Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Идентификация и моделирование процессов формирования государственной регуляторной политики в органе местного самоуправления
статті - Наукові публікації

Владимир Горбик,
соискатель кафедры регионального управления, местного самоуправления и управления городом НАГУ

Предложен метод, отражающий последовательность работ при идентификации процессов формирования государственной регуляторной политики на основе модели таких процессов и показателей их оценки. Идентификация процессов отражает как последовательность и состав этих процессов, так связь их входов и выходов и должна соответствовать целям и стратегии органа местного самоуправления. Составлен модель процесса, отражающая последовательность действий, состав и содержание отдельных этапов, дает представление о последовательности работ по этапам и требования к их выполнению. Определены общие показатели оценки процессов, которые характеризуют их результативность.

Ключевые слова: идентификация, формирование государственной регулятивной политики, моделирование процессов, органы местного самоуправления.

A method which represents the sequence of works during authentication of processes of forming of public regulator policy on the basis of model of such processes and indexes of their evaluation is offered. Authentication of processes represents as a sequence and composition of these processes, so connection of their entrances and outputs and must answer aims and strategy of organ of local self-government. The model of process, which represents the sequence of executions, composition and maintenance of the separate stages, gives the sequences of works on the stages and requirement to their implementation, is made. The general indexes of evaluation of processes which characterize their effectiveness are certain.

Key words: authentication, forming of public regulyator policy, design of processes, local self-government.

Постановка проблемы в общем виде. Согласно Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине" [1], в материально-финансовой основы местного самоуправления, наряду с движимым и недвижимым имуществом, доходами местных бюджетов, внебюджетными целевыми и другими средствами, относятся природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин сел, поселков и городов. Управление местными ресурсами осуществляется в рамках ряда предоставленных законодательством полномочий. Так,

согласно полномочиям в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета на органы местное самоуправление возложено обеспечение эффективного использования природных ресурсов местного значения. С этим направлением деятельности связан предварительное рассмотрение соответствующих планов, а также подготовка предложений по размещению, специализации и развития предприятий и организаций независимо от форм собственности, которые занимаются вопросами использования и охраны ресурсов на соответствующей территории. И перечень таких полномочий можно продолжить, но важно не их количество, а то, что для решения задач формирования государственной регуляторной политики в органе местного самоуправления по этим и другим направлениям деятельности необходимы соответствующие научные подходы. Эти подходы позволяют предотвратить как возникновение методологических ошибок, так и способствовать упорядочению системы ценностей в решении вопросов местного значения и формированию важных навыков у должностных лиц местного самоуправления [2].

Исследования по идентификации и моделирования процессов формирования государственной регуляторной политики в органе местного самоуправления связано с важными научными, а также практическими задачами, которые предусмотрены планом научно-исследовательских работ Национальной академии государственного управления при Президенте Украины по теме: "Механизмы реализации государственной региональной политики в контексте проведения административной и политической реформ ". По этой теме автором проведено исследование относительно форм и методов обоснования государственной регуляторной политики в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов.

Анализ последних исследований и публикаций свидетельствует, что вопросы правового обеспечения государственного регулирования развития регионов в Украине рассматривались В.М.Олуйком и В.Ю.Керецманом [3], организационные и регуляторные аспекты территориального управления - В.В.Корженком, Г . С.Одинцо-вом, Н.М.Мельтюховою и др.. [4], государственного управления сферой рекреационного обслуживания в Автономной Республике Крым - О.С.Шапталою [5], обоснование организационно-функциональных принципов и методов деятельности органов местного самоуправления - В.С.Куйбидою [6]. Вместе с тем особенности подходов к реализации государственной регуляторной политики в органе местного самоуправления по сферам и отраслям его деятельности не были предметом комплексного исследования, а важность этого направления для эффективного решения вопросов местного значения и сложности подготовки управленческих решений является подтверждением его актуальности.

Из всего спектра проблем, связанных по формированию государственной регуляторной политики в органе местного самоуправления (ФДРПОМС), в рамках данной статьи автор ставил цель решить достаточно узкую задачу, возникающую при разработке проектов решений органом местного самоуправления и

внедрении процессного подхода, идентификации и моделирования процессов. Несмотря на узость и простоту, на первый взгляд, важность этого вопроса неоспорима. Методические ошибки этого этапа приводят к построению громоздкой, "неудобной" системы ФДРПОМС, и, как следствие, снижение интереса к процессной модели управления. При таких условиях о системности и эффективности жизнеобеспечения территориальной общины говорить не приходится.

Для органа местного самоуправления, принявший решение о внедрении процессной модели управления, предложен метод, отражающий последовательность работ при идентификации процессов ФДРПОМС на основе описания таких процессов и с использованием показателей оценкидостигнутых результатов.

Задачи, поставленные в рамках метода идентификации процессов ФДРПОМС, формулируются так:

• обеспечить ясность, прозрачность и управляемость в ФДРПОМС, основанный на процессном подходе

• определить перечень процессов ФДРПОМС, их названия, границы, руководителей, взаимосвязи входов и выходов

• заложить возможность изменения системы процессов при изменении стратегических задач органа местного самоуправления.

Положение метода идентификации процессов ФДРПОМС должны быть понятными и руководителям структурных подразделений органа местного самоуправления, и руководителям процессов. Кроме того, он должен демонстрировать целесообразность внедрения процессного подхода к решению вопросов местного значения.

Процессом считается последовательность действий органа местного самоуправления, приводит к получению заданного результата, то есть процессы в рамках предложенного метода выделяются по результатам деятельности.

Исходными и результирующими составляющими описания процессов есть входы и выходы модели, а необходимые преобразования будут невозможны при отсутствии ресурсов.

входят, как правило, есть информация на соответствующем носителе и ресурсы, выходами - регуляторные акты, направленные на повышение уровня решения вопросов местного значения органом местного самоуправления и деятельность по их внедрению.

К ресурсам процесса относят персонал, непосредственно выполняет данную деятельность, оборудование, методики и технологии, определяющие требования к выполнению процесса, средства и системы измерения и мониторинга, подтверждения соответствия сертификации, а также среда деятельности предприятий различных форм собственности на определенной территории .

Выходы одного процесса, как правило, являются входами других процессов (Ресурсы процесса не является его входами, хотя непосредственно касаются выходов процессов, обеспечиваемых ресурсами).

Следует отметить, что идентификацию процессов не следует считать разовой действием, и можно согласиться с автором публикации [7, с. 245] о том, что идентификация процессов должно рассматриваться как "создание оптимальной в любом смысле модели объекта отражает закономерности, присущие реальному объекту-оригиналу, с целью нахождения оптимальных параметров такого объекта". Идентификация процессов необходима, прежде всего, для создания модели ФДРПОМС, одним из факторов управляемости которой является оптимальный набор присущих ей процессов.

Под идентификацией процессов в рамках данного метода понимаются:

• определения процессов ФДРПОМС и составление перечня процессов

• разработка модели каждого процесса, включает краткую характеристику (например в форме идентификационной карты), последовательность действий и процедуры процесса (например, в виде блок-схемы), показатели для оценки процесса.

Определение состава процессов. Исходными данными для идентификации процессов ФДРПОМС служит точная информация о характеристиках деятельности. Положив в основу принцип ориентации на эффективность и качество, следует считать, что эти характеристики должны обеспечивать конкурентоспособность как города, так и села или поселка.

Как один из вариантов воспользуемся принципами государственной регуляторной политики, приведенным в [8], в частности относительно соответствия форм и уровня государственного регулирования хозяйственных отношений потребности в решении существующей проблемы и рыночным требованиям с учетом всех приемлемых альтернатив, обеспечение достижения в результате действия регуляторного акта максимально возможных положительных результатов за счет минимально необходимых расходов ресурсов субъектов хозяйствования, граждан и государства, а также баланса интересов субъектов хозяйствования в регуляторной деятельности, органа местного самоуправления, территориальной общины и государства.

Эти принципы задают цепочку создания регуляторного акта (принадлежат к "процессов государственного регулирования"). Согласно законодательству [8] к этой группе относятся:

• определение и анализ проблемы, которую предлагается решить путем государственного регулирования хозяйственных отношений, а также оценить важность этой проблемы

• обоснование того, почему определенная проблема не может быть решена с помощью рыночных механизмов и требует государственного регулирования, а также возможного пересмотра действующих регуляторных актов и рассмотрение направлений их изменения;

• прогнозирование ожидаемых результатов принятия предложенного регуляторного акта, в том числе расчет ожидаемых расходов и выгод

субъект ведения хозяйства, территориальной общины, органа местного самоуправления и государства вследствие действия регуляторного акта

• постановка целей государственного регулирования и оценки всех приемлемых альтернативных способов их достижения, в том числе из них, которые не предусматривают непосредственного государственного регулирования хозяйственных отношений

• аргументация преимуществ выбранного способа достижения поставленных целей

• описание механизма и мероприятий, которые обеспечат решение определенной проблемы путем принятия предложенного регуляторного акта

• обоснование возможности достижения поставленных целей в случае принятия предложенного регуляторного акта

• доказательства того, что достижение с помощью предложенного регуляторного акта поставленных целей является возможнымим с наименьшими затратами для субъект ведения хозяйства, территориальной общины, органа местного самоуправления и государства, а также того, что выгоды, которые могут возникнуть вследствие действия предложенного регуляторного акта, оправдывают соответствующие расходы в случае, если расходы и /или выгоды не могут быть количественно определены

• оценки возможности внедрения и выполнения требований регуляторного акта в зависимости от ресурсов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, физические и юридические лица, которые должны внедрять или выполнять эти требования, а также рисков влияния внешних факторов на действие предложенного регуляторного акта

• обоснование предложенного срока действия регуляторного акта

• определение показателей результативности регуляторного акта, а также мероприятий, с помощью которых будет отслеживаться результативность регуляторного акта в случае его принятия.

Взаимодействие процессов государственного регулирования, которая была реализована на примере Макаровского районного совета, отражает не только состав и последовательность процессов в цепочке ФДРПОМС, но и связь их входов и выходов.

Для каждого органа местного самоуправления перечень процессов будет индивидуальным, отражающим присущие ему виды деятельности, а также требования к управлению.

Перечень процессов скорее всего имеет уточняться при разработке моделей процессов и показателей для их оценки, а также в соответствии с целями и стратегии органа местного самоуправления на очередной период.

Проверить этот перечень на соответствие требованиям законодательства [8] можно, сопоставив его положения и процессы ФДРПОМС.

Модели процессов. Следующей задачей после составления предварительного перечня процессов является создание моделей процессов, которым присущи:

• наглядность и полнота описываемого процесса без дублирования информации

• возможности анализа процесса руководителями, аудиторами и проектными группами

• рациональное использование ранее разработанной и такой, что подтвердила на практике свою ценность, документации органа местного самоуправления.

Краткую информацию о процессе можно изложить в идентификационной карте (ИК) - своеобразном паспорте процесса [9]. Содержание и форма такого типа документа не раз приводились в литературе и используются многими предприятиями. В качестве примера приведем такую ​​форму ИК.

1. Наименование и обозначение процесса.

2. Руководитель процесса.

3. Подразделение (указываются подразделения, деятельность или часть деятельности которых описывает данный процесс. Эта информация определяет применение процессов в органе местного самоуправления).

4. Назначение процесса. Качественно определенное задание или результат, которого нужно достичь в ходе процесса.

5. Входы процесса и процессы обеспечения.

6. Выходы процесса и процессы, на которые распространяется регуляторное влияние.

7. Ресурсы процесса: персонал оборудование, методы и технологии, средства мониторинга и измерения; значимые факторы среды регуляторного влияния.

8. Показатели оценки процесса.

Информация, представленная в ИК, дает первичное представление о процессе. Подробное описание процесса, отражающая последовательность действий, состав и содержание отдельных этапов, представляют в виде блок-схемы. Такая форма описания процесса дает наглядное представление о последовательности работ, требования к выполнению этапов, ответственных исполнителей. Она достаточно информативна и удобна в работе для должностных лиц местного самоуправления среднего уровня подготовки.

Показатели оценки процессов. Оценивать процессы можно по-разному. Для действенности этой оценки важно объединить в единую систему цели органа местного самоуправления, оценку процессов, подразделений, каждого должностного лица с системой поощрения и оплаты труда. Для показателей оценки процессов можно использовать такие показатели [10]

• результативность, т.е. степень достижения запланированного результата

• эффективность, то есть использование ресурсов (времени, расходов) для достижения результата

• гибкость процесса, т.е. способность адаптироваться к изменениям.

В целом показатели оценки процесса характеризуют выходные параметры процесса Они должны задаваться и быть адекватными назначению процесса, требованиям внутренних и внешних потребителей, целям органа местного самоуправления, например в той сфере или области, в отношении которого осуществляется государственное регулирование, в частности использования и охраны природных ресурсов.

К общим для всех процессов ФДРПОМС показателей оценки могут быть отнесены такие показатели результативности:

• достижения установленных показателей

• несоответствия, выявленные при осуществлении мониторинга, не устраненные в запланированные сроки

• претензии членов территориальной общины (учитывая возможные замечания или пожелания служащих органа местного самоуправления).

Другие показатели будут специфическими, присущими определенному процессу.

Показатели оценки должны быть измеряемыми величинами, которые рассчитываются на основе данных, полученных из достоверных источников информации. Для показателей следует определить не только название, но и единицы измерения, нормативные значения (возможно социальные нормативы), с я?? Ими сравниваться фактические значения показателя, источники данных, расчетные формулы, периодичность оценки.

Нормативные значения показателя оценки устанавливаются в зависимости от целей государственного регулирования и статистических данных о характеристиках процесса за предыдущие периоды. В ряде случаев приходится разрабатывать методику сбора данных и расчета какого-либо показателя.

Информацию, которая задает показатели оценки процессов, рекомендуется оформить отдельными документами по каждому процессу ФДРПОМС. Возможные решения о пересмотре показателей оценки процессов могут приниматься в процессе анализа ФДРПОМС.

Чтобы не усложнять расчеты и отчетность по показателям оценки процесса, на начальном этапе внедрения рекомендуется считать, что все разработанные показатели характеризуют результативность процесса. Если показатели оценки находятся в пределах нормативных значений, то процесс считается результативным. При отклонениях от нормы можно подсчитать в процентах, насколько процесс результативный. Если показатели оценки данного процесса полностью совпадают с другими процессами или трудно определить результат (выход) этого процесса, а значит, и показатели его оценки, то проверяется корректность определения границ этого процесса, его назначение в ФДРПОМС. Возможно, будет необходимо внесение изменений в перечень процессов ФДРПОМС, поскольку отсутствие или "размытость" результата (выхода) процесса противоречит сущности процессного подхода: каждая деятельность должна быть направлена ​​на получение результата, который можно измерить для возможности управления и достижения общих целей органа местного самоуправления.

Выводы

1. Предложен метод, отражающий последовательность работ при идентификации процессов ФДРПОМС на основе модели таких процессов и показателей их оценки. Идентификация процессов в цепочке ФДРПОМС отражает как последовательность и состав этих процессов, так связь их входов и выходов

и должно соответствовать целям и стратегии органа местного самоуправления на очередной период.

2. Разработана модель процесса, отражающая последовательность действий, структуры - тура и содержание отдельных этапов, дает представление о последовательности работ по этапам, требования к выполнению этапов, определяет ответственных исполнителей , достаточно информативной и удобной для должностных лиц местного самоуправления среднего уровня подготовки.

3. Определены общие показатели оценки процессов ФДРПОМС, характеризующих результативность осуществления каждого процесса; имеющиеся несоответствия по итогам мониторинга внедрения регуляторного акта, а также претензии членов территориальной общины и возможные замечания должностных лиц местного самоуправления.

Дальнейшие разведки в перспективе целесообразно направить на исследование процессов оценивания регуляторного влияния органа местного самоуправления на деятельность в сфере использования и охраны природных ресурсов.

Список литературы

1. Закон Украины о местном самоуправлении в Украине: /научно-практической. комментарий. - М., 1999. - 367 с.

2. Государственное управление, государственная служба и местное самоуправление: монография /Под. ред. А. Ю. Оболенского. - Хмельницкий: Подолье, 1999. - 570 с.

3. Олуйко В.М. К вопросу правового обеспечения государственного регулирования развития регионов в Украине /В. Олуйко, В.Ю. Керецман //Вестн. Хмельниц. ин-та регион. упр. и права. - 2004. - № 1-2 (9-10). - С. 282-288.

4. Территориальное управление: проблемы, решения, перспективы: монография / В. Корженко, Г С. Одинцова, Н.М. Мельтюхова и др.. ; Под общ. ред. проф. В. Кор-женка. - X. : Изд-во Харри НАГУ "Магистр", 2004. - 216 с.

5. Шаптала А. Государственное управление сферой рекреационного обслуживания в Автономной Республике Крым /А. Шаптала //Вестн. Хмельниц. ин-та регион. упр. и права. - 2003. - № 1 (5). - С. 250-254.

6. Куйбида В.С. Организационно-функциональные принципы и методы деятельности органов местного самоуправления /В. С. Куйбида. - К.: МАУП, 2003. - 571 с.

7. Конти Т. Самооценка в организациях: пер. с англ. /Т. Конти /науч. ред. В. А. Лапидус, М. С. Серов. - М.: РИА "Стандарты и качество", 2007. - 362 с.

8. Закон Украины ППРО основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности //Офиц. Вестн. Украина. - 2003. - № 41. - Ст. 2157.

9. Каплан Роберт С. Сбалансированная система показателей. Вот стратегии к действию /Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. - 2-е изд, испр. и доп. : Пер. с англ. - М.: ЗАО "Олимп-Бизнес», 2003. - 320 с.

10. Робсон М. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов: пер. с англ. /М. Робсон, Ф. Уллах /под ред. Н.Д. Ериашвилы. - Режим доступа: www.vemikov.ru




Пошук по ключовим словам схожих робіт: