Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Исторические аспекты государственной поддержки организации сельскохозяйственного производства
статті - Наукові публікації

Дмитрий Плеханов,
кандидат экономических наук, докторант кафедры экономической теории и истории экономики НАГУ

Проанализированы исторические аспекты аграрных реформ в Украине. Рассмотрены производственный и социальный потенциал небольших сельских поселений. Определены особенности рационального размещения сельскохозяйственного производства.

Ключевые слова: аграрные реформы, сельское поселение, сельскохозяйственное производство, размещение сельскохозяйственного производства.

The historic aspects of agrarian reforms are analyzed in Ukraine. Productions are considered and social potential of small rural settlements. The features of the rational placing of agricultural production are certain.

Key words: аgrarian reforms, rural settlement, agricultural production, allocation of agricultural production.

Постановка проблемы. Новая организационная структура сельского хозяйства связана с поселенческой сети. Исторически все поселения делятся на сельские и городские. Поэтому важной чертой любого расселения является хозяйственное освоение определенной территории: поселение, связанное с производством, а место проживания - с местом работы. И зависимость здесь обоюдная.

Анализ последних исследований и публикаций. Теоретические разработки по специализации аграрного сектора экономики осуществлены известными учеными, как М.П.Александров, А.П.Азизов, В.Г.Андрийчук, В.Я.Амбросов, И.Ф.Баланюк, П.П.Борщевський, О.В.Крисальний, С.Й.Кутиков, И.И.Лукинов, М.Й.Малик, В.Я. Месель-Веселяк, КИ.Н.Романенко, П.ТСаб-лук, А.И.Смислов, Ю.Д.Ступалов, И.Н.Топиха, М.И.Туган-Барановский, B.В.Юрчишин. Практическая реализация этих разработок является весомым основанием для его дальнейшей адаптации к условиям рыночной экономики.

Постановка задачи: проанализировать исторические аспекты аграрных реформ в Украине; рассмотреть производственный и социальный потенциал небольших сельских поселений, определить особенности рационального размещения сельскохозяйственного производства.

Изложение основного материала исследования. Исторические аспекты аграрных реформ исследовали многие историки и экономисты, среди которых следует выделить А.М.Малиенка, М.П.Сахацького, А.М.Шатохина и др.. Нельзя не согласиться с мнением А.М.Малиенка о том, что без учета исторического прошлого, в том числе и наиболее удаленного, трудно проанализировать текущие события, планировать будущее, разрабатывать стратегию и тактику современных аграрных реформ.

Развитие сельского хозяйства Украины имеет глубокие исторические ко - старения и объективно совпадает с социально-экономическим становлением ее государственности. Так, еще с VI по II в. до н. е. скифы поставляли греческим городам преимущественно сельскохозяйственную продукцию и имели с ними тесные торговые связи. Уже в те времена это стимулировало развитие оседлого земледелия на территории Украины. В дальнейшем исторические факты свидетельствуют о том, что количество земледельческих поселений увеличивалось.

В эпоху ослабления хазарского господства в южнорусских степях (восьмого-XI вв.) формируется государственное образование, получившее название Русская земля (центр - г. Киев) [11, с. 26-33].

Развитие Киевской Руси и ее столицы - это результат социально-экономического подъема сельского хозяйства. Рожденный на заре феодальной эпохи Киев Х-ХIII вв. был крупным центром феодального земледелия, тесно связанным с сельскохозяйственным развитием Руси. Отсутствие единства и согласия между князьями приводит к социально-экономического спада и, наконец, к общественно-политического разрушения страны. Нашествие татаро-монгольских орд в XIII в. повлекло упадок аграрного сектора Украины, потере ею независимости и разделение на регионы, которые находились под влиянием иностранных государств [11].

первые аграрные реформы были проведены в середине Хуг в. Великим князем литовским и королем польским Сигизмундом - Августом, когда часть современной территории Украины входила в состав Великого Княжества Литовского. Суть этих реформ заключается в переводе аграрного хозяйства страны на барщинно систему. В результате феодалы получили собственные наделы и организовали хозяйства-фольварки, а крестьяне - семейные наделы - волоки.

Таким образом, хозяйство помещиков и крестьян были разделены как территориально, так и организационно. Помещичье хозяйство в больших разме

сч обеспечивало дополнительный продукт для экспорта на европейский рынок. На территории Украины установившееся крепостное право со смешанной системой помещичьего, основанного на барщине, и крестьянского хозяйства.

Следующая аграрная реформа состоялась в 1861 г., когда было отменено крепостное право. В связи с этим крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом. Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, но были обязаны предоставить в пользование крестьян усадьбу с приусадебным участком, а также полевой надел. За пользование землей крестьяне отбывать барщину или платить деньги. Им предоставлялось право выкупать усадьбу, выкуп же полевого надела зависел от воли помещиков. При наличии такого желания крестьяне не имели права отказаться от покупки земли [4]. При этом правительство организовывал выкупную операцию, предоставляя крестьянам ссуду на 49 лет с 6-процентной ежегодной выплатой. В реформе были заинтересованы не только крестьяне, но и буржуазия, которая начинала зарождаться, а также часть помещиков. Основная масса крупных землевладельцев в пореформенный период включилась в промышленное производство. На территории Украины оно было связано с развитием спиртовой промышленности и свеклосахарного производ?: А. Первые сахарные заводы были построены помещиками в крупных имениях. Поэтому богатые землевладельцы были заинтересованы больше в наемном труде, чем в крепостничестве. Но с целью расширения земельных наделов крестьян необходимо было облегчить экономические условия выкупа земли в частную собственность.

По статистическим данным, в Украине земли крестьянских обществ и их общин (и надельных, и купленных) в 1905 году вместе составляли 54,5%, частная земля - ​​38,6%, а государственная и бутиков - 6,9 %. При этом в категорию частной входила земля, принадлежавшая крестьянам, мещанам, церковникам и другим слоям населения.

Крестьяне землей не владели, а лишь пользовались на правах аренды. Площадь арендованной земли в 1901 для Украины составляла 1600000 десятин. Это свидетельствует о том, что помещики, как правило, были арендодателями, а не арендаторами земли [8, с. 105, 6, с. 55].

Общинная форма ведения сельского хозяйства ни была восприимчивой к техническому прогрессу, достижений уже достаточно развитой к тому времени аграрной науки. Полунатуральное хозяйство общины характеризовалось низкой товарностью и не входило в систему развитого рынка. Потребовалось реформирования в аграрном секторе экономики.

Сложившуюся в Украине, четко осознавал премьер-министр П. А.Столипин, который и стал инициатором аграрного реформирования. При его содействии был разработан и принят ряд законов, согласно которым разрешались выход из общины и переселение крестьян на хутора, укрепление Крестьянского банка и введение нового землеустройства, способствовали формированию рыночной среды в стране и интенсивному развитию сельского хозяйства.

Правительство под руководством П. А. Столыпина гарантировал свободный выбор формы использования земли для населения, большинство которого составляли крестьяне. Реализуя право свободного выхода из общины, они получали земли без выкупных платежей. Кроме того, они получали свободные казенные земли, а в европейской части страны покупали участки у помещиков с помощью займов, которые выдавались для этих целей Крестьянским банком. Процент за пользование займом был минимальным, а срок покрытия - длительным - 55,5 года. Для обеспечения аграрной реформы были разработаны специальные меры государственной поддержки крестьян, в том числе по их переселения в азиатскую часть России [5, с. 5].

Результатом реформы было то, что в товарооборот включались значительные земельные массивы, расширялся рынок рабочей силы. Согласно требованиям времени быстрыми темпами развивались крестьянские хозяйства предпринимательского типа, интенсивно формировалась рыночная инфраструктура. Крестьянская частная собственность на землю с 1906 по 1910 г. возросла на 5,6 млн. десятин. Кроме того, обществами, общинами, юридическими лицами, среди которых была более - на доля и крестьян, было куплено более 1 млн десятин. А всего с 1906 по 1914 г. землевладельцами было продано Крестьянскому земельному банку и непосредственно крестьянам 9800000 десятин земли [5, с. 5-8].

Активно стимулировалось развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и из-за разрушения общин. После столыпинской реформы в Украине быстрыми темпами развивалось растениеводство, животноводство, птицеводство. Доход от сельскохозяйственного производства поступал преимущественно крестьянским хозяйствам, в которых и был сконцентрирован основной ресурсный потенциал.

государством были выделены средства также и на переселение крестьян (для перевозки были сконструированы специальные вагоны, разделялись на 2 отсека - для людей и для скота, инвентаря). При поддержке банка крестьяне организовали и благоустроили более 200 тыс. хуторских хозяйств (на организацию хутора выделялся кредит в 300 руб.) [6, с. 26].

Следующий этап реформирования сельского хозяйства связан с событиями 1917 г. Четыре года Первой мировой войны нанесли сельскому хозяйству большой ущерб. Перевод промышленности на выпуск военной продукции лишил сельскохозяйственное производство источников пополнения средствами механизации, поставки удобрениями, обеспечение рабочей силой. Современный взгляд на события тех времен позволяет сделать вывод об отсутствии у большевиков четкого представления об аграрной политике и методы ее реализации в перспективе. "Земля - ​​крестьянам" и декрет о земле были скорее всего необходимыми и эффективными лозунгами для захвата политической и административной власти.

Первым законом о земле (декретом) допускался свободный выбор формы землепользования в отдельных поселениях: общинной, хуторской (кроме

помещичьей). В законе о социализации земли, который был принят в 1918 г., предпочтение отдавалось трудовому коммунистическому, артельному и кооперативном хозяйствам. Следующий закон "О социалистическом землеустройстве" предусматривал необходимость перехода от единоличных форм землепользования к товарищеским, т.е. советских хозяйств, коммун, артелей. Этим же законом определялось, что земля - ​​единый государственный фонд. Обещанная передачи помещичьих, церковных земель крестьянам не произошло. На базе технически оснащенных имений власть организовала советские хозяйства - ко - муни, работниками которых стали батраки и бедные крестьяне. Однако эффективность этих хозяйств была слишком низкой.

В 20-30 гг была фактически ликвидирована хуторная форма расселения, имела широкое распространение в Украине. Сельское население было сконцентрировано в селах - центрах колхозов. Появились новые типы поселений - совхозные поселки, проектировались вроде сельских городков. Возникла внутрихозяйственная система поселений (бригады, фермы, участки), а также мижпоселенська сеть - межхозяйственные (МТС) и районные центры. Процессы перестройки поселенческой сети сопровождались заметным сокращением сельского населения [7, с. 137].

Начиная с 1953 г. Н.С.Хрущев отменил сталинский режим управления аграрным сектором экономики. В то время были повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию (в 5-7 раз), снижен уровень налогов и изменен характер обложения налогами приусадебных хозяйств колхозников, внедрено денежную оплату труда. В результате этого произошел заметный рост производства. Некоторые историки этот период трактует как еще одно отмены крепостничества. Были внедрены определенные новшества, ни экономически, ни организационно не подготовлены заранее, например, реорганизация МТС и передача техники в колхозы. Это сыграло положительную роль для крепких сельскохозяйственных предприятий, но было совсем нежелательным для экономически слабых хозяйств, не имели должной ремонтной базы. Попытка укрепления кормовой базы животноводства за счет одностороннего расширения посевов кукурузы привела к спаду сельскохозяйственного производства в 1959-1964 гг На этом реформаторский период закончился. После отставки Хрущева капиталовложения в сельскохозяйственную отрасль значительно выросли.

В 50-е гг вступило в силу теория "агрогородов", цель которой была бы благородная: вырвать село с возрастной социальной и культурно-бытовой запущенности, создать для сельских жителей такие условия для работы и использования свободного времени, не уступающие городским . Но эта идея не была воплощена в жизнь.

Однако сама парадигма концентрации и укрупнения сельских населенных пунктов не оставила государственных руководителей. В 60-70-е гг теория агро-городов трансформировалась в комплексные и генеральные программы и схемы сельского

районирования. Авторы программ и схем считали, что если переселить крестьян из малых и отдаленных поселений в центральной усадьбы колхоза или совхоза, а последние превратить в населенные пункты, то это позволит сэкономить значительные средства, которые можно вложить в развитие социальной инфраструктуры, с одной стороны, и заметно улучшить коммунально-бытовые условия жизни крестьян - с другой. А в результате, мечтали авторы, крестьяне будут лучше работать и в стране будет решена продовольственная проблема. Так возникли новые поселенческие термины: "перспективные" и "неперспективные" деревни, "переходные", "подлежащие временному благоустройству" и др.. Как всегда, мнением крестьян никто не интересовался. В 70-е гг укрупненных поселков переехали жители 4750 сел и хуторов Украины [4, с. 10].

Известно, что с подобными проблемами столкнулась большинство бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы. И хотя тенденция разрушения системы наблюдается во всех этих странах, между ними есть и некоторые различия. Достигнутый сегодня уровень развития экономики в каждой стране достаточно разным, на что в значительной мере влияли определенные стартовые условия осуществления реформ: уровень обобществления производства, традиции хозяйствования, степень обоснованности осуществления реформ, уровень развития инфраструктуры, материально-технической базы, направления специализации производства продукции и т.п., а также условия проведения этих реформ: инвестиционная, зако - нодательного, кредитная и налоговая политика, темпы и направления развития земельных и имущественных отношений собственности. Самым развитым сельское хозяйство в ГДР и Чехословакии. Перед Второй мировой войной на землях этих стран получали значительно более высокие урожаи основных сельскохозяйственных культур по сравнению с соседними Австрией и Францией. Почти полвека ситуация изменилась на противоположную.

Объективной основой существования села как поселенческого, производственного, экономического и социального явления является сельское хозяйство, главная социально-экономическая функция которого - интенсификация процесса воспроизводства живой природы [2, с. 83-103]. Производство является главной сферой жизнедеятельности населения. Основным средством производства выступает земля, с которой связаны особенности сельского расселения [10, с. 39].

Сельскохозяйственные земли имеют ряд свойств, которые отличают это средство аграрного производства от других, требует специфических подходов к использованию земельных угодий и воспроизводства плодородия почв. По мере развития производительных сил средства производства количественно увеличиваются и качественно изменяются. Устаревшие средства заменяются новыми, более качественными и экономически выгодными. Относительно земли, то ее нельзя ничем заменить или дополнить, поскольку она - продукт природы. В процессе ис - вания земля способна самовосстанавливаться при соблюдении определенных условий рационального землепользования. Поскольку земля является недвижимым средством производства, то это способствует эффективному размещению земельных участков

учитывая удаленность от рынков сбыта продукции, крупных населенных пунктов, путей сообщения и т.д.. Место расположения различных земель существенно влияет на прибыльность производства. Наше государство имеет высокоплодородных черноземы и близкие к ним лугово-черноземные почвы, составляют 72,7% от пахотных земель [3, с. 27]. Согласно научно обоснованными рекомендациями к активному сельскохозяйственного возделывания следует привлекать не более трети территории. Столько же должно быть отведено для другой хозяйственной деятельности, а одна треть должна оставаться в естественном состоянии, что обеспечит экологическое равновесие в природе. Этого принципа придерживается большинство экономически развитых стран, чего нельзя утверждать относительно Украины. В нашем государстве распашка сельскохозяйственный?? почв составляет 78%, для того чтобы снизить данный показатель до 50%, необходимо 35, а до 40% - 90 лет [4, с. 93].

С землей связаны особенности сельского расселения, которые заключаются в максимальной близости к средствам производства с одновременным обеспечением соответствующего уровня жизненной среды. В прошлом большие поселенческие структуры были основой ведения крупного помещичьего и мелкого общинного хозяйства. В новейшей истории они стали основой государственных аграрных латифундий, а позже и коллективных сельскохозяйственных предприятий. В советский период развитие организационных форм сельско - го хозяйства был однообразным, который заключался в существовании только колхозов и совхозов, в свою очередь, "уничтожило" все другие формы расселения, кроме крупнопоселенськои.

течение многих десятилетий механизм функционирования большинства сельских поселений был крепко привязан к господствующим в то время форм организации сельскохозяйственного производства - колхозов и совхозов. Сельские жители осознавали себя не столько односельчанами, членами одной общины, сколько членами одного трудового коллектива. Это объяснялось тем, что большинство проблем села решались за счет сельскохозяйственных предприятий во главе с председателем колхоза, а не органом местного самоуправления. Исключение составляли лишь те села, где председатель колхоза одновременно был и председателем сельского совета. Но решались финансовых вопрос не всегда приходилось до конца, поскольку руководители хозяйств вкладывали в основном средства в производственную и социальную сферы своих "центральных" поселений. Отрицательным является и закрепление в массовом сознании крестьян понимание "хозяина села" за руководителем сельскохозяйственного предприятия.

Влияние сельскохозяйственного производства на расселение существенно отличается от промышленного, в частности использованием земли как средства производства, сезонностью производства, особенностями его специализации, низким качеством рабочей силы. Например, хозяйства зерновой специализации, где не нужно приближать места жительства к местам приложения труда, как правило, сосредоточены вокруг одного сельского населенного пункта

та. В хозяйствах, где значительное развитие получили интенсивные отрасли сельского хозяйства (овощеводство, садоводство), места жительства экономически выгодно располагать ближе к местам приложения труда.

При создании новых хозяйственных формирований, очевидно, принимались во внимание характеристики сельского населенного пункта, где они размещались: местоположение (удаленность от транспортных сетей, городских поселений и т.д.), ландшафт, население, площадь, хозяйственное освоение территории и др.. Сегодня трудно установить, насколько они учитывались. К реформированию коллективных сельскохозяйственных предприятий небольшие и малые села имели перспективу, в лучшем случае, оставаться их производственными подразделениями. В наше время они могут служить удобной базой для создания и развития фермерских хозяйств, личных крестьянских хозяйств товарного типа и их кооперативов и т.д.. Поэтому такая организационная структура сельского хозяйства является более приемлемой для сельских жителей, чем колхозно-совхозная.

Система сельского расселения в начале 2006 г. была представлена ​​28585 населенных пунктов. Больше всего их во Львовской, Полтавской, Харьковской и Житомирской областях. Не слишком отстают Сумская, Винницкая, Днепропетровская и Хмельницкая области. Динамику распределения сельских населенных пунктов Украины проанализируем по простой, но "классической", по выражению А.Г.Андрийчука, типологией - по их величине, то есть населением [1, с. 85].

Изменение сети сельских населенных пунктов должна сопровождаться глубоким анализом форм расселения, которые были сформированы с учетом территориальных особенностей. Поскольку земля неподвластна человеку, то размещение производительных сил по сельскохозяйственной территории имеет рассредоточенный характер. На сельское расселение значительно влияют организационные преобразования в сельском хозяйстве.

Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших исследований. Итак, субъект ведения хозяйства в аграрном секторе, которые образовались в результате реструктуризации коллективных сельскохозяйственных предприятий, использовали для своего расположения удобную территориальную базу - прежде всего те самые поселения, в которых ранее размещались центральные усадьбы и производственные объекты коллективных сельскохозяйственных предприятий, - многолюднее и лучше от других обеспечены инфраструктурой. Однако для хозяйств, в частности фермерских, начали осваивать производственный и социальный потенциал средних и малых сельских поселений. Производственный и социальный потенциал небольших сельских поселений следует рационально использовать для развития сельского хозяйства при условии оказания помощи в организации в них различных форм малого и среднего предпринимательства, а также улучшение условий проживания населения. Создание производственных подразделений и

фермерских хозяйств в небольших сельских населенных пунктах целесообразно поощрять путем улучшения инфраструктуры этих поселений.

Список литературы

1. Андрейчук В. Экономика аграрного предприятия: Учеб. пособие. для самост. изуч. дисциплины. - М.: Финансы, 2000. - 355 с.

2. Виноградский В.Г. Социальная организация пространства. - М.: Наука, 1998. - С.83-103.

3. Добряк Д.С., Канаш А.П., Умный И.А. Классификация и экологобезопасного использования сел?? Скохозяйственных земель. - М., 2006. - С. 27.

4. Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в Росии. - М.: Гос. изд-во полит. лит-ры, 2004. - C. 115-116.

5. Макаренко П.Н. Модели аграрной экономики. - М.: ННЦ ИАЭ, 2005. - 682 с.

6. Малиенко. А.М. Проблемы АГРАРНЫХ реформ в Украине. - М.: Ин-т земледелия УААН, 1999. - 86 с.

7. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 46. - Ч. 1. - С. 470.

8. Сахацкий М. Проблемы возрождения сельского хозяйства. - М.: ИАЭ, 2000. - 304 с.

9. Скурский Н.М. Воспроизведение земельно-ресурсного потенциала аграрного производства //Воспроизведение и эффективное использование ресурсного потенциала АПК (теоретические и практические аспекты). - М.: Ин-т экономики НАН Украины, 2003. - С. 80-123.

10. Социальное возрождение и развитие села в условиях становления рыночной экономики /М.Х.Вдовиченко, К.И.Якуба, М.К.Орлатий и др.. Под ред. П.Т.Саблука, М.Х.Вдовиченка. - К.: Урожай, 1999. - С. 38-52.

11. Толочко П.П. Древний Киев. - М.:. мысль, 1983. - С. 26-33.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: