Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Обоснование распределения ресурсов в проектах по развитию социальной и производственной инфраструктуры в городе
статті - Наукові публікації

Игорь Гарькавый
соискатель кафедры регионального управления, местного самоуправления и управления городом НАГУ

Определено, что распределение ресурсов должно быть направлено на достижение максимального экономического эффекта от реализации определенных мероприятий по развитию инфраструктуры. Предложено использование функции, которая обеспечивает первоочередное выделение ресурсов на проекты комплекса, предусматривающих предоставление наиболее важных услуг или производство продукции для нужд территориальной общины. Порядок распределения ресурсов должна отражать реально существующую ситуацию в территориальном развитии с ее характеристикой через предложенную функцию.

Ключевые слова: социальная и производственная инфраструктура, распределение ресурсов, функция распределения, проекты развития.

Certainly, that allocation of resources must be directed on achievement of maximal economic effect from realization of certain measures on development of infrastructure. The use of function, which provides the primary selection of resources on the projects of complex, which foresee the grant of the most essential services or production of goods for the necessities of territorial society, is offered.

The order of allocation of resources must represent a really existent situation in territorial development with description of it through the offered function.

Key words: social and production infrastructure, division of resources, function of division, development of projects.

Постановка проблемы в общем виде. Сейчас одной из главных функций местного самоуправления, особенно в городах, должно стать формирование и поддержка проектов по развитию социальной и производственной инфраструктуры. Реализация каждого нового проекта означает новые рабочие места, новые возможности для существующих предприятий, а также дополнительные надхододження в бюджет. Это касается и тех случаев, когда органам местного самоуправления удается создать новую сеть тех или иных предприятий. Но местные ресурсы, как правило, весьма ограничены по объемам и от определения приоритетов их использования существенно зависит как эффективность решений органов местного самоуправления, так и уровень удовлетворения потребностей территориальных общин. Поэтому важную роль должно играть создание научно обоснованных подходов к распределению ресурсов в проектах по развитию социальной и производственной инфраструктуры в городе, что и определяет актуальность темы исследования.

Следует отметить, что формированию экономической основы местного самоуправления способствуют такие новые объективные факторы, как переход коммунальных предприятий и предприятий других форм собственности в высокотехнологичном - них энерго-и материалосберегающих наукоемких отраслей, где преобладают малые формы организации производства. Это направление развития также связан с рациональным распределением местных финансовых ресурсов. Такому процессу способствует опережающий рост сектора услуг и информации, компьютеризация, новые подходы к решению проблем регионального и городского развития.

Анализ последних исследований и публикаций свидетельствует, что общие вопросы ресурсного обеспечения в системе государственного регулирования трансформационной экономики рассматривались С.О.Билою [1], по городскому продовольственного комплекса - А.Ю. Лебединской [2], в условиях стратегического планирования на местном и региональном уровнях - В.М.Вакуленком, В.В.Мамоновою, Ю.П.Шаровим [3]. Вместе с тем в механизмах распределения ресурсов, рассмотрены в работах С.А.Буковинського [4] и В.Ю.Керецмана [5] не учтена возможность превышения спроса на продукцию, на производство которой направлен определенный проект, и характеристики его социальной значимости . В связи с этим возникла необходимость комплексного исследования по данному направлению.

В статье ставится цель разработать предложения по совершенствованию и формирование процедур по повышению эффективности проектов по развитию социальной и производственной инфраструктуры на основе методов рационального распределения ресурсов.

Первоочередное выделение значительных средств для реализации проектов территориального развития обусловлено необходимостью оптимизации распределения ресурсов в таких комплексах, которое осуществляется органами местного самоуправления. И от распределения этих ресурсов во многом зависит не только эффективность реализации самых комплексов проектов в целом, но и развитие ин

ционных потенциала по сферам и отраслям деятельности представительных органов территориальных общин.

По проектам по развитию социальной и производственной инфраструктуры (Прсв) соответствующих административно-территориальных единиц обеспечивается предоставление услуг и производство продукции, которые необходимы для территориальных общин, определяет не только заинтересованность, но и непосредственное участие органов местного самоуправления в их реализации.

Комплексный анализ социально-экономического развития территорий дает возможность непосредственно оценить состояние производства продукции и предоставления услуг в рамках таких проектов. Это связано с тем, что система целей, разрабатывается обычно при формировании комплексов проектов территориального развития, в этом случае является простым "деревом" услуг и продукции по сферам и отраслям в рамках программ социально-экономического развития.

Прямое измерение проектных целей в показателях социально-экономического и культурного развития можно считать основной характерной особенностью проектов типа Прсв. Эта особенность, как показывает анализ, и определяет весь процесс распределения ресурсов в таких комплексах. Более того, эта особенность обуславливает тот факт, что "выходные" показателями процесса распределения ресурсов на осуществление Прсв являются социально-экономические показатели потребительской стоимости услуг и продукции.

Непосредственное измерение целей проектов тип?? Прсв рассмотрим на примере сферы услуг. Предположим, что для каждой социальной услуги в комплексе Прсв существуют следующие показатели:

• существующий уровень предоставления каждой услуги в момент подготовки решения о формировании комплекса проектов органом местного самоуправления

• желаемый уровень предоставления услуги в соответствии с потребностями территориальной общины в данной услуге на конец периода реализации комплекса проектов

• "промежуточный" уровень предоставления услуги в процессе реализации комплекса проектов.

Для расчетов были введены целевые показатели Прсв, характеризующих степень удовлетворения потребности территориальной общины в каждой услуге по комплексу проектов в различные моменты времени реализации Прсв. Эти показатели определяются как соотношение между текущим и нормативным (желательным) уровнем предоставления услуги в соответствии с принятыми социальных нормативов.

Понятно, что "превышение" нормативного (желаемого) уровня потребности в каждой услуге по проекту нежелательно, и это считалось одним из ограничений. Введем также некоторую функцию, которая непосредственно измеряет достижения целей Прсв. Эта функция, по нашему мнению, должно быть восходящей, т.е. достигать своего максимума, когда потребность в услуге, которая рассматривается по Прсв, удовлетворена полностью. Кроме того, эта функция должна иметь еще одно свойство - приобретать значение, равное нулю, в случае непредоставления услуги для членов территориальной громады.

Как показывает анализ функций, в каждом комплексе проектов с определенной сферой или областью деятельности органов местного самоуправления их вид полностью определяется спецификой и направленностью самого комплекса проектов.

Именно поэтому каждая из указанных функции определяет весь процесс распределения ресурсов для выполнения Прсв.

Предложенный вид функции отражает реально существующую ситуацию в обеспечении необходимого уровня жизнедеятельности членов территориальной общины органом местного самоуправления, при которой рост предоставления услуг связано с определенными затратами ресурсов всех видов по расширению (создание заново) социальной (и /или производственной) инфраструктуры, приобретением сопутствующих (эксплуатационных) материалов и обслуживанием технических средств и другими расходами по организации предоставления услуг.

Вторым аспектом реализации подхода (3) является построение оценок важности услуг по Прсв R i . По нашему мнению, они должны быть некоторыми системными показателями социально-экономического уровня услуг, предоставляемых в рамках такого комплекса проектов. Именно поэтому и вид показателей R должно быть достаточно специфичным для каждой группы услуг и для каждого комплекса проектов.

Для комплекса проектов в сфере общественных услуг на вид показателя R влияют характерные особенности, присущие выполнению задач по обеспечению территориальной общины необходимыми услугами или продукцией. Для этих услуг основными показателями являются социальные, экономические, надежности, технологичности, технико-эксплуатационные, соответствия, экологические, эстетические и дополнительные показатели. Все они по-разному влияют на уровень предоставления услуг. Поэтому эти группы характерных показателей в сфере услуг могут быть проранжированы по важности.

Следующим этапом процесса распределения ресурсов является анализ ресурсных потребностей всех направлений реализации проектов комплекса.

Предположим, что для достижения желаемого уровня оказания i-й услуги необходимо тратить ресурсы в объеме С.. Указанные расходы ресурсов характеризуют стоимость предоставления определенного объема услуг H]. Этот показатель рассчитывается согласно социальными нормативами и нормами расхода на инфраструктурное обеспечение предоставления услуг.

Согласно изложенным объемы имеющихся ресурсов будут распределены таким образом, чтобы в первую очередь удовлетворялись потребности территориальной общины в важнейших видах услуг в рамках комплекса проектов.

Такое же требование, по нашему мнению, должна быть поставлена ​​и в инфраструктуры структурного обеспечения предоставления услуг, а также услуг, что в течение какого-то периода не предоставлялись, для которых характерна условие: h. <

Следует отметить, что предлагаемые методы распределения ресурсов могут быть применены в процессе инфраструктурного обеспечения комплекса проектов как для населенных пунктов, так и на региональном уровне.

Изложенный порядок распределения ресурсов для инфраструктурного обеспечения одной из коммунальных услуг - услуги по водоснабжению, был внедрен в Киеве и были достигнуты положительные результаты.

По итогам проведенного исследования можно сделать выводы о том, что обоснование распределения ресурсов имеет:

• быть направленным на достижение максимального экономического эффекта в результате реализации определенных мероприятий по развитию инфраструктуры

• осуществляться с использованием функции, обеспечивает первоочередное выделение ресурсов на проекты комплекса, предусматривающих предоставление наиболее важных услуг или производство продукции для нужд территориальной общины

• отражать реально существующую ситуацию в территориальном развитии с ее характеристикой через предложенную функцию

• предусматривать построение оценок важности услуг или продукции по комплексу проектов с использованием системных показателей уровня их обеспечения

• учитывать анализ ресурсных потребностей всех направлений реализации проектов комплекса органом местн?? Местного самоуправления.

Перспективы дальнейших исследований в этом направлении могут касаться методологии внедрения предложенного порядка распределения ресурсов в проектах по развитию социальной и производственной инфраструктуры в городе.

Список литературы

1. Белая С.А. Структурная политика в системе государственного регулирования трансформационной экономики: монография /С. А. Белая. - М.: Изд-во УАДУ, 2001. - 408 с.

2. Лебединская А. Ю. Городской продовольственный комплекс: организация и управление: монография /А. Ю. Лебединская. - М.: НАГУ, 2003. - 272 с.

3. Вакуленко В.М. Стратегическое планирование на местном и региональном уровнях: учеб. пособие. /В. Вакуленко, В. Мамонова, Ю. П. Шаров. - Ужгород: Патент, 2004. - 198 с.

4. Буковинский С.А. Концептуальные основы управления бюджетными средствами в Украине /С. А. Буковинский //Финансы Украины. - 2001. - № 5. - С. 12-16.

5. Керецман В.Ю. Государственное регулирование регионального развития: теоретические аспекты: монография /В. Ю. Керецман. - М.: Изд-во УАДУ, 2002. - 188 с.

6. Коваленко А. А. Теория и практика местного самоуправления в Украине: монография /А. А. Коваленко. - М.: Ин-т государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, 2002. - 464 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: