Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СРЕДСТВ В энергоснабжающей ОБЛАСТИ Укараине
статті - Наукові публікації

P. С. Сергеев,
аспирант кафедры административного и хозяйственного права ОНУ имени 1.1. Мечникова

Анализ действующего в области энергоснабжения и энергосбережения законодательства, а также практики его применения со всей очевидностью свидетельствует о его несовершенстве.

Обращают на себя внимание традиционная множественность и низкое качество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по административным средств энергосбережения. Кстати, сегодня в сфере энергосбережения действуют около 100 нормативно-правовых актов, система стандартов и значительное количество нормативно-методических документов. Большинство норм данных актов через их несовершенство и двусмысленность настолько запутаны, что иногда четко разобраться в них невозможно. Имеет место неопределенность во многих существенных аспектах энергоснабжения, среди которых надо особо выделить вопросы квалификации договорных и внедоговорных отношений в области электроэнергетики между потребителем и поставщиком электроэнергии, а также степени ответственности за их нарушение.

Эту проблему частично освещали в своих работах А. Ю. Блавдзевич, П.Д. Гуй-

ван, В.А. Маляренко, А. Ф. Мельник, В. В. Михайлов, А. А. Турецкий и другие ученые. Все они сходятся в том, что государственное управление энергоснабжающей отраслью в Украине малоисследованным и малоэффективным в практическом смысле.

Основной целью предлагаемой статьи является выявление и раскрытие недостатков правового регулирования государственного управления в энер-гопостачальний области Украины.

Так, Закон Украины «Об энергосбережении» от 1 июля 1994, принятый в разгар кризисных явлений в экономике в 1994 г., должен предусмотреть систему институциональных, регулятивных и стимулирующих мероприятий по внедрению режима экономного использования топливно-энергетических ресурсов и т.п. . Но этот закон, как и большинство законов, принятых в то время, не является законом прямого действия, большинство его норм носят декларативный или отсылочный характер. Определяющим, на наш взгляд, недостатком этого закона является отсутствие четко определенных методов правового регулирования в сфере энергоэффективности и средств его внедрения.

Целесообразно было бы включить в вышеуказанного Закона нормы, регулирующие обеспечение надежности поставок энергоносителей. Учитывая высокую степень изношенности локальных сетей практически во всех населенных пунктах страны и малоэффективности инвестиционных программ по замене сетей, можно говорить о ежегодные потери, которые испытывают энергоснабжающие компании. Кроме того, с целью обеспечения охраны окружающей среды, считаем необходимым предложить внесение вышеуказанного Закона нормы по внедрению более жестких мер административной ответственности за несоблюдение требований техногенной безопасности.

Итак, значительным недостатком законодательства по энергосбережению в Украине является недостаточная скоординированность нормативных, экономических, информационных, а также институциональных положений, обеспечивающих претворение в жизнь мероприятий, направленных на процесс энергосбережения.

Можно согласиться с точкой зрения ученых, которые считают, что для исправления этой ситуации необходимо инициировать принятие на законодательном уровне некоторых решений, в частности о мерах по таможенной поддержки энергосбережения, сокращение сроков амортизации для энергосберегающего оборудования (введение ускоренной амортизации); разработке нормативно- методических документов: типовых бизнес планов инвестиций для реализации мероприятий по энергосбережению; методических рекомендаций по организации управления и финансирования службы энергосервиса, биллинговой компании и т.д. [1, с. 349].

По мнению А. Ю. Блавдзевич, существуют важные факторы, которые могут повлиять на реформирование энергетической отрасли Украины, - использование современных достижений науки и привлечения международного опыта рыночных преобразований [2, с. 3]. Но это утверждение только примером того, что преобразования, которые предлагаются в области электроэнергетики, имеют скорее декларативный характер и в большинстве случаев не предусматривают четкого механизма правового воздействия на существующую схему энергосбережения. Иначе се

способны быть не может, ведь в процессе законотворчества по реформированию отрасли принимают участие специалисты, обладающие преимущественно общими знаниями в области электроэнергетики. Этот факт только препятствует глубокому, всестороннему современном исследованию энергетической отрасли, ее дальнейшему развитию. Очевидно, что при наличии практического обоснования норм закона, которые неполно и неоднозначно толкуются, в существующем энергетическом законодательстве не получили достойного места исследования, изложенные правоведами в докладах и научных статьях, посвященных реформированию энергетической отрасли.

Это подтверждается хотя бы тем, что в законодательстве не совсем четко определяется понятие «энергосбережение». В соответствии с Законом Украины «Об энергосбережении» это деятельность (организационная, научная, практическая, информационная), направленная на рациональное использование и экономное расходование первичной и преобразованной энергии и природных энергетических ресурсов в национальном хозяйстве и реализуется с использованием технических, экономических и правовых методов .

Пробелом следует считать отсутствие названия субъекта этой деятельности, поскольку именно от субъекта зависят его права и обязанности выполнять предписание законодательного акта о проведении действий по энергосбережению. Отметим, что енергопо?? Поддержки поставщ компании де-юре не могут выступать субъектом энергосбережения в условиях приватизации и реприватизации этих предприятий. Итак, считаем необходимым дополнить это понятие такой фразой: «деятельность физических и юридических лиц, которые являются потребителями электроэнергии и не предоставляют услуг по поставке электрической энергии».

Кроме того, неэффективным можно считать существующую норму закона, которая устанавливает, что нормирование удельных затрат топливно-энергетических ресурсов не предусматривает вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий, связанную с ограничением объемов потребления топливно-энергетических ресурсов или объемов продукции. Оно является инстру

ментом предотвращения нерационального использования топливно-энергетических ресурсов, вызванном бесхозяйственностью и применением устаревших технологий. Основными рычагами этого механизма является материальное поощрение экономии топливно-энергетических ресурсов и финансовая ответственность за их нерациональное использование [3].

Считаем, что неэффективность этого положения заключается именно в его противоречия ст. 3 Закона Украины «Об энергосбережении», которая предусматривает, что основными принципами государственной политики в сфере энергосбережения являются: создание государством экономических и правовых условий для заинтересованности в энергосбережении юридических и физических лиц, осуществление государственного регулирования деятельности в сфере энергосбережения на основе применения экономических, нормативно- технических мероприятий управления. Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что отсутствует механизм реального влияния государства на предприятия с целью ограничения объемов потребления топливно-энергетических ресурсов.

Рассматривая методы государственного влияния на хозяйственную деятельность енергопостачаль-ных организаций, нельзя не заметить, что их практическое использование предполагает определенное вмешательство государства в их производственную и иную экономическую деятельность. Это вручання абсолютно оправданным и закономерным, поскольку благодаря ему реализуются экономические функции государства, обеспечивается осознанный, целенаправленный и организованный характер хозяйственной деятельности. Вместе с тем, вмешательство государства в рыночные отношения хозяйствующих субъектов не должно осуществляться хаотично, без учета реальных потребностей организации общественного производства. Ведь рыночная экономика не имеет ничего общего с анархией и произволом [4, с. 6]. Напротив, экономическая свобода в предпринимательской деятельности требует строгого и тщательного выполнения ее участниками установленных государством правил поведения не только в организации хозяйственной деятельности, но и в других сферах функционирования рыночной среды [5, с. 62]. Государством, исходя из норм Закона Украины «О энергосбережениям

ния », предложено два метода воздействия на предприятия с целью рационального использования и экономного расходования топливно-энергетических ресурсов: экономическое стимулирование и финансовая ответственность. И если с методом финансовой ответственности все понятно, поскольку государственной политикой установлена ​​плата за прямые потери и нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, то метод экономического стимулирования в стране вообще не работает. Его неэффективность получает выражение в том, что законодательством не урегулированы вопросы экономического стимулирования.

Украинский ученый П. Д. Гуйван считает, что практически отсутствует экономическое стимулирование соблюдения потребителем режимов потребления энергии, так как используется, как правило, административное влияние. Это приводит к тому, что постоянно растущая сложность связей между отдельными звеньями народного хозяйства исключает учета всех тонкостей и динамики взаимодействий в области энергоснабжения. Именно поэтому решения, принятые вопреки объективным экономическим закономерностям, малоэффективны [6, с. 101]. Становится очевидным, что в рыночных условиях, когда енергопо-стачальни компании, осуществляющие функции контроля за соблюдением режимов, часто не обладают государственным статусом, применение подобных административных методов не только не оправдано в экономическом аспекте, но и противоправное.

В сложившейся ситуации, считаем возможным применение экономических методов стимулирования участников процесса энергообеспечения, и основным параметром оптимизации-зации режимов энергопотребления должна стать четкая и юридически обоснованная система тарифов. Необходимо, чтобы дополнительные расходы потребителей, вызванные регулированием режимов потребления, компенсировались пониженной тарифной ставке [7, с. 115].

Кроме того, целесообразно изложить методы регулирования отношений между государством и энер-гопостачальнимы организациями, в основе которых находятся партнерские отношения, а не отношения, которые строятся на зависимости одной стороны от другой, как это происходит

сегодня. Считаем возможным законодательное создание благоприятных условий налогообложения в качестве положительного стимула или предоставления субсидий, необходимых для развития хозяйственной деятельности предприятия, реально выполняет требования закона о проведении мероприятий энергосбережения. Кроме того, эффективным может стать предоставление предприятиям, внедряющим в своей хозяйственной деятельности энергосберегающие технологии, льготные кредиты с выплатой процентов со стороны государства, а также приоритетность при осуществлении тендеров на проведение государственных закупок.

Итак, во исполнение ст. 3 Закона Украины «Об энергосбережении», предложено создание на законодательном уровне вышеуказанных мероприятий по экономическому стимулированияния предприятий. Иначе говоря, в отношении экономических процессов в области электроэнергетики должны применяться адекватные методы административно-правового воздействия, которые учитывают потребности национальной экономической политики, особенности отрасли электроэнергетики, а также форму собственности, на которой основаны энергоснабжающие предприятия. Методы государственного управления энергоснабжающей га

лузге как совокупность способов, средств и приемов управляющего воздействия на государственный сектор экономики, сферу предпринимательства и инфраструктуру всего энергетического рынка, которые осуществляются с целью создания надлежащих условий их функционирования, должны соответствовать потребностям национальной экономической политики [9, с. 34] и содержать не только императивно-властные (административные) распоряжения, но и косвенные способы воздействия, ориентированные на использование косвенного (экономического) регулирования поведения энергоснабжающих организаций путем применения экономических стимулов, входящих в арсенал налоговой, кредитной, валютной, амортизационной и внешнеэкономической политики государства.

Именно применение указанных выше методов может обеспечить эффективное использование экономических ресурсов, с учетом необходимости стимулирования: энергетической отрасли как перспективного направления развития экономики; ускоренного технического вооружения новейших отраслей производства; научного обоснованных капитальных вложений, а также модернизации технической базы традиционных отраслей.

Литература

1. Маляренко В.А., Лысак Л.В. Энергетика, окружающая среда, энергосбережение /В.А. Маляренко, Л.В. Лысак. - М.: Рубикон, 2004. - 480 с.

2. Блавдзевич А.Ю. Методы и средства поддержки принятия решений в задачах управления региональными системами энергоснабжения с позиций энергосбережения /А. Ю. Блавдзевич. - М., 1996. - 176 с.

3. Общие положения о порядке нормирования удельных расходов топливно-энергетических ресурсов в общественном производстве: утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июля 1997 № 786 (с изменениями и дополнениями).

4. Турецкий О.А. Национальная экономика и ее регулирование /А. А. Турецкий. - Одесса: СМИЛ, 2002. - 286 с.

5. Хозяйственное право Украины: Учеб. /Под ред. А. С. Васильева, А. П. Подцерковного. - 3-е изд., Переработать. - М.: Одиссей, 2008. - С. 62.

6. Гуйван П.Д. Правовое регулирование снабжения электрической энергией: дис. на соисканию науч. степени канд. юрид. наук: 12.00.03 /П. Д. Гуйван. -Х.: Ун-т внутренних дел, 2000. - 189 с.

7. Михайлов В.В. Тарифы и режимы электропотребления /В. Михайлов. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Энергоатомиздат, 1986. - 292 с.

8. Мельник А.Ф. Государственное регулирование экономики переходного периода: Мировой опыт и проблемы Украины /А. Ф. Мельник. - Тернополь, 1995. - 244 с.