Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРАВ НА СОРТА РАСТЕНИЙ
статті - Наукові публікації

М. В. Гаевец
помощник директора, старший научный сотрудник Украинского института экспертизы сортов растений, кандидат юридических наук

Актуальность темы исследования обусловлена ​​тем, что сфера интеллектуальной собственности является одной из основных, ей уделяется значительное внимание ученых не только в Украине, но и в развитых странах Европейского Союза, а защита прав объектов интеллектуальной собственности ности является одним из приоритетов интеграции Украины в мировой рынок в системе Всемирной торговой организации и в европейское сообщество. Осуществление государственного управления в сфере интеллектуальной собственности напрямую зависит от четкого, объективного, усо ного механизма создания и использования (защиты) объектов права интеллектуальной собственности.

Цель статьи - исследование управленческих функций государственных органов в сфере охраны прав на сорта растений в условиях настоящего и предложения относительно путей совершенствования административно-правовых отношений в сфере интеллектуальной собственности на сорта растений, приведение структуры государственных органов в соответствии с действующим законодательством, возможной их реорганизации.

Научными исследованиями в области охраны прав на сорта растений занимались такие ведущие ученые, как А. В. Пескарь, Л.И. Глу-хивський, А. А. Подопригора, В. И. Левченко, А.А. Комиссарова, В. Г. Третьякова и многие другие отечественные и зарубежных исследователей, но, к сожалению, управленческие отношения в сфере охраны прав на сорта растений в условиях настоящего мало исследованы.

Суть. Управленческие функции государственных органов в сфере охраны прав на сорта растений - это компетентность Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Министерства образования и науки Украины, Министерства аграрной политики Украины, Государственной службы по охране прав на сорта растений (далее - Держсортслужба), Украинского института экспертизы сортов растений (деле - Институт) и учреждений экспертизы государственной системы охраны прав на сорта растений.

Отдельные положения относительно сферы интеллектуальной собственности на сорта растений, содержащие, в частности, Гражданский, Хозяйственный, Уголовный кодексы Украины. Приняты законы Украины «Об охране прав на сорта растений» (далее - Закон), «О присоединении Украины к Международной конвенции по охране новых сортов растений».

Правительство Украины выдал около 15 нормативно-правовых актов по вопросам охраны прав на сорта растений. Одним из важных факторов в управленческой деятельности Правительства в данной сфере является создание правительственного органа государственного управления - Госсортслужбы и делегирования ей ряда функций и полномочий по осуществлению государственной политики в сфере охраны прав на сорта растений.

Министерство образования и науки участвует в

реализации государственной политики в сфере интеллектуальной собственности на сорта растений, в подготовке экспертных заключений относительно названий сортов в аспекте их отношения к знакам для товаров и услуг и указаний происхождения товаров. Указанное предусмотрено ст. 7 Закона, хотя практически в реализации своих функций Министерство образования и науки (Департамент интеллектуальной собственности) и Минагрополиты-ки (Держсортслужба) НЕ переплетаются [1].

Министерство аграрной политики Украины обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны прав на сорта растений, координирует деятельность подчиненного правительственного органа - Госсортслужбы. Фактически же Минагрополитики делегировало ряд функций по приобретению прав интеллектуальной собственности на сорта растений Держсортслужбою, например издание патентов на сорта растений, свидетельств об авторстве на сорта растений [2].

По Закону в новой редакции 2002 образовано Держсортслужбою как правительственный орган государственного управления в соответствии с требованиями административной реформы, которая проходила в Украине в начале 2000 г. Существование Госсортслужбы уже дважды с момента ее образования (2002 г.) ставилась под угрозу. Первый раз, когда Правительство Украины издал постановление «Об образовании Генеральной государственной сельскохозяйственной инспекции» от 26 мая

2006 г. № 743, которая ликвидировала Держсортслужбою. Однако вскоре указанное постановление было отменено. Принятие Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» в редакции от 21 декабря 2006 № 514 поставило под угрозу существование правительственных органов государственного управления, поскольку им не было предусмотрено существование таких органов. Именно поэтому Министерство юстиции Украины в письме от

12 марта 2007 предоставило разъяснение относительно дальнейшего функционирования правительственных органов и порядок образования служб, инспекций, агентств. Под угрозу попало существование всех правительственных органов, однако впоследствии Верховная Рада Украины приняла Закон «О Кабинете Министров Украины» от 16 мая 2008 № 279 в новой редакции, согласно которой существование правительственных органов было восстановлено.

соответствии с п. 8 Типового положения о правительственном органе государственного управления

утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 2000 № 386, правительственный орган для реализации возложенных на него задач может по соглашению с министром, руководителем другого центрального органа исполнительной власти, образовывать территориальные органы в пределах предельной численности работников правительственного органа. Руководители этих органов назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке министром, руководителем другого центрального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено законом. Положение о территориальных органах утверждается руководителем правительственного органа.

Пунктом 2 ПоПоложения о Государственной службе по охране прав на сорта растений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 2002 № 1182, указано, что Держсортслужба и подчиненные ей Украинский институт экспертизы сортов растений, Государственная инспекция по охране прав на сорта растений, Государственный центр Автономной Республики Крым государственной инспекцией по охране прав на сорта растений Автономной Республики Крым, областные государственные центры экспертизы сортов растений с государственными инспекциями по охране прав на сорта растений областей, государственные сортоисследовательские станции, лаборатории и другие учреждения экспертизы, предприятия составляют государственную систему охраны прав на сорта растений. Таким образом, Держсортслужба имеет в своем подчинении учреждения экспертизы, некоторые из которых в той же Держсортслужбою наделены статусом юридического лица. Предоставление подчиненным облдержекспертцентрам, сортодослидах-ным станциям статуса юридического лица нарушает п. 5 ст. 62, п. 4 ст. 64 ГК, запрещающий предприятию иметь в своем составе другие юридические лица.

Согласно п. 5 Положения о Гос-сортслужбу, правительственный орган принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты в пределах своих полномочий. Именно здесь имеет место правовая коллизия, поскольку Типовым положением о правительственных органах предусмотрено издание ими приказов организационно-распорядительного характера. Более того, Держсортслужба наделена полномочиями выдавать

собственные нормативно-правовые акты и регистрировать их в Министерстве юстиции Украины. Именно поэтому считаем необходимым внести изменения в Типовое положение о правительственном органе государственного управления в части дополнения к юрисдикционных полномочий «издание приказов нормативно-правового и организационно-распорядительного характера».

Говоря о государственном управлении в сфере охраны прав на сорта растений, нельзя не отметить деятельность научно-исследовательского Украинского института экспертизы сортов растений, который был создан одновременно с Держсортслужбою [3]. Основные полномочия Института вытекают из уставных документов и нормативно-правовых актов Гос-сортслужбы. В основном, это научное обеспечение исследований в сфере охраны прав на сорта растений и осуществления государственной научно-технической экспертизы сортов растений по определению пригодности сортов к правовой охране и распространение в Украине, научное сопровождение всего комплекса вопросов, связанных с приобретением, регистрацией и реализацией прав на сорта растений. Можно считать, что именно во исполнение ст. 25 Закона был создан и действует Институт, ведь экспертиза заявки на сорт растений имеет статус научно-технической экспертизы.

После признания в 2007 Правил проведения квалификационной экспертизы сортов растений утратившими силу проведения квалификационной (технической) экспертизы сортов растений требовало правового регулирования, и поэтому, во исполнение статей 25

27 Закона, Держсортслужба издала приказ от 7 сентября 2007 № 351, которым утвердил Руководство по проведению квалификационной (технической) экспертизы сортов растений, а Институт определен экспертным органом, обеспечивающим выполнение требований указанного Руководства. Согласно Закону учреждение экспертизы - это научное учреждение, уполномоченный Держсортслужбою проводить экспертизу заявок, проверку сохранности сорта и выполнять другие задачи, вытекающие из Закона. Институт входит в учреждения экспертизы государственной системы охраны прав на сорта растений, поэтому название Института «Экспертный орган» считаем неправомерным

поскольку существование такого органа, как экспертный, не предусмотрено действующим законодательством по охране прав на сорта растений.

Кроме того, вызывает сомнение легитимность приказов Госсортслужбы «Об утверждении Руководства по проведению квалификационной (технической) экспертизы сортов растений» от 7 сентября 2007 № 351 и приказа «Об утверждении Руководства по проведению формальной экспертизы документов заявки на сорт растений» от 3 сентября 2007 № 341 из-за того, что указанные руководства касаются довольно большого круга людей - заявителей как

иностранных, так и отечественных, а следовательно, указанные приказы подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины.

Таким образом, государственное управление в сфере охраны прав на сорта растений осуществляют: Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство образования и науки Украины, Министерство аграрной политики Украины, Держсортслужба, которая является основным звеном в отношениях с субъектами права интеллектуальной собственности на сорта растений, и Институт.

Литература

1. Об охране прав на сорта растений: Закон Украины от 17 января 2002 № 2986.

2. Об утверждении Положения о свидетельстве об авторстве на сорт растений: приказ Минагрополитики политики Украины от 28 мая 2003 № 151.

3. Об образовании Государственной службы по охране прав на сорта растений и Украинского института экспертизы сортов растений: постановление Кабинета Министров Украины от 1 июня 2002 № 714.