Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Совершенствование системы государственного регулирования продовольственного рынка
статті - Наукові публікації

Александр Шевченко, кандидат сельскохозяйственных наук, докторант кафедры экономической теории и истории экономики НАГУ

Охарактеризованы основные социально-экономические функции государства на современном этапе функционирования национального продовольственного рынка. Рассмотрены положительные факторы влияния на безопасность национального продовольственного рынка. Определены направления деятельности государства по регулированию продовольственного рынка

Ключевые слова: продовольственный рынок, государственное регулирование продовольственного рынка национальная безопасность в сфере обеспечения продовольствием.

The basic socio-economic functions of the state are described on the modern stage of functioning of national food market. The positive factors of influence are considered on safety of national food market. Directions of the state are certain in relation to adjusting of food market.

Key words: food market, state regulation of food market, national safety in the sphere of food provision.

Постановка проблемы. Исходным моментом исследования государства как субъект объекта экономической системы является определение содержания понятийного аппарата. Наиболее общим понятием является "экономическая деятельность государства", которая, по нашему убеждению, охватывает всю деятельность государства, которые прямо или косвенно связана с его хозяйственной (экономической) деятельности.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопросам государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности уделяли внимание украинские ученые: Ю.Билик, П.Борщевський, Геец, Л. Дейнеко, А.Кочетков, И.Лукинов, Р.Марков, Г.Мостовий, П.Саблук, В.Трегобчук , Юрчишин и др.., а также зарубежные теоретики В.Балабанов, Е.Борисенко, Е.Серова и др..

Постановка задачи: охарактеризовать основные социально-экономические функции государства на современном этапе функционирования национального продовольственного рынка; рассмотреть положительные факторы влияния на безопасность последнего, определить направления регулирования государством продовольственного рынка.

Изложение основного материала исследования. Понятие "экономическая политика государства" охватывает ее экономическую деятельность с точки зрения субъектов объектов, которые ее осуществляют, деятельность всех ветвей власти, ее учреждений, разрабатывающих определенные цели, направленные на упорядочение регулирования экономических явлений и процессов [2, с. 44]. Экономическая политика является системой мероприятий и организационно оформленных действий государства. Экономические функции государства - это развернутое определение ее экономической деятельности, ее конкретные направления.

Основываясь на факторах, которые обусловливают потребность в государственном регулировании экономики, охарактеризуем лишь основные макроэкономические функции государства на современном этапе функционирования национального продовольственного рынка.

Первая группа функций связана с организацией экономической деятельности государства:

• формированием исполнительных структур государственной власти в сельском хозяйстве, непосредственной задачей которых является реализация сознательно поставленных целей и приоритетов

• созданием, сохранением, а в случае необходимости - увеличением количества объектов государственной собственности

• организацией управления государственным сектором.

Вторая группа функций направлена ​​на регулирование сельскохозяйственного производства (государственный менеджмент) и предусматривает: определение стратегических целей, целей и приоритетов в аграрном секторе экономики, оперативных задач и способов их решения; обработки комплексных целевых государственных программ функционирования агропромышленного производства, координацию региональных программ развития АПК, организационно-методическое и ресурсное обеспечение реализации государственных программ развития АПК; наблюдение и анализ (мониторинг) динамических изменений спроса и предложения на внутреннем и внешних рынках продовольствия и сельскохозяйственного сырья; прогнозирование рыночной конъюнктуры на определенную перспективу, контроль за качеством продукции сельского хозяйства и продовольствия.

Третья группа функций сочетает экономическую деятельность государства с задачами, которые невозможно эффективно решать на микроуровне относительно: ценовой политики по сельскохозяйственной продукции, обеспечение государством паритета цен на нее; регулирования государственного аграрного рынка; государственного финансирования, кредитования и финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей; государственной подготовки кадров для сельского хозяйства, проведение фундаментальных научных исследований в области аграрного производства; поддержки производства тех видов сельскохозяйственной продукции, которые являются важными для жизнедеятельности человека, но неприбыльные - ными для производителей, сохранение земельных ресурсов, контроля за их рацио - нальным использованием; экологической защиты сельскохозяйственного производства; поддержки социальной сферы.

Четвертая группа функций связана с регулированием зовнишньоекономич - ных связей субъектов аграрной сферы производства: обработкой перспективных программ развития экспортного потенциала; определением объемов и структуры импорта сельскохозяйственной продукции; защитой национальных товаропроизводителей от импорта продукции, которая производится в Украине в достаточном количестве созданием благоприятного инвестиционного климата.

Итак, экономическая деятельность государства в современной системе аграрной эко - номики многоаспектная и охватывает экономические, социальные и правовые сферы.

Реализация макроэкономических функций предполагает использование государством многочисленных рычагов, которые в совокупности формируют государственный механизм регулирования аграрногопроизводства [4, с. 124].

Итак, по нашему мнению, понятие "государственный механизм" включает полити-ко-правовые, организационно-управленческие формы и средства управления хозяйственной деятельностью субъектов аграрной экономики.

Государство по своей природе является политическим институтом общества. Ее экономическая деятельность обусловлена ​​рядом функций, главными из которых являются: получение через налоги необходимых для деятельности институциональных структур средств; смягчения жесткости рынка, его защиту от монополизма

сохранения окружающей среды, предоставление цивилизованности хозяйственной среде через рычаг хозяйственного права и т.д..

Экономическая деятельность государства - общее понятие, характеризующее ее как субъект объекта национальной экономики и охватывает все экономические процессы и явления, в которых государство принимает непосредственное участие или косвенно вмешивается в их ход (регулирует, стимулирует, тормозит развитие) [5, с. 82-83].

В Украине при переходе к рынку экономическая "присутствие" государства в сфере сельскохозяйственного производства и продовольственного обеспечения оказалась гораздо меньше по сравнению с потребностями, обусловленными экономическими процессами и явлениями, она не обеспечила эффективной поддержки субъектов рынка. Не использованы накопленный опыт государственного регулирования сельского хозяйства. Многие современные исследователи склоняются к мнению, что в условиях переходного периода существует необходимость конструктивной интервенции государства в экономику. Именно поэтому среди всех отраслей экономики наибольший ущерб от кризиса нанесен аграрному производству [6, с. 102, 7, с. 29]. Итак, государство - это такой субъект регулирования, достижения и ошибки которого выявляются как мультипликатор по национальной экономики.

Вышесказанное обуславливает важное теоретическое и практическое значение для исследования проблем, связанных с формированием и реализацией рациональной и эффективной аграрной политики государства.

Начальная стадия рыночного реформирования экономики Украины предусматривала либерализацию экономических отношений в сфере обмена продуктами питания, что привело к стремительному нарастанию импорта продовольствия и экспорта сырья. Вместе влияние импорта продовольствия стал отрицательным, поскольку значительная его часть в условиях углубления общего экономического кризиса уже создала серьезную угрозу национальной продовольственной безопасности через: вытеснение с национального рынка отечественных товаропроизводителей продовольствия, ограничения каналов сбыта их продукции и лишения потенциальных доходов от реализации произведенной продукции, ухудшение экономических показателей деятельности предприятий-производителей продовольствия (уменьшение объемов производства и сбыта, уменьшение загруженности мощностей, отдачи основных фондов и прибыли, рост себестоимости продукции и уровня безработицы и т.д.); разрушение производственно-финансового потенциала аграрной сферы; истощение природных факторов аграрного производства, грозило приобрести необратимый характера; преобразования национального рынка в место сбыта часто недоброкачественной, экологически опасной пищевой продукции зарубежных производителей и т.д.. Причинами такого положения часто является непродуманность не только политики либерализации внешней торговли продовольствием, но и принципов и методов реформирования аграрного сектора национальной экономики, что привело к незаметной, но перманентно растущей зависимости системы национального продовольственного обеспечения от различных форм так называемой "экономической помощи" со стороны многих стран мира.

Следует выделить конкретные направления повышения эффективности государственного регулирования внешнеэкономической политики в сфере продовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности Украины: защита национального продовольственного рынка и экономических интересов отечественных товаропроизводителей через систему таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования оптимизации-зация структуры импортно-экспортных операций с соблюдением баланса национальных экономических интересов в целом, интересов производителей продовольствия и населения как потребителей конечной продукции, в частности направления части импортно-экспортной пошлины на поддержку производителей продовольствия и формирования инфраструктуры национального продовольственного рынка.

При определенной угрозы внутренней и внешней политике существования государства, его политической и экономической независимости, что препятствует достижению цели реформ и не отвечает национальным интересам, их следует считать создают угрозу национальной безопасности государства. Исходя из того, что государство может функционировать только при наличии собственной экономической системы взаимодействия национального производства, денежно-финансовой, социальной и экологической сфер, структуры управления, национальной безопасности следует рассматривать как состояние и уровень развития всех сфер экономической системы общества, национальных производительных сил , при которых государство способно привлечь собственные материальные ресурсы и интеллектуальный потенциал в обеспечении национальных интересов, на достижение экономической, научно-технической, технологической и духовной мощи, согласия, надежд - ного уровня экономической и политической независимости, производственной самодостаточности, опираясь на собственные силы , на стратегию технологической независимости, патриотизм граждан, независимость мышления и принятия решений лидерами государства, что позволяет достичь политической, экономической, военно - во-стратегической и социальной цели ради создания условий обеспечения высокого уровня благосостояния широких слоев населения, каждого гражданина, духовной и морального единства общества, развития культуры, науки и т.д. [3, с. 283-284].

Именно учитывая такое толкование национальной безопасности следует рассматривать стратегические цели формирования продовольственного рынка Украины как обязательную составляющую национальной экономической безопасности.

Собственное производство страны как фундамент, основа ее экономической системы позволяет выделить следующие структурные составляющие независимости продовольственной безопасности: техническая, технологическая и коммерческая независимость продовольственного рынка; сырьевая; кадровая; научная; энергетическая; информационная: финансовая; социально-гуманитарная, ориентированные на создание безопасных условий жизнедеятельности человека.

Приведенная схема структуризации продовольственной безопасности является комплексной, позволяет определить приоритеты каждого этапа развития и дальнейшего функционирования национального продовольственного рынка, должно сопровождаться

соответствующими аргументированными структурными изменениями, которые оптимизируют собственное производство продовольствия и эффективное функционирование национального продовольственного рынка.

Научное обеспечение продовольственной безопасности не является принципиально новой научной проблемой. Ведь различные природные или социальные катаклизмы, войны, как правило, вызывают дефицит продовольствия, устранение которого возможно только путем развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей. Этим и определяется то, что аграрная сфера повсеместно считается основой повышения уровня жизни общества, становления и развития различных отраслей промышленности, обеспечение надежности продовольственной безопасности [1, с. 61-65].

Производство продовольствия в мире относительно быстро растет, но одновременно еще более быстрыми темпами растет численность населения. В этом проявляется главная экономическая закономерность развития общества и одновременно его противоречия - ограниченность ресурсов по постоянно растущей потребности населения в продовольствии. Именно это порождает проблему продовольственной безопасности как одну из важнейших во многих странах мира.

По нашему убеждению, продовольственная безопасность - это стабильный во времени и пространстве процесс обеспечения всего населения страны разнообразными качественными продуктами питания в объемах, необходимых для обеспечения относительно здорового образа жизни [6, с. 48-55].

Национальная продовольственная безопасность предполагает научно обоснованное определение объемов производства продуктов питания национальными товаропроизводителями; объемов тех продуктов питания, которые в стране могут производиться через природно-климатические условия, или технические, технологические, социально-экономические, финансовые причины, а также объемов страховых запасов продовольствия.

Вопрос продовольственной безопасности государства неразрывно связаны с взаимодействием в рамках национальной экономики государственного регулирования и рыночных - вой саморегуляции, взаимодействием членов общества и государства. С точки зрения эко - номической теории указанная проблема касается взаимодействия собственного экономического интереса производителя и общенациональных интересов. Если сферой интересов гражданского общества является сфера индивидуальных свобод и частных интересов, государство занимается сферой общенациональных интересов, публичной власти.

Собственный экономический интерес, присущий рыночному механизму, прежде всего, направлен на оптимизацию прибыли, а не на обеспечение равенства таких общенациональных интересов, как сохранение экономического равновесия, защита прав человека и т.д., то есть частные экономические интересы порождают хаос, неопределенность, бессистемность. Для обеспечения же национальной безопасности необходима система, которая является господствующей, хорошо организованной, эффективно структурированная и целесообразной. Поэтому, если определенные экономические проблемы поднимаются до уровня национальной безопасности, их должно водовороте

шать именно государство, поскольку надеяться в таких ситуациях на рыночные механизмы не приходится.

Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности страны - способности государства гарантировать удовлетворение потребностей населения в продуктах питания на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.

Условиями продовольственной безопасности является прежде физическая и экономическая достаточность (доступность) необходимого количества и ассортимента продуктов питания. Физическая доступность продовольствия предполагает его перманентное поступления в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу.

Экономическая доступность продовольствия зависит от уровня экономической - ного и социального развития общества, определяет возможность различных слоев населения покупать определенные количество и ассортимент продуктов питания по рыночным ценам, ценам производства или потребления за счет бюджета (содержание социальных учреждений).

Решая проблему самообеспечения страны продовольствием, выделяют его важнейшие виды, характеризующиеся существенной долей в удовлетворении потребностей населения необходимыми компонентами пищевого рациона со сравнительно высокой транспортабельностью, возможностью перераспределения ресурсов между регионами, пригодных к длительному хранению (как условия создания запасов).

Кризис аграрного сектора Украины значительно повлияла на объемы производства сельскохозяйственной продукции. Естественно, что эти показатели не соответствуют возможностям Украины, но они объективны, и даже на этом кризисном фоне представляет интерес сравнительный анализ прежних и современных объемов производства аграрной продукцииУкраина с мировыми и стран Европейского Союза.

Современное состояние безопасности национального продовольственного рынка характеризуется рядом положительных моментов. Это постепенное наполнение рынка продукцией отечественных товаропроизводителей, что позволяет потребителям выдвигать определенные требования к качеству продуктов питания; улучшение условий самообеспечения населения продуктами питания из личных хозяйств в регионах, дачных кооперативов. Вместе имеющиеся и негативные тенденции: углубление кризиса производства аграрной продукции, усиление зависимости городов и промышленных центров от импорта ряда жизненно важных продуктов питания, снижение конкурентоспособности многих видов отечественных продуктов питания, низкий уровень технического и технологического оснащения перерабатывающих предприятий; неразвитость сервисных отраслей и т.д..

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Таким образом, роль государства в регулировании продовольственного рынка в обобщенном виде может проявляться в следующих направлениях: регулирование объема и структуры производства, цен на сельскохозяйственную продукцию; ГАРАНТ

ване обеспечения национального рынка продуктами питания, доступность цен для рядового потребителя, сохранение, защиту и восстановление плодородия почв, защиту водных ресурсов, окружающей среды, организация и финансирование фундаментальных исследований, стимулирование внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, организация функционирования агрономической и ветеринарной служб; субсидирования фермерских хозяйств, льготное налогообложение, кредитование, страхование урожаев, развитие производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности, организация транспортного обслуживания и связи, контроль за качеством сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, обеспечение занятости сельского населения, подготовка и переподготовка кадров для всех субъектов инфраструктуры продовольственного рынка, реализация программ регио - нального развития.

Список литературы

1. Андрейчук В. Оценка макро-и микропараметрив экономики в контексте продовольственной безопасности Украины //Экономика АПК. - 2006. - № 5. - С. 61-65.

2. Березин А.В. Проблемы формирования продовольственного рынка Украины: Монография. - М.: Высшая школа., 2002. - 211 с.

3. Павловский М.А. Макроэкономика переходного периода: Украинский контекст. - К.: Техника, 2002. - 336 с.

4. Рынок продовольствия. Инфраструктура и механизм рыночных отношений (в проповедь-анализ). - М.: ДОУ ИАЭ УААН, 2004. - 124 с.

5. Ухачевич Я.К. Роль государства в обеспечении конкурентоспособности продукции //Экономика Украины. - 1999. - № 8. - С. 82-83.

6. Трегобчук В.М. Продовольственная безопасность в контексте национальной безопасности государства. - М.: ИЭ НАНУ, 2006. - 387 с.

7. Шершнева З.Е., Оборская С.В. Стратегическое управление. - М.: Финансы, 2000. - 201 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: