Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Государственные средства содействия конкурентоспособности судостроительной отрасли: зарубежный опыт и использовании в Украине
статті - Наукові публікації

Роман Марецкий
аспирант кафедры экономической теории и истории экономики НАГУ

В статье на основе анализа зарубежной практики хозяйствования определены основные средства государственной поддержки и стимулирования конкурентоспособности отрасли судостроения. Исследованы факторы и предложены конкретные меры для их эффективного осуществления в современных условиях Украины.

Ключевые слова: конкурентоспособность, государственное регулирование, судостроение, зарубежный опыт.

Based on the foreign practice managemant's analysis the leading facilities of state

support and stimulation of competitiveness in shipbuildingindustry are defined in the article. The factors of effective implementation of these facilities are investigatigated and concrete steps directed on their embedding in the modern Ukrainian reality are offered here.

Key words: competitiveness, government control, shipbuilding, foreign experience.

Постановка проблемы и ее связь с важнейшими научными и практическими задачами. Конкурентоспособность предприятий и отраслей экономики в значительной степени зависит от действенности применяемых государством средств их поддержки и стимулирования. Государство не только создает необходимые институциональные предпосылки для определения потенциально конкурентоспособных субъектов хозяйствования, но и придает им целенаправленную помощь с целью более полного использования преимуществ на внутреннем и мировом рынках. Это особенно важно в отраслях и секторах, конечный продукт которых аккумулирует результаты функционирования многих производств. В этом случае "точечная" государственная поддержка приобретает мультипликативного эффекта, то есть распространяется и на смежные сферы. К отраслям, обеспечения конкурентоспособности которых становится реальным толчком для развития национальной экономики в целом, безусловно, относится и судостроение.

Об актуальности этой проблемы для нашей страны свидетельствует недавно принятый Указ Президента Украины, в котором задекларирована необходимость разработки комплекса мероприятий, направленных на развитие судостроения [1], ее актуальность также связывается с разработкой Государственной программы повышения конкурентоспособности национальной экономики на период до 2015

[2], введение которой приобретает особую значимость с учетом вступления Украины в ВТО. Чтобы принятия таких мер обеспечило желаемый результат, следует тщательно проанализировать опыт стран - лидеров на мировом рынке судостроения, для которых использование различных средств государственной поддержки и усиления конкурентных позиций соответствующих компаний уже давно рассматривается как неотъемлемый элемент правительственной политики.

Анализ научных исследований и публикаций, в которых начато решение данной проблемы, выделение невиришенихранише частей общей проблемы. Вопрос об основных пути обеспечения конкурентоспособности экономики Украины в условиях глобализации мирохозяйственных связей, введение необходимых средств государственного влияния на эти процессы сейчас активно дискутируются отечественными учеными и практиками. Среди последних публикаций по этой проблематике следует выделить прежде всего коллективные монографии специалистов Национального института стратегических исследований [3], Института экономики и прогнозирования НАН Украины [4, 5], а также работы Л.И.Пиддубнои [6], С.И.Савчука [ 7] и др.. Несмотря на достаточно широкий спектр затронутых вопросов и авторских позиций по их решению, приведены публикации основном базируются на определении предпосылок обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в целом. Однако вне вни

ем авторов большинства работ остались методические прикладные проблемы определения конкурентоспособности отдельных отраслей и отраслевых комплексов на мировом и внутреннем рынках, их потенциальных возможностей по занятию более эффективных конкурентных позиций. По этому поводу некоторые исследователи справедливо отмечают, что на сегодня в отечественной профессиональной литературе сложно найти даже четкие формулировки самого понятия "отраслевая конкурентоспособность" [7, c. 136]. Понятно, что это затрудняет определение целесообразных механизмов государственного регулирования и разработку мероприятий правительственной политики, ориентированных на воплощение конкурентных преимуществ различных отраслей экономики, в частности судостроения.

В зарубежных научных источниках проблемы обеспечения отраслевой конкурентоспособности и участия государства в этом процессе также пока не нашли адекватного отражения. Даже в фундаментальной работе М. Портера [8], в основу которой положен детальный анализ сравнительной конкурентоспособности многих отраслей экономик ведущих стран мира, собственно отраслевые сравнения не проводятся. Однако в последнее время опубликована ряд важных документов, подготовленных экспертами ЕС, ОЭСР и ВТО [10-12] по обобщения практики предоставления государственной помощи производителям промышленной продукции с целью поддержки их позиций на мировом рынке. В указанных источниках вопросы государственной поддержки производителей рассматриваются с разных позиций, в том числе в разрезе возможностей содействия отраслевой конкурентоспособности, при этом судостроению отводится приоритетная роль в ее обеспечении. Поэтому обращение к этим документам может стать полезным для решения многих вопросов, связанных с применением государственных средств поддержки и развития этой отрасли экономики в Украине.

Учитывая это целью статьи является анализ положительного зарубежного опыта государственных средств содействия развитию конкурентоспособности судостроения, определение на этой основе предпосылок и обоснование конкретных мер?? Одо их воплощение в современных условиях Украины.

Изложение основного материала исследования. С целью содействия конкурентоспособности отдельных отраслей и компаний на мировом и внутреннем рынках государство использует довольно широкий перечень средств. Их конкретный состав определяется особенностями хозяйственного развития соответствующих структур и отражает приоритеты конкурентной, промышленной, инвестиционно-инновационной, внешнеторговой, налоговой политики в той или иной стране [4, c. 6-7, 6, c. 115]. Как средства государственного содействия конкурентоспособности различных субъект ведения хозяйства рассматриваются: формирование государственных заказов и на договорной основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных нужд, предоставление инвестиционных, налоговых и других фискальных льгот и преференций, дотаций, компенсаций,

целевых кредитов и субсидий соответствующим субъектам, обеспечение надлежащего информационного сопровождения продвижения товаров и услуг на внешние рынки и т.д. [5, с.134]. По сути, применение указанных средств обеспечивает влияние государства не только на формирование факторных условий развития производства в отдельной хозяйственной сфере, но и на определение объемов спроса на продукцию отрасли, развитие поддерживающих секторов экономики, выбор стратегии компаний соответствующей отраслевой принадлежности и общую структуру рынка [8, с. 192].

Стоит заметить, что применение средств государственного содействия конкурентоспособности отраслей и предприятий со временем меняется. Так, в ведущих странах мира правительства постепенно отказываются от таких прямых способов стимулирования, как предоставление налоговых льгот и списание налоговых долгов, на противоположность этому все большее предпочтение отдается косвенным средствам субсидирования деятельности определенных субъект ведения хозяйства - путем установления более благоприятного порядка налогового учета, введение системы государственных закупок путем формирования государственных заказов и контрактов, государственные товарные и финансовые интервенции, кредитные субсидии и т.д. [3, с. 112]. Именно такой "обновленный экономический подход" был взят за основу государственной помощи и обеспечения конкурентоспособности экономик стран-членов в рамках ЕС. В соответствии с Планом действий по реформированию системы применения государственных средств в этой сфере отношений определено, что приоритет по применению должна принадлежать косвенным способам государственного воздействия на хозяйственное поведение соответствующих рыночных субъектов объектов [9].

Необходимо также обратить внимание на то, что Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) в своих документах, как правило, фиксирует единые для всех участников рынка определенной промышленной продукции нормы кредитования и субсидирования с целью создания примерно равных условий ведения конкурентной борьбы. В частности, по рынку судостроительной продукции этой организацией установлены следующие нормы: размер кредита не должен превышать 80% от цены судна, срок кредита - 10 лет, ставка - не меньше 8% годовых. Разрешается также государственная поддержка судостроения - частичное субсидирование стоимости строительства судна в размере 9% [10].

Согласно документам ЕС государственная помощь должна быть адресной, то есть четко ориентированной на определенные, заранее определенные производства. Средствами помощи могут быть дотации; субсидирование капитала и инвестиций; налоговые преимущества; мягкое кредитования; кредитные гарантии; амортизация, льготы при уплате обязательных платежей и реструктуризация задолженности предприятия в капитал и в денежную форму [11, с. 22].

Установка указанных общих правил и норм предоставления государственной помощи развитию судостроительной отрасли не исключает специфику их применение

ния в каждой отдельной стране. Так, с целью стимулирования развития судостроения и поддержания конкурентоспособности отрасли в Японии, в частности, предусмотрена возможность предоставления национальным банком развития покупателям судна кредита на сумму до 60% от его стоимости со сроком погашения более 15 лет и фиксированной кредитной ставке в 5,1% годовых . Единственным обязательным условием такого кредитования является то, что судно должно быть построено на японской верфи. При этом производители - владельцы верфи также могут получить субсидию в размере до 30% от себестоимости суда для компенсации разницы между их расходами и рыночной ценой суда [12]. Использование таких субсидий позволяет сориентировать судостроительные компании на поиск резервов постоянного обновления производственной базы, внедрение новых технологий, и следовательно, снижение издержек производства. Стоит заметить, что в Японии возможность получения льготных кредитов (под 5% годовых) предусмотрена и для судовладельцев [12]. Разветвленная система предоставления государством различных льгот и преференций по всем звеньями цепи "производство - эксплуа - тация судов" становится определенной гарантией получения отраслью дополнительных конкурентных преимуществ на мировом рынке. В направлении развития такой системы сейчас активно работает Южная Корея. Здесь специально уполномоченный правительством банк предоставляет покупателям построенного в стране суда кредит на сумму до 8% годовых, при этом первые пять лет проценты по ним не выплачиваются [12].

Предоставление определенных государственных субсидий и преференций судостроительным компаниям предусмотрено также во многих европейских странах. Так, в Германии отечественным верфям предоставляются правительственные субсидии в размере до 30%, в Италии - до 13%, а в Испании - до 19% от себестоимости судна. Достаточно существенные льготы имеют также испанские судовладельцы, которым при покупке производимых в стране судов предоставляются кредиты в размере 85% от их цены [12].Понятно, что такие меры существенно влияют на возможности ведения судостроительными компаниями этих стран конкурентной борьбы на соответствующем рынке продукции. Их позиции усиливаются еще и благодаря рационализации хозяйственных связей и последовательном внедрению специализации производства. В частности, Германия ориентируется в основном на строительство крупнотоннажных скоростных контейнеровозов, Финляндия - на создание круизных лайнеров, Нидерланды - на строительство судов технического флота. Это позволяет сократить расходы на начальных стадиях производства судов и обеспечить высокое качество продукции, а следовательно, создает реальные возможности сохранения европейскими судостроительными компаниям лидирующих позиций в указанных секторах мирового рынка [13].

Комплексность государственной поддержки конкурентоспособности отрасли обеспечивается в случае надлежащего законодательного оформления, разработки и внедрения соответствующих государственных целевых программ. Достаточно показательным в этом смысле является опыт США, где в 1928 г. был принят закон Джо-

унса, согласно которому каботажные и внутренние перевозки могли осуществляться только на судах, плавающих под флагом этой страны, и построены в ней. В начале 80-х гг во время проведения реформ администрацией РРей-гана были отменены льготы судостроению, предусмотренные упомянутым законом. Вследствие этого гражданский сектор отрасли в этой стране практически прекратил существование. Для его возрождения в 1993 году правительство было вынуждено ввести десятилетнюю программу "Возрождение национального гражданского судостроения", которая, в частности, предусматривало возвращение практики предоставления льгот при кредитовании, а также прямое субсидирование бюджета отдельных работ. Благодаря этому целостность внутреннего рынка судостроительной промышленности в США была воссоздана и сегодня страна фактически восстановила свои лидирующие позиции на мировом рынке этой продукции [12].

Идеология комплексного применения средств государственной поддержки при решении проблемы обеспечения конкурентоспособности судостроения сейчас воплощается в Российской Федерации, где вводится долгосрочная Стратегия развития судостроительной промышленности, которая была принята в

2007 [14]. Приоритетами государственной политики в этой сфере отношений определены: создание конкурентоспособной морской техники в Российской Федерации и завоевания российской судостроительной отраслью до 2016 г. значительной доли мирового рынка соответствующей продукции. Для выполнения этих задач необходимы осуществления структурных преобразований и оптимизация производственных мощностей отрасли. Это предполагает использование ряда средств государственного влияния, ориентированных на объединение финансовых, научных и материальных ресурсов, развитие научно-технического и производственного потенциала, комплексную модернизацию и техническое перевооружение отрасли, совершенствование внутриотраслевой кооперации, унификации, диверсификации, сертификации продукции, внедрение системы обеспечения ее качества.

Анализ зарубежного опыта применения государственных средств поддержки и стимулирования конкурентоспособности судостроительной отрасли показывает, что комплексность и последовательность их использования является залогом их успешности. На современном этапе рыночных преобразований в нашей стране выполнение этого условия предполагает прежде разработку и принятие Закона Украины "О мерах по государственной поддержке судостроительной промышленности в Украине". В этом документе, в частности, следует четко определить приоритеты применения государственных средств содействия развитию отечественного судостроения, определить правила и процедуры их введения.

По нашему мнению, важной составляющей этого законодательного акта должно стать подробное описание механизма внедрения системы государственных закупок путем заключения государственных заказов и контрактов. Необходимо в нем также четко зафиксировать положение по адресного предоставления льгот и преференций судостроительным компаниям. Так, следует предусмотреть, что льготный

налоговый режим должен распространяться только на предприятия государственного сектора экономики, а его введение включает освобождение от уплаты импортных пошлин, освобождение от НДС на импортируемые компоненты, нулевые ставки НДС на внутренние операции продажи на продукцию, произведенную за счет средств бюджета и т.д..

При этом следует опираться на ведущую тенденцию в решении этой проблемы, которая уже определилась в практике хозяйствования стран-лидеров мирового рынка судостроения. Речь идет о целесообразности постепенного отказа от прямых способов стимулирования конкурентоспособности предприятий отрасли и предоставления большего преимущества косвенным средствам их субсидирования. Учитывая это в Законе "О мерах по государственной поддержке судостроительной промышленности в Украине" целесообразно определить механизм предоставления национальным судостроительным заводам дешевых долгосрочных кредитов на строительство судов и финансирование научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ. Определенные финансовые преференции должны получить и те компании, которые активно внедряют инвестиционные проекты и проводят реструктуризацию своего производства.

Соблюдение требования о комплексности применения средств государственного содействия конкурентоспособности судостроительной отрасли предусматривает согласование норм указанного документа с положениями действующих нормативно-правовых актов и их учет при разработке перспективного законодательства. Так, предоставление финансовой помощи предприятиям судостроительной отрасли должно планироваться ежегодно,а ее определены объемы предусматриваться при принятии государственного бюджета на соответствующий период. Реализация мер содействия конкурентоспособности отечественной отрасли судостроения должна отражаться также во всех правительственных решениях, предусматривающих выполнение комплекса работ по строительству объектов Евро-Азиатского нефтетранспорт-ного коридора. Их следует учесть и при разработке и утверждении новых редакций Национальной государственной энергетической программы и Концепции развития транспортной системы Украины. Надлежащее отражение они должны получить и в Концепции Государственной программы повышения конкурентоспособности национальной экономики на 2007-2015 годы [2].

Зарубежный опыт применения средств государственной поддержки судостроения позволяет также выделить еще одну важную предпосылку действенности их воплощения. Это касается налаживания эффективного взаимодействия регулирующих органов государственной власти, специально созданных банковских структур, обеспечивающих кредитование производства судов и соответствующих компаний. Соблюдение этого требования в современных условиях Украины предусматривает прежде четкое определение полномочий Морской администрации, Правительственного комитета

по морской деятельности, а также специального подразделения в рамках Министерства промышленной политики Украины. Эти новые структуры были созданы отвечает

видно уже упомянутому в статье "О мерах по обеспечению развития Украины как морского государства", Указа Президента "О решении Совета нацио - нальной безопасности и обороны Украины" от 16 мая 2008 [1], но до сих пор их статус круг полномочий остаются неопределенными. Такое положение дел не обеспечивает скоординированность и целенаправленность действий указанных правительственных структур, что, соответственно, негативно влияет на результаты государственной поддержки и активизации развития отечественного судостроения.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований в данном научном направлении. Как показал анализ, в зарубежной практике хозяйствования применяются различные средства обеспечения конкурентоспособности судостроительной отрасли на мировом и внутреннем рынках. Эффективность государственного влияния в этом случае определяется надлежащим законом - нодательного обеспечением, комплексностью и последовательностью принятия необходимых регулирующих мер, скоординированностью действий уполномоченных правительственных структур. Соблюдение этих требований является, по сути, предпосылкой для использования положительного зарубежного опыта в нашей стране. По мнению автора, в этом направлении целесообразно принять следующие меры: развитие системы предоставления таможенных льгот, формирование четкого порядка заключения государственных заказов на строитель - ство судов и разработка адекватных рыночным условиям программ финансирование их сооружения, внесение ряда изменений в действующее законодательство в соответствии с нормами ВТО и ЕС, привлечения инвестиционных и кредитных ресурсов и т.п..

Наиболее перспективными направлениями дальнейших исследований мы считаем анализ современного состояния конкурентоспособности судостроительного комплекса Украины и определения приоритетных направлений государственного влияния на его развитие на нынешнем этапе рыночной трансформации хозяйственных отношений.

Список литературы

О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 16 мая

2008 года "О мерах по обеспечению развития Украины как морского государства": Указ Президента Украины от 16 трав. 2008 г. № 463/2008. - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua

2. Концепция Государственной программы повышения конкурентоспособности национальной экономики на 2007-2015 годы. - Режим доступа: http://industry.kmu.gov.ua /control /uk /publish /artide? Art_id = Май 7967 & ^ at_id = 57966

3. Жалило Я.А., БазилюкЯ.Б., БелинськаЯ.В. и др.. Конкурентоспособность экономики Украины в условиях глобализации /Нац. ин-т стратег, исслед. - М.: Украина, 2005. - 388 с.

4. Бабак А.В., Бикон С.Ф., Болховитинова А.А. и др.. Конкурентоспособность национальной экономики /Ин-т экономики и прогнозирования НАН Украины; Б.Е.Кваснюк (ред.). - М.: Феникс, 2005. - 495 с.

5. Бородина А.Н., Бурлай Т.В., ГоршковаН.И. и др.. Конкурентоспособность экономики Украины: состояние и перспективы повышения /Ин-т экономики и прогнозирования НАН Украины /И.В.Крючкова (ред.). - К.: Основа, 2007. - 488 с.

6. Поддубная Л.И. Конкурентоспособность экономических систем: теория, механизм регулирования и управления /Харьковский нац. экон. ун-т. - М.: ХНЭУ, 2007. - 368 c.

7. Савчук С.И. Основы теории конкурентоспособности: Монография /НАН Украины; Ин-т проблем рынка и экон.-эколог. исслед. - Мариуполь: Рената, 2007. - 520 с.

8. Портер М. Стратегия конкуренции: Методика анализа отраслей и деятельности конкурентов /А.Олейник (пер. с англ.), Р.Скильський (пер. с англ. ). - К.: Основы, 1998. - 390 с.

9. State Aid Action plan: Presented by the Commission EU launches a comprehensive reform of state aid policy that will cover a five-year period (2005 - 2009). - Режим доступа: http ://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l26115. Htm

10. Policy Statement on Substandard Shipping by the Maritime Transport Committee of the OECD: Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). - Режим доступа: http://www.oecd.org/dataoecd/18/37/2080990.pdf

11. Государственная помощь производителям в Украине: реформирование в соответствии с нормами ВТО и ЕС /Под ред. С.Касьянова. - К.: Нора-Друк, 2004. - 85 с.

12. Гуреев В. Доходы - за борт? Что будет, если отказаться от поддержки судостроения. - Режим доступа: http://www.day.kiev.ua/134556/

13. ЗимовецГ. Развитие системы менеджмента качества на судостроительном предприятии (на примере ОАО "Херсонский судостроительный завод"). - Режим доступа: http://experts.in.ua/baza/analitic /index.php? ELEMENT _ID = 23447

14. Об утверждение Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: Приказ М-ва пром-ти и энергетики Рос. Федерации от 6 сент. 2007 г. № 3 54/2007. - Режим доступа: news.rosprom.org/docs/3754.doc




Пошук по ключовим словам схожих робіт: