Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Совет национальной безопасности и обороны Украины как орган координации и контроля в борьбе с торговлей людьми
статті - Наукові публікації

Владимир Заросило, доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

Леонид Бобрицкий, старший научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского центра по проблемам борьбы с организованной преступностью при СНБО Украины

Рассмотрены вопросы координации и управления деятельностью правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми. Предложено возложить обязанности осуществления координации и управления указанной деятельностью на Совет национальной безопасности и обороны Украины, разработаны пути выполнения такого предложения.

Ключевые слова: торговля людьми, координация противодействия торговле людьми, Совет национальной безопасности и обороны Украины, Межведомственный координационный совет.

Рассмотреньи вопроси координации и управления деятельностью правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми. Предложено возложить обязанности осуществления координации и управления отмеченное деятельностью на Совет нацио-нальной безопасности и обороны Украини, разработаны пути выполненые отмеченный предложения.

Ключевьие слова: торговля людьми, координация противодействия торговле людьми, Совет национальной безопасности и обороны Украини, Межведомственного координационно совет.

The issues of coordination and management of the law enforcement agencies in the sphere of counteraction to human trafficking are considered. It is proposed to put the duties ofcoordination and management on the Council of National Defense and Security of Ukraine, the ways of achieving the proposal are worked out.

Keywords: human trafficking, coordination in counteraction to human trafficking, Council of National Defense and Security of Ukraine, Interdepartmental Coordination Council.

Торговля людьми - одна из самых актуальных проблем современности. Преступления в этой сфере имеют глобальный характер и охватывают все регионы планеты, а сам процесс почти полностью контролируется международной организованной преступностью. Сейчас насущной является необходимость разработки системных подходов к борьбе с этим явлением.

Украина подписала ряд международных нормативных документов, направленных на противодействие торговле людьми, разработала Концепцию Государственной программы противодействия торговле людьми, приняла соответствующие поправки в законодательство. Однако, несмотря на принятые меры, актуальность этой проблемы в Украине не снижается.

Основной проблемой, по нашему мнению, которое мешает решению многих вопросов, касающихся торговли людьми в Украине, является отсутствие единого руководящего органа, на государственном уровне координировал осуществление всех мероприятий в указанной сфере и четко формулировал задачу силовым структурам. Одним из вариантов решения данной проблемы является формирование соответствующего законодательства и усиления роли Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) в борьбе с торговлей людьми.

Вопрос об изменении прерогатив СНБО и формирования новых задач по борьбе с торговлей людьми в юридической литературе рассматривалось недостаточно. Исследовательница Н. Ахтырская определила основные аспекты торговли людьми в Украине и перечислила органы, осуществляющие борьбу с этим явлением, однако нечетко определил роль координационного центра, который должен формировать государственную политику в этой сфере и готовить соответствующую нормативную базу [1]. Ученый А. Бандурка главным органом координации в борьбе с преступлениями и правонарушениями определил Межведомственный координационный совет по вопросам противодействия торговле людьми, которая была образована постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.2002 № 1961 [2].

Указанные вопросы рассматривали В. Иваненко [3], К. Левченко [4], А. Орлеан [5], Я. Лизогуб [6] и др.. Однако ни один из авторов не определил СНБО как главный координационный центр по борьбе с торговлей людьми.

всего нужно проанализировать законодательство Украины в сфере борьбы с торговлей людьми. Наше государство первой из постсоветских стран признала проблему торговли людьми как одну из наиболее опасных для общества, результатом чего стало введение 1998 в Уголовный кодекс Украины ст. 124-1 «Торговля людьми». Эта статья предусматривала ответственность за торговлю людьми в виде лишения свободы на срок от 3 до 5 лет. 2001 был принят новый Уголовный кодекс Украины, где мера наказания за этот вид преступления стала значительно жестче [7].

Знаковым в решении этой проблемы является то, что 3 февраля 2006 г. Президент Украины Виктор Ющенко подписал Закон Украины «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно совершенствования ответственности за торговлю людьми и вовлечение в занятие проституцией», принятый Верховной Радой Украина 12 января 2006 Следует отметить, что ст. 149 УК Украины дополнена примечанием, в котором представлены толкования терминов «эксплуатация человека», «уязвимое положение». В название ст. 303 этого кодекса введен термин «сутенерство», определение которого дано в

ч. 1 этой статьи. Законом установлено, что ответственность за вербовку, перемещение, сокрытие, передачу или получение малолетнего или несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение их к занятию проституцией наступает независимо от того, совершено ли такие действия с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния указанных лиц или с применением или угрозой применения насилия, использования служебного положения, или лицом, от которого потерпевший находился в материальной или иной зависимости.

касается общей координации противодействия торговле людьми, то к 2005 году основным документом в этой сфере была Комплексная программа противодействия торговле людьми на 2002-2005 годы, утвержденной постановленистров Украины от 05.06.2002 № 766 [8].

Согласно этой программе противодействие торговле людьми осуществлялась в трех основных направлениях: 1) предотвращение торговли людьми, 2) преследование торговцев людьми, 3) защита потерпевших и их реинтеграция. Анализ результатов выполнения программы показал, что экономические проблемы, неудовлетворительное состояние дел на рынке труда, высокий уровень безработицы и низкое качество жизни населения и дальше заставляют граждан искать работу за границу - доном, а следовательно, основания для этого явления в Украине остается.

Принятие новой программы продолжалось более года. 2006 была одобрена Концепция Государственной программы противодействия торговле людьми на 2006-2010 годы. В документе отмечалось, что меры по противодействию торговле людьми были направлены на борьбу с международной торговлей женщинами с целью предотвращения их сексуальной эксплуатации, но внимания не уделялось другим проблемам в сфере торговли людьми, то есть торговли детьми, человеческими органами и т.д.. Работа направлена ​​преимущественно на изъятие из сексуального рабства девушек-подростков и взрослых женщин, однако не охватывала малолетних детей, юношей и мужчин. Вместе отмечена необходимость консолидации усилий центральных и местных органов власти, органов местного самоуправления, международных и общественных организаций в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с противодействием торговле людьми.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 07.03.2007 № 410 была утверждена новая Государственная программа противодействия торговле людьми на период до 2010 года [9].

Основными задачами этой программы определены:

^ усовершенствования механизма нормативно-правового регулирования вопросов противодействия торговли людьми, а также борьбы с ней, включение их в образовательные программы для детей и молодежи

^ проведения разъяснительной работы с помощью средств массовой информации, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми

^ обеспечения эффективного взаимодействия правоохранительных органов Украины и других государств в противодействии торговле людьми

^ оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, в частности, о возвращении домой, трудоустройства и профессионального обучения

^ совершенствования деятельности центров реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми

^ разработка механизма психолого-социальной реабилитации детей, ставших жертвами торговли людьми

^ сотрудничество с общественными и международными организациями и фондами, которые занимаются деятельностью, связанной с противодействием торговле людьми

^ использование международного опыта предотвращения торговли людьми и борьбы с ней, защиты прав пострадавших, розыска пропавших за рубежом, их возвращения и реабилитации.

В приложении к программе главным исполнителем, обязательства 'связывался ежегодно отчитываться Кабинету Министров Украины, определено Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта. К исполнителям программы также внесены Министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, труда и социальной политики, образования и науки, здравоохранения, транспорта и связи, СБУ, Государственный комитет телевидения и радиовещания, Государственной пограничной службе, Государственный комитет национальностей и религий, Государственный комитет предпринимательства, Совет министров АР Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городские администрации. Для выполнения программы было предусмотрено привлечение общественных и международных организаций [9].

Ожидалось, что указанная программа будет эффективной, чем предыдущая. Вместе очевидным был факт, что для качественного улучшения ситуации в борьбе с торговлей людьми необходимо принятие соответствующего законодательного акта. Проект такого акта уже был разработан учеными, однако политические проблемы и нестабильность помешали его принятию [10].

На выполнение Комплексной программы противодействия торговле людьми на 2002-2005 годы 2002 было принято Типовое положение о центре реабилитации для лиц, пострадавших от торговли людьми. Центры должны предоставлять психологические и юридические услуги пострадавшим, обеспечивать их проживание и питание на время пребывания в центре, принимать меры по социальной реабилитации. В этом году созданы также Межведомственный координационный совет по вопросам противодействия торговле людьми [11].

Основными задачами совета определены следующие:

^ координация осуществления мероприятий, определенных Комплексной программе противодействия торговле людьми

^ выяснения и решения вопросов, требующих межотраслевых согласований по противодействию торговле людьми, поиска пропавших, возврата и реабилитации жертв торговли людьми

^ участие в формировании механизмов противодействия торговле людьми.

Однако деятельность этого совета, на наш взгляд, ни в коей мере не влияла и не влияет на борьбу с торговлей людьми. Все субъекты, обязаны участвовать в противодействии торговле людьми, действовали самостоятельно, а Межведомственный координационный совет был своего рода клубом, где обсуждали возникшие проблемы и определяли пути их решения. Никаких практических шагов по налаживанию деятельности по противодействию торговле людьми Межведомственный совет не осуществляет.

Одним из путей совершенствования деятельности государства в борьбе с торговлей людьми может быть подчинение задач по координации противодействия торговле людьми Совете национальной безопасности и обороны Украины (СНБО).

В Законе Украины «Об основах национальной безопасности Украины» (ст. 7) указано, что угрозами национальным интересам в сфере государственной без?? Пасности является распространение коррупции, взяточничества в органах государственной власти, сращивание бизнеса и политики, организованной преступной деятельности, а в ст. 9 этого Закона предусмотрено, что именно Совет национальной безопасности и обороны как субъект обеспечения национальной безопасности координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны [12]. Торговля людьми как глобальная социальная проблема непосредственно влияет на национальную безопасность государства.

В ст. 3 Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» прямо определено, что функцией СНБО является координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время, в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций , которые угрожают национальной безопасности Украины. Очевидно, что именно СНБО контролировать и координировать вопросы противодействия торговле людьми.

Межведомственный координационный совет может предоставлять необходимую информацию, анализировать ее, но кардинальные решения должен принимать СНБО.

С этой целью целесообразно внести соответствующие изменения в действующее законодательство, в частности:

^ принять Закон Украины «О противодействии торговле людьми», где четко определить функции всех правоохранительных органов и других государственных органов в сфере противодействия торговле людьми

^ обозначить роль СНБО как координационного, контрольного и организационного центра по указанной работы

^ усилить ответственность за преступления, связанные с торговлей людьми, особенно тех, которые совершении с вывозом граждан Украины за границу ^ обеспечить надлежащие условия для жертв, чтобы они могли выступать в роли потерпевших и свидетелей, свидетельствовать против торговцев людьми (анонимные свидетельства, организация охраны свидетелей и т.п.).

Итак, вопрос противодействия торговле людьми в Украине и в мире в целом является весьма актуальным. Поэтому направления совершенствования противодействия торговле людьми могут быть такими:

^ проведение международных семинаров, симпозиумов, научных конференций и круглых столов с целью четкого отслеживания проблем, связанных с торговлей людьми, и принятие соответствующих нормативных документов

^ разработка действенного национального законодательства, которое обеспечивало бы возможность выявлять деятельность торговцев людьми, документировать их действия и привлекать их к ответственности

^ обихода широкомасштабных профилактических мероприятий как государственными органами, так и общественными организациями с целью разъяснения потенциальным жертвам их прав

^ использование средств массовой информации для проведения разъяснительной работы среди молодежи и лиц с низким уровнем доходов о возможности стать жертвами торговли людьми

^ обеспечения защиты и помощи жертвам торговли людьми, обеспечение безопасности свидетелей и других участников судебных процессов.

Однако основным средством противодействия торговле людьми, по нашему мнению, является создание централизованного руководящего органа, который обеспечивал бы координацию действий всех правоохранительных органов и контролировал их деятельность. Таким органом может быть Совет национальной безопасности и обороны. Единственным условием для выполнения такого решения будет создание соответствующего управления в структуре СНБО и внесения изменений в работу этой структуры в целом.

Список литературы

Ахтырская Н.Н. Торговля людьми в Украине /Н. М. Ахтырская. - М.: Акад. судей Украины, 2008. - 82 с.

Деятельность органов внутренних дел по предотвращению торговли людьми: учеб. пособие. /Под ред. А. М. Бандурке. - М.: ООО «Прометей-Пресс», 2004. - 268 с.

Иващенко В.А. Криминологические и уголовно-правовые аспекты борьбы с торговлей женщинами и детьми: Автореф. дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: 12.00.08 /А. Иващенко. - М., 2000. - 19 с.

Левченко К.Б. Торговля женщинами - нарушение прав человека /К.Б. Левченко //Вестн. Ун-та внутр. дел. - 1999. - Специальный выпуск. - С. 7-13.

Орлеан А.М. Уголовно-правовая характеристика торговли людьми / А.М. Орлеан. - М.: СИМ, 2005. - 180 с.

Лизогуб Я.Г. Уголовная ответственность за торговлю людьми или другое незаконное соглашение относительно передачи человека: монография. /Я. Г Лизогуб. - М.: РИО ЛАВС, 2003. - 204 с.

Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Украины /отв. ред. С. С. Яценко. - М.: АСК, 2006. - 848 с.

Комплексная программа противодействия торговле людьми на 2002-2005 годы: постановление Кабинета Министров Украины от 5 июн. 2002 г. № 766. //Противодействие торговле людьми: основные нормативные акты. - М., 2003. - 298 с.

Об утверждении Государственной программы противодействия торговле людьми на период до 2010 года: постановление Кабинета Министров Украины от 7 февр. 2007 г. № 410 //Куц В.М. Прокурорские средства противодействия торговле людьми: научно-практической. пособие. /Куц В.М., Орлеан А.М. - М.: Варта, 2007. - 168 с.

Куц В.М. Закон Украины «О мерах противодействия торговле людьми». Теоретическая модель. Проект /В. Куц, Б. В. Лизогуб, А. Н. Орлеан //Сотрудничество государства и общественности по вопросам противодействия торговле людьми: сб. наук. трудов. - Киев-Харьков, Изд. Нац. ун-та внутр. дел, 2004. - С. 197-280.

О создании Межведомственного координационного совета по вопросам противодействия торговле людьми: постановление Кабинета Министров Украины от 25 дек. 2002 г. № 1961 //Противодействие торговле людьми: основные нормативные акты. - М., 2003. - 298 с.

Об основах национальной безопасности Украины: Закон Украины //Официальный вестник Украины. - 2000. - № 29. - Ст. 1433.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: