные счета для уплаты необходимых платежей, размер этих платежей и т.п.) - 34,7%.

Как видно из приведенных выше данных, уровень информационной наполненности сайтов ОДВ является недостаточным и отражает лишь формальные данные о ОДВ. Информации, необходимой для налаживания взаимодействия власти с НПО или не хватает, или она является неполной. Это усложняет процесс социального взаимодействия между ОДВ и НПО по удовлетворению потребностей населения.

Выводы. Таким образом, из изложенного следует, что:

1) функции системы взаимоотношений ОДВ с НПО должны адекватно отражать современное состояние готовности власти к сотрудничеству с ОО

2) функции системы взаимоотношений ОДВ с НПО целесообразно считать, во-первых, способом проявления активности этой системы, во-вторых, устойчивыми активными взаимоотношениями в формате "ОДВ - НПО" , при которых изменение одного социального партнера автоматически приводит к изменениям второго.

Перспективным направлением дальнейших исследований в контексте обозначенной темы исследования может стать типология функций системы взаимоотношений ОДВ с НПО, анализ зарубежного опыта организации взаимодействия органов государственной власти с неправительственными организациями и возможностей его адаптации к практике государственно-управленческой деятельности в Украине.

Список литературы

1. Yasper K. Die Idee der Universitut. - B., 1923. - 195 p.

2. Государственная гражданская служба: учеб. /Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - 2-е изд., Доп. и перераб. - М.: ШСЦ "МарТ"; Ростов н /Д: Издат. центр "МарТ", 2005. - 512 с.

3. Гольцендорфа Ф. Роль общественного мнения в государстве /Ф. Гольцен-дорф. - СПб., 1981. - 178 с.

4. Нижник Н. Р Государственная служба в Украине как фактор государства / Н. Г. Нижник //Вестн. гос. службы Украины. - 1995. - № 1. - С. 47-53.

5. Хант Т. Методы "паблик Рилейшнз" в США /Т. Хант Дж. Грунич //Государственная служба. "Паблик Рилейшнз" в ГОСУДАРСТВЕННОМ управлении. Зарубежный опыт: реферат. бюл. - 1998. - № 1. - С. 18-27.

6. Политология: учеб. для высш. учеб. закл. /Под. ред. Ю. И. Кулагина, В. И. По-луриза. - М.: Альтерпрес, 2002. - 612 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: