Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ХАРАКТЕРИСТИКА СРЕДСТВ регулирующего воздействия И КОНТРОЛЯ АВСТРИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВА (вторая половина XIX - начало ХХ в.)
статті - Наукові публікації

Л. Я. Корытко
старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Ивано-Франковского университета права имени Короля Даниила Галицкого

Надзор и контроль за деятельностью субъектов хозяйствования государства с целью обеспечения эффективности данной деятельности, недопущение нарушений в сфере хозяйствования государства осуществляли в разные исторические периоды. Здесь не было исключением и Австрийская империя, в составе которой длительное время находились украинские земли Восточной Галиции и Буковины. Вопрос контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов и государственного регулирования их деятельности почти не исследовались в советской и постсоветской науке.

В основном исследовались вопросы государственного строя, конституционного права как Восточной Галиции (В.С. Кульчицкий), так и Буковины (М.В. Никифорак). Общую историю права Буковины, в том числе и под властью Австро-Венгрии, отлично опубликовал И. М. Новосивський. Отдельные вопросы хозяйственных отношений, экономического и правового положения крестьянства, рабочих и, в общем, сельского хозяйства, промышленности обрабатывали в советский период В.К. Осечин-ский, Я. С. Хонигсман, Е. М. Косачевська, Г. И. Ковальчак и другие, в годы независимой Украины - Р. В. Петров, А. В. Добржанский, А.В. Ботушанский и другие.

К вопросу контроля за деятельностью субъектов хозяйствования и государственного регулирования этой деятельности в австро-венгерский период, т.е. в 1867-1918 гг, никто из ученых специально не обращался.

Учитывая указанные обстоятельства цель предлагаемой статьи - освещение состояния контрольно-ревизионной и регулирующей политики Австрийского государства по хозяйствующих субъектов, обработки законодательной базы тогдашнего периода, предусматривающий:

- изучение порядка осуществления контроля и надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и установка уполномоченных на это органов

- изучение способов государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования Восточной Галиции и Буковины, практики их применения в исследуемый период

- выяснение роли нормативно-правовых актов, определяющие порядок осуществления ревизии субъектов, порядок получения ими концессий.

Одним из условий существования и успешного развития хозяйствующих субъектов был профессиональный непрерывный контроль за их деятельностью и деятельностью их органов.

Управление и контроль за деятельностью субъектов в австро-венгерский период осуществляли, кроме органов управления, создавались из владельцев (членов общества), также высшие хозяйственные объединения - союзы.

частности, во Львове был создан Краевой Союз Кредитовый. Юридический адрес - г. Львов, Рынок, 10. Цель этого союза - «быть главным органом всех кредитных учреждений». Уставом Союза также предусматривалось создание заставничого и парцеляцийно-го отделов.

В состав участников (членов) краевого Союза Кредитов могла входить дееспособное лицо или любая союз, основанный на основании Закона от 9 апреля 1873 [9, с. 33].

Под эгидой краевого Союза Кредитов во Львове издавалось много методических материалов, в частности: «поучений в учреждаемых Союзов бережливости и ссуд системы Рай-файзена», «Учебник для Союзов бережливости и ссуд системы Райфайзена», подготовленный Францем Стефчика, «Союза для бережливости и ссуд »,« Подручникъ для то-вариствъ задатковыхъ сист. Шульце зъ Де-личъ »(автор Теофил Кормош),« О новых союза хозяйственные »(автор Константин Левицким кий) [4, с. 10].

В Черновцах в этот период действовали «Крестьянская касса», Союз немецких сельскохозяйственных обществ, Центральный союз ру

мунських сельскохозяйственных обществ [1, с. 164], а при Еврейском Национальном Доме работало «Общество черновицких предпринимателей» под руководством Г. Бендера [2, с. 19].

Руководство и проверку деятельности банков, ссудно-сберегательных касс, кооперативов, обществ осуществляло Бюро патроната для ссудно-сберегательных товариществ, созданное с этой целью в 1899 г. решением Краевого сейма во Львове. Еще в 1897 г. в Галицком сейме, по представлению посла Анатолия Вахнянина, был принят закон о создании Бюро Патронатом союзов системы Райфайзена. Именно Бюро создано 1 июля 1899 До этого, по решению сейма, в июне 1898 посол Дамиан Савчак совершил научное путешествие по Нижний Австрии и Чехии с целью изучения деятельности союзов Райфайзена [8, с. 112].

Ревизию обществ заробиткових и хозяйственных осуществлял «Краевой Союз Ревизионный русских Стоваришеня хозяйственных, кредитных, торговых и промышленных». Он был основан на основе устава от 24 декабря 1903, утвержденного Галицким наместничеством 18 апреля 1904 Рескриптом наместничества во Львове от 10 июня 1904 № 67.15004 этот Союз был уполномочен проводить правительственные ревизии обществ заробиткових и хозяйственных. Его целью было осуществление ревизии структуры и делопроизводства обществ на основании требований Закона от 10 июня 1903 (Вестник законов государственных (далее - В. с. Д.) за 1903 г., № 133) Задачей - облегчать осуществление деятельности обществ путем проведения профессионального контроля за ними. Он проводил ревизии подчиненных субъектов, предоставлял кредиты обществам, входивших в его состав, способствовал их развитию, публиковал статистику. Это была самая высокая ревизионная и руководящая организация кооперативных объединений, мелких промышленников, ремесленников, торговцев украинского происхождения на западноукраинских землях. По состоянию на 1918 г. он насчитывал близко 400 обществ.

Основным законодательным актом, который регулировал отношения по поводу контроля за

деятельностью субъектов хозяйствования, был Закон «О ревизии заробиткових и хозяйственных обществ и других союзов» от 10 июня 1903 (В. с. д. № 133) (Gesetz vom 10 Juni 1903 betreffend die Revision der Erwerbs - und Wirtschaftsgenossenschaften und Anderen Vereine).

Законом было установлено, что в каждом обществе должна проводиться ревизия минимум раз в два года. Ревизии имели право проводить профессиональные ревизоры, уполномочивались теми союзами, которым краевая политическая власть (наместничество) давала право на проведение ревизий, или профессиональные ревизоры, предназначенные торговыми судами. Если в обществе была создан наблюдательный совет, то она должна была участвовать в ревизии (§ 6 Закона) [11, с. 409].

Согласно законодательству и распоряжениями наместничества право на проведение ревизий субъектов имели такие организации:

1) Краевой Союз ревизионный русских сто-варишень хозяйственных, кредитных, торговых и промышленных во Львове

2) Общество «Zwiazek stowarzyszen zarobkowo-gospodarczych» для польских обществ

3) Краевой Патронат для союзов бережливости и ссуд при выделении краевой во Львове или Бюро патроната для ссудно-сберегательных товариществ

4) «Рowszechny Zwiazek na wlasnej pomocy opartych galicyjskich stowarzyszen zarobkowych и gospodarczych we Lwowie» для еврейских и польско-еврейских обществ [5, с. 418].

Законом «О ревизии заробиткових и хозяйственных союзов и других обществ» от 10 июня 1903 было определено, что в состав Союзов Обществ должно входить не менее 50 обществ, чтобы эти союзы сами могли назначать себе ревизоров (§ 3 Инструкции Закону ). Краевой Союз Ревизионный во Львове имел своих люстраторов, проводивших ревизии в обществах, принадлежащих к этому Союзу. Именно поэтому окружной суд (как торговый) или наместничество не назначали ревизоров для проведения ревизий в этих обществах [11, с. 55].

Все общества, входившие в определенных союзов, были обязаны платить членские взносы для обеспечения деятельности этих союзов, проведения ими ревизий и на другие расходы. Размеры этих взносов ежегодно определялись делегатами от обществ на общем собрании союзов.

Деятельность обществ, не входивших в состав союзов, подлежала ревизии, проводимой ревизоры, которых назначал торговый окружной суд.

Оплачивали работу ревизоров соответствующий союз (который их назначал для проведения ревизии) и общество самостоятельно, если ревизора назначал суд.

По результатам ревизии ревизорами состоял отчет, который подавался, соответственно, правлению общества (если ревизора назначал суд) или союза (если ревизор назначал союз), который вместе со своими замечаниями и поручениями передавал отчет правлению общества. Одновременно ревизоры сообщали суд о проведенной ревизии. Каждый отчет обсуждался на заседаниях правления, наблюдательного совета, общего собрания. В отчете указывались замечания и сроки устранения нарушений. По окончании данного срока ревизор проверял, выполнены его предписания. За невыполнение этих требований общее собрание могло исключить общество из состава союза и сообщить об этом торговый суд, на территории действия которого действовало общество. Торговый суд принимал во внимание сообщения союза или назначенного им ревизора и обязывал общество выполнить предписания ревизора, устранить недостатки в деятельности. При этом, на правление (дирекция) судом могли налагаться штрафы и применяться арест согласно § § 87-89 Закона «О заработку и хозяйственных обществах» от 9 апреля 1973 (В. с. Д., № 70) (Gesetz vom 9 April 1873, uber Erwerbs - und Wirtschaftsgenossenschaften).

Ревизор обязывался сохранять в тайне информацию о деятельности общества, которая стала ему известна в связи с проведением ревизии. В ревизионном отчете он имел право ее оказывать в том объеме, в котором она составляла предмет проверки и замечаний. Норма по неразглашению коммерческой тайны была предусмотрена § 12 указанного Закона [11, с. 410].

Средством государственного регулирования хозяйственной деятельности в Австро-Венгрии можно считать концессию, которая регулировалась Промышленным законом от 20 декабря 1859 (новая редакция от 16 августа 1907 (В. с. д., № 199). Отношения по поводу получение концессии в Австро-Венгрии имели сходную правовую природу с отношениями коммерческой концессии и лицензирования в современной Украине.

Промышленный закон определял, какая хозяйственная деятельность (промысел) могла осуществляться свободно, без ограничений, а какая - требовала соответствующего разрешения (концессии).

пункт 15 Промышленного закона было определено, какая хозяйственная деятельность требовала получения соответствующего разрешения (концессии). Всего таких видов деятельности Законом предусматривалось 23. Среди них: производство оружия и торговля ею, производство взрывоопасных материалов, сырья для добычи огня и торговля ими, производство ядовитых и медицинских препаратов, производство минеральных вод и торговля ими поштучно, производство и установка паровых котлов, производство игральных карт; содержание похоронных учреждений, деятельность с подковки лошадей, производство газового, осветительного оборудования и водопроводов, строительство, деятельность по периодическому перевозки лиц; издание механическим или химическим способом литературы, торговля литературными произведениями, а также торговля антиквариатом и музыкальными нотами, деятельность по содержанию гостиничных заведений и заведений общественного питания, розничная торговля спиртными напитками, производство и торговля винами и полу-винами т?? Что [7, с. 763].

Как видим, концессии нуждались как производственная, так и непроизводственная деятельность. Для получения разрешения необходимо было подать заявление (представление) в уездный староства с указанием наименования субъекта хозяйствования, вида деятельности и места ее осуществления. От имени юридических лиц заявление во

писувалы два члена дирекции с приложением печати прилагалась копия устава. Физические лица собственноручно подписывали заявление и предоставляли свои документы (как правило, свидетельство о рождении). Если для осуществления определенного вида деятельности необходимо было иметь определенную специальность, то добавлялись документы, его подтверждающие. Плата за получение концессии вносилась в порядке, определенном Законом «Об обязательных платежей» от 9 февраля 1850 (путем наклеивания марок на определенную сумму на заявление).

В заявлении на получение концессии необходимо было указать все виды деятельности, которые требовали разрешения, которые планировал осуществлять предприниматель. Отказать в предоставлении концессии можно было в случаях, когда существовали основания полагать, что владелец - предприятие или члены его семьи могли своей деятельностью способствовать развитию азартных игр, укрывательство краденых вещей, распространению пьянства и посягательству на общественную мораль [7 , с. 764]. При предоставлении разрешения учитывались потребности населения местности, где планировалось осуществления концессионной деятельности, местонахождение субъекта, возможность полицейского надзора.

Плата за получение концессии зависела от того, в каком населенном пункте должна была осуществляться деятельность: если в селе или в небольшом городке с числом жителей до 5000 - на заявление наклеивалась марка стоимостью 3 австрийские короны, от 5000 до 10 000 жителей - 4 австрийские короны, от 10 000 до 50 000 жителей - 6 австрийских крон, а в крупных городах, где проживало более 50 тысяч жителей, - 8 австрийских крон.

же время краевым Законом «О мерах по поводу прекращения действия права пропинации» от 20 декабря 1905 (В. с. кр., № 11) было установлено краевые тарифы оплаты за осуществление деятельности в сфере общественного питания. Пунктом 1 этого Закона было определено три вида кабацких концессий, которые предусматривали внесение платы в зависимости от количества (в литрах) реализованных ал-

когольних и напивалкогольних напитков. Субъекты, осуществляли деятельность, попадает под действие данного Закона, обязаны ежегодно, в сентябре, представлять в органы политической власти первой инстанции - староство в сельской местности или магистрат в городах - заявление, в котором указать: наименование субъекта 'ведения хозяйства, местонахождение предприятия, вид предприятия, размеры помещения, в котором осуществляется деятельность, количество занятых работников, количество реализованных напитков за предыдущий календарный год.

Данные заявления проверялись староствами и передавались оценочным комиссиям, которые создавались в каждом округе. Комиссии определяли размеры ежегодных платежей, и выставляли так называемые платничи приказы, которые можно было оспорить в 14-дневный срок с даты получения в апелляционной комиссии, действовавшей во Львове. Но такая действие не останавливала выполнения плательщиком чего приказа (§ 12). Плата за осуществление деятельности в сфере общественного питания, согласно данным краевого Закона, вносилась четыре раза в год: 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября. Для случаев невнесения платежа в течение 14 дней с указанной даты законом предусматривалось взыскание штрафных санкций в судебном порядке. Невыполнение требований Закона о внесении данных платежей влекло за собой наложение штрафных санкций или даже арест владельца ветчина сроком от 6 часов до 3 недель [5, с. 277].

При изменении адреса субъекта в пределах одной местности право концессии сохранялось, но надо было сообщить промышленную власть, которая определяла целесообразность осуществления деятельности на данной улице и возможность осуществления полицейского надзора. Эта норма, установленная § 20 Промышленного закона касалась заведений общественного питания, в которых подавали посетителям алкогольные и слабоалкогольные напитки, горячие напитки (чай, кофе), освежающие напитки, а также предприятий розничной торговли алкогольными напитками [7, с. 764].

Условия получения концессий, связанных с реализацией алкогольных напитков, были новыми (установлены изменениями от 5 февраля 1907), ведь в 1910 г. окончательно прекратилось право пропинации, которое действовало на землях Восточной Галиции и Буковины еще со времен феодализма . Право пропинации - это исключительное право на изготовление и продажу алкогольных напитков на определенной территории [3, с. 24]. Частично эти отношения регулировались крае-вым Законом от 20 декабря 1905 (В. с. Кр., № 11), а на государственном уровне - изменениями, внесенными в Промышленного закона 5 февраля 1907 (В. с. Д., № 26).

Другим средством государственного регулирования следует считать предоставление правительственных дотаций, суб-Венц т.п.. Случаи их предоставления указаны в тогдашних публикациях о деятельности субъектов хозяйствования.

Филиал краевого общества «Сельский хозяин» была создана в Теребовле в 1910; по состоянию на 1912 насчитывала 343 членов. В этом же 1912 доходы филиала составили 62194 короны, а расходы - 60161 корону. К доходам, кроме членских (надо понимать - паевых) взносов и средств, предоставляемых головным предприятием, отнесена также субвенция, предоставленная уездным советом, в сумме 50 крон [6, с. 18].

Приведенные факты дают основания для вывода, что в австро-венгерский период государство осуществляло определенный контроль и надзор за деятельностью субъектов хозяйствования. Механизм контроля был установлен специальным Законом «О ревизии заробиткових и хозяйственных обществ и других союзов», от 10 июня 1903г. (В. с. д., № 133) которым предусматривалось осуществление профессионального контроля за деятельностью различных субъектов. Правительственные ревизии проводились ревизорами, которых назначали Союзы обществ (при условии, что они соответствовали требованиям вышеупомянутого закона), а также окружные торговые суды.

Регулирующее влияние государства на деятельность субъектов хозяйствования осуществлялся с помощью концессий, предоставления дотаций, субсидий и т.п.. Правовые основы были заложены Промышленным законом 1859 (новая редакция 1907 года - В. с. Д., № 199).

Эти отношения требуют дальнейшего исследования, в частности - изучение других возможных средств государственного регулирования и контроля хозяйствующих субъектов в австро-венгерский период, в частности, за безопасностью производства и труда, по качеству и без ` печнистю продукции и услуг, за соблюдением налоговой дисциплины.

Практическое значение проведенного исследования заключается в возможности сравнения с настоящим с целью более глубокого изучения истории права украинских земель.

Литература

1. Ботушанский А. Деятельность центрального союза румынских сельскохозяйственных обществ на Буковине (1903-1914 гг) /А. Ботушанский //Галичина: Научный и культурно-просветительский краеведческий журнал Прикарпатского университета им. Василия Стефаника. Выпуск 5-6, 2001. - С. 164-168.

2. Буковина. Выдающиеся личности: 1774-1918 (Биографический справочник) /автор-сост. А. М. Пав-люк. - Черновцы: Золотые литавры, 2000. - 252 с.

3. Грибович М. История окружного города Станислава в Галиции в 1847 г. /М. Грибович; пер. с польского И. Бондарева. - Киев: Лилея-НВ, 2007. - 39 с.

4. Где и как закладывать Союза системы Райфайзена? //Иллюстрированный народный календарь общества «Просьвита» в год обычный 1906. - Ежегодник ХХИХ. - М.: Типография Научного общества имени Шевченко во зарядом К. Беднарского, 1905. - С. 8-10.

5. Кормош Т. Учебник для зарибково-господарских Стоваришеня основанных на основании закона с д. 9. цьвитня 1873. Ч. 70. В. с. д. - Перемышль: Из типографии гр. кат. Капитула, 1912. - 576 с.

6. Народные общества в Теребовля //Иллюстрированная Украина. Львов дня 15 октября 1913 - Ч. 19 и 20. - С. 17-19.

7. преданием министра торговли по согласий с министром внутренних дел с 16 августа 1907 года в деле основы промышленного устава //Вестник законов государственных для короливств и краев, заступлених в ради государственной. Ежегодник 1907 № 199. Выпуск ЬХХХИХ. - Вена: С цисарско-корольивскои Надворная и государственной печатньи, 1907. - С. 757-822.

8. Развивка союзов системы Райфайзена в Галичиньи //Иллюстрированный народный календарь общества «Просьвита» в год обычный 1907. - Ежегодник ХХХ. - М.: Типография Научного общества имени Шевченко во зарядом К. Беднарского, 1906. - С. 111-114.

9. Руски общества экономические. а) Общества кредитные //Иллюстрированный народный календарь общества «Просьвита» в год обычный 1906. - Ежегодник ХХИХ. - М.: Типография Научного общества имени Шевченко во зарядом К. Беднарского, 1905. - С. 33-38.

10. Руски общества экономические //Иллюстрированный народный календарь общества «Просьвита» в год обычный 1907. - Ежегодник ХХХ. - М.: Типография Научного общества им. Шевченко под зарядом К. Беднарского, 1906. - С. 54-67.

11. Ustawa z dnia 10 czerwca 1903 dotyczaca rewizyi spolek zarobkowych I gospodarczych I innych towarzystw //Dziennik ustaw panstwa dla Krolestw i Krajow w Radzie panstwa reprezentowanych. - Rok 1903 № 133. Czesc LXHI. - We Wiedniu: Z cesarsko-krolewskiej drukarni nadwornej i rzadowej, 1903 - S.409-411.