Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА КАК ОБЪЕКТ правоохранительный ВЛИЯНИЯ
статті - Наукові публікації

Наталья ЗОЛОТАРЕВА
кандидат юридических наук, профессор кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

Проанализированы проблемы определения объекта правоохранительного воздействия, его отграничение от объектов управления, контроля, правовой охраны.

Ключевые слова: объект правоохранительного воздействия, экосистема, окружающую среду.

Проанализированньи проблемы определения обьекта правоохраны-тельного воздействия, его отличие от обьектов управления, контроля, правовойохрань.

Ключевьие слова: обьект правоохранительного воздействия, жосистема, окружающая природная среда.

The problems of discovering the object of the legal influence, its separation from the objects of management, control and legal defense are analyzed.

Keywords: object of legal influence, ecosystem, environment.

Охрана окружающей среды в настоящее время является актуальной задачей мирового сообщества. Для Украины эти проблемы являются насущными, ведь она взяла на себя ряд международных обязательств по защите окружающей среды. Инициатива и активность населения, проживающего на отдельных территориальных образованиях внутри государства, предусмотренные как в официальных международных документах, так и в законодательстве Украины. В частности, Рио-де-Жанейрская Декларация по окружающей среде и развитию утверждает право людей на здоровую жизнь в гармонии с природой, на доступ к экологической информации и участие в принятии и реализации жизненно важных решений. В Декларации говорится, что местные общины должны играть важную роль в процессах воспроизводства среды учитывая исторические традиции и опыт эффективного природопользования. Правительства государств обязательств не только признавать, но и должным образом поддерживать их активное участие в достижении устойчивого развития [1, с. 8-12]. Нормы Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 устанавливают для членов ООН обязательства осуществлять соответствующие меры, направленные против изменения климата, поскольку они отрицательно влияют на состав, восстановительную способность или продуктивность естественных и регуляционных экосистем, функционирование социально-экономических систем, здоровье и благополучие человека.

Кроме общих международно-правовых документов по охране окружающей среды, десятки международных правовых документов, нормы которых направлены на охрану отдельных его компонентов. Одним из них является Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, подписанное 19 сентября 1979 в Берне [2]. Украина также присоединилась к этой Конвенции, однако с оговорками [3]. Она имеет целью охрану дикой флоры и фауны и их природных местообитаний, особенно тех видов и сред, охрана которых требует сотрудничества нескольких государств, которым угрожает исчезновение, уязвимым видам, в частности мигрирующим. Нормы Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992, тоже ратифицированные Украиной [4], направленные на охрану поверхностных или подземных вод, обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены на границах в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море. Есть также ряд межгосударственных правовых актов, которые накладывают на Украину и другие государства обязанности в области охраны окружающей среды.

Отечественное законодательство, основываясь на нормах международного права, защищает окружающую среду. Для выполнения этой функции государства направлены Закон Украины от 25 июня 1991 № 1264-ХII «Об охране окружающей природной среды» [5], Закон Украины от 24 февраля 1994 № 4004-ХII «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [6] и другие правовые акты, которые являются основой охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека как неотъемлемого условия устойчивого экономического и социального развития Украины. Наше государство в определенной степени осуществляет на своей территории экологическую политику, направленную на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиты жизни и здоровья я населения от отрицательного воздействия, обусловленного его загрязнением. Однако экологических проблем у нас сверх меры, их наличие обусловлено прежде недостаточностью изучения, выяснения и теоретического обоснования украинского экосистемы и факторов, влияющих на ее развитие или вызывают деградацию. Нет целостного, взвешенного и обоснованного подхода к с 'выяснения самого объекта контрольной деятельности государства, который должен быть представлен как целостная экосистема, позволяющая человеку как элемента этой системы жить на территории Украины.

Исследуя проблему правоохранительного воздействия на окружающую среду, следует разносторонне рассмотреть его объект. Природная среда является сферой существования человека, не только его жизнь, но и жизнедеятельности в целом, которая предусматривает осуществление производственных, коммуникативных, рекреационных и других функций. Именно поэтому окружающую среду может рассматриваться как объект жизнедеятельности, управления, контрольной деятельности государства, собственности, охране в комплексном ее значении, правовой охраны и правоохранительного воздействия на уровне подзаконного деятельности. Как объект жизнедеятельности оно рассматривается в преамбуле Закона Украины «Об охранеокружающей природной среды », где записано, что экологическая политика Украины направлена ​​на« сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиты жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды, достижение гармоничного взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов »[5].

«Объектом управленческих отношений, - пишет В. Аверьянов, - является обеспечение (в конечном итоге - создание) оптимальных организационных условий совместной, комбинированной деятельности людей, направленной на достижение определенного общего результата» [7, ​​с. 17]. Процесс управления является антиподом к процессам дезорганизации, который позволяет стабилизировать систему, сохранить ее количественную определенность, поддержать ее динамическое равновесие со средой и обеспечить достижение полезного эффекта. Управление сложными динамическими системами, к которым относится экосистема, поддержание их динамического равновесия усложняются тем обстоятельством, что функционирование таких систем осуществляется в условиях непрерывных изменений внутренней и внешней среды. Отсюда задача управления состоит в том, чтобы как можно эффективнее реагировать на эти изменения, ассимилировать или нейтрализовать воздействие, нарушающее систему, путем своевременной перестройки структуры и функций в соответствии с изменением условий. То есть, процесс управления экосистемой есть не что иное, как упорядочение этой системы [8, с. 203].

Объектом контроля в области окружающей среды является сама среда, а также деятельность соответствующих субъектов природопользования. Контроль тесно связан с государственным управлением, он является одной из его функций. Кроме того, его можно рассматривать как основной способ обеспечения законности в государственном управлении [9, с. 36]. Наблюдение за природной средой, изменениями климата осуществляется как на национальном, так и на международном уровнях. Так, целью Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, ратифицированной Украиной [10], является выполнение соответствующих положений по стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, необходимые для естественной адаптации экосистем к изменению климата, и не угрожать производству продовольствия, способствовать обеспечению дальнейшего экономического развития на устойчивой основе. Для этого необходимы межгосударственный мониторинг состояния концентрации парниковых газов в атмосфере, а также наблюдение государственных органов за использованием природных ресурсов и экономической деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, ведь согласно Уставу Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право регулировать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за юрисдикцией за то, чтобы она не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Конституция Украины рассматривает как объект собственности отдельные сегменты окружающей среды. Так, в ст. 13 Основного Закона говорится о том, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. От его имени права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.

Как объект охраны в комплексном ее значении окружающую среду рассматривается как объект положительного, восстанавливаемого влияния со стороны различных субъектов общественных отношений. Прежде всего это экономическое влияние, которое позволяет восстанавливать элементы экосистемы на уровне обеспечения финансирования соответствующих работ по хранению и восстановления разнородных природных компонентов.

Во объектами правовой охраны окружающей среды некоторые ученые понимают природные объекты, т.е. составляющие окружающей среды, находятся в экологическом взаимосвязи с природой и выполняют экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции [11, с. 234].

Структура экосистемы позволяет классифицировать ее объекты, подлежащие правовой охране, на три вида. Первый из них - это общие объекты природной среды, второй - объекты, подлежащие особой охране, третий - здоровье и жизни людей. Согласно действующему законодательству, государственной охране и регулированию использования на территории Украины подлежат: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот или неиспользуемые в народном хозяйстве определенный период (земля, недра, воды , атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир), ландшафты и другие природные комплексы.

Государство законодательно предусматривает меры по усиленной охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины и других территорий и объектов. Эти объекты имеют особый правовой режим и по ним устанавливаются ограничения на распоряжение и пользование.

И, безусловно, самое дорогое - это жи?? Я и здоровье человека. Поэтому государство специально выделяет среди объектов правовой охраны окружающей среды эти объекты. На конституционном уровне, в ст. 3 Основного Закона, государство предусмотрело, что человек, его жизнь и здоровье признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Государство отвечает перед гражданами за свою деятельность, в том числе и в области охраны окружающей среды.

Правовая охрана природы осуществляется прежде всего путем законодательного регулирования природоохранных отношений. Регулированию межгосударственных отношений в этой сфере посвящен ряд международных правовых актов, договоров, конвенций, протоколов и др.. За годы независимости Украины приняла десятки законодательных актов, связанных с регулированием общественных отношений в природоохранной сфере. В комплекс мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, относится также деятельность правоохранительных органов, принимают меры, направленные на выполнение правоохранительного законодательства.

Правоохранительный влияние в этой связи имеет свой специфический объект. Всего реализация законодательных актов путем применения норм права входит в систему мер, направленных на охрану окружающей среды. Компонент окружающей среды, в которой живет человек, в целом является объектом воздействия правоохранительных органов. Однако это не непосредственный объект воздействия. Путем правового регулирования устанавливается правовой режим окружающей среды. Он создается в основном за счет механизма административно-правового регулирования общественных отношений, объектом которых является природная среда. Нормы административного права устанавливают правовой порядок в естественной сфере. Если бы все субъекты правоотношений реализовывали эти нормы в соответствии с предписаниями законодателя, закрепленных в этих нормах, тогда в правоохранительном воздействии на их поведение потребности не было. Однако субъекты этих отношений - и граждане, и должностные лица, а иногда и органы исполнительной власти или местного самоуправления - нарушают нормы административного права, устанавливающие природоохранный порядок.

Отклонение от норм поведения, предусмотренных природоохранным законодательством, наносит ущерб общественным отношениям, объектом которых являются природные компоненты, можно рассматривать как непосредственный объект правоохранительного воздействия соответствующих органов власти и местного самоуправления. Весьма разнообразны функции правовой защиты осуществляют правоохранительные органы, в которых Законом Украины от 23 декабря 1993 № 3781 «О государственной защите работников правоохранительных органов» [12] (с изменениями и дополнениями) включены органы прокуратуры, внутренних дел, Службы безопасности Украины, Военной службы правопорядка в Вооруженных силах Украины, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы Государственной налоговой службы, органы и учреждения исполнения наказаний, Государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, лесной охраны, другие органы, осуществляющие правоприменительные или правоохранительные функции. В правоохранительные органы по выполняемым функциям можно отнести Министерство охраны окружающей природной среды, ведь оно осуществляет не только охрану порядка, но и правовую защиту в природоохранной сфере.

Окружающая природная среда (вне деятельности человека) нет необходимости охранять, оно существует как экосистема, которая имеет возможности к самовозобновлению. И только деятельность человека наносит ему вред. Окружающая природная среда не требует и правового регулирования. Регулировка требует использования объектов природы, чтобы оно осуществлялось с наименьшими потерями для них. Для примера можно взять хотя бы регион Антарктики. Долгое время он саморозвивав-ся и не нуждался правового вмешательства. Угроза использования этого континента для ядерных испытаний взволновала международную общественность и побудило к принятию международного правового акта, регулировал бы невмешательства в естественный ландшафт этого континента. 1 декабря 1959 правительства Аргентины, Австралии, Бельгии, Чили, Французской Республики, Японии, Новой Зеландии, Норвегии, Южно-Африканского Союза, Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании, Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки заключили Договор об Антарктике, в котором запретили ее использования в военных целях и для испытаний ядерного оружия, оставив этот континент для научных исследований.

Как видим, необходимость установления правового режима пользования объектами природы возникает, когда человек начинает свою деятельность на этих объектах или их вовлечением в экономических целях.

Таким образом, есть необходимость установления правового режима использования окружающей среды. Он должен предусматривать правила использования всех объектов природы таким образом, чтобы им не наносился значительный ущерб, а природные ресурсы использовались для удовлетворения потребностей человека с минимальными потерями для окружающей среды.

Кроме того, государство с учетом международных норм и стандартов должен установить правовой режим охраны окружающей среды. И если в правовом режиме использования природных благ будут преобладать праворегулювальни нормы и законодательные акты, то правовой механизм их охраны должна создаваться с помощью правоохранительных нормативных актов, норм и отношений. Частью этого правового механизма является административно-правовая охрана окружающей природной среды, причому большая его часть, объему она составляет от 60 до 70% правового материала, из которого строится этот режим. Такой правовой режим устанавливает порядок охраны и защиты правоотношений в сфере природопользования. Механизм правовой охраны этого объекта воздействия должна предусматривать прежде такие методы правового регулирования, как установление запретов и предписаний. Предусмотрена ответственность субъектов правоотношений, которые нарушают такие запреты и предписания. Итак, объектом охраны порядка является правовой режим использования окружающей природной среды, а объектом воздействия правоохранительных органов являются противоправные деяния, которые нарушают правовые нормы, устанавливающие правовой режим правовой охраны.

Список литературы

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию //Экология и закон. - 1993. - № 1. - С. 8-12.

Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе. - Берн, 19 сент. 1979

О присоединении Украины к Конвенции 1979 об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе: Закон Украины от 29 окт.

1996 г. № 436/96-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 50. - Ст. 278.

О присоединении Украины к Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер: Закон Украины от 1 июля. 1999 г. № 801-XIV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 34. - Ст. 282.

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июн. 1991 г. № 1264-ХII //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 42. - Ст. 546.

Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения: Закон Украины от 24 февраля. 1994 г. № 4004-ХII //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 27. - Ст. 218.

Государственное управление: теория и практика /Под ред. проф. В.Б. Аверьянова. - М.: Юридическая литература, 1998. - 318 с.

Афанасьев В.Г. системность и общество /В.Г. Афанасьев. - М.: Полит-издат, 1980. - 284 с.

Геращук В.М. Контроль и надзор в государственном управлении /В. Гера-щук. - М.: Фолио, 2002. - 116 с.

О ратификации Рамочной конвенции ООН об изменении климата: Закон Украины от 29 окт. 1996 г. № 435/96-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 50. - Ст. 277.

Пучинина Т.Г. Основы ^ кологического права: учеб. пособие. - Красно-ЯРСК: Изд. Красноярского гос. ун-та, 1999. - 328 с.

О государственной защите работников правоохранительных органов: Закон Украины от 23 дек. 1993 г. № 3781 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 11. - Ст. 50.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: