Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Ярослав Василькевич
кандидат юридических наук, доцент, заведующий Секретариатом Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Александр ДОЛГИЙ кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела проблем организации работы и управления в органах прокуратуры Научно-исследовательского института Национальной академии прокуратуры Украины

В контексте совершенствования управления предпринята попытка определить организационно-правовые приоритеты государственного обеспечения деятельности органов прокуратуры Украины.

В контексте совершенствования управления предпринятому попьит-ка определить организационно-правовьиеприоритетьи державного обеспечения деятельности органов прокуратуры Украиньи.

In the article, in the con text ofmanagemen tand organization improvemen t, attempttodefineorganizational and legal priorities ofthe state fundamentals of public prosecutor offices of Ukraine activity is undertaken.

Ключевые слова: государственное обеспечение, деятельность, прокуратура, реформирования, организация, управление.

Ключевьие слова: государственное обеспечение, деятельность, прокуратура, реформирование, организация, управление.

Keywords: state fundamentals, activity, office of public prosecutor, reformation, organization, management.

Сейчас государство требует от прокуратуры Украины, деятельность которой направлена ​​на утверждение верховенства закона и укреплению правопорядка, направление усилий в русло эффективного выполнения возложенных на нее задач и функций. Указанное обусловлено сложными обстоятельствами, при которых осуществляют свою деятельность органы прокуратуры. Так, 29 января 2010 г. на заседании КолегииГенеральнои прокуратуры Украины, на которой подводились итоги работы за 2009 год, среди прочего отмечалось на росте в стране уровня общей преступности (на 13%). Почти каждое третье преступление в государстве остается нераскрытым, что требует от органов активизации деятельности по противодействию преступности, защиты прав и свобод граждан и интересов государства [1].

Оперативность и качество выполнения задач и осуществления функций, возложенных на органы прокуратуры, зависит от мно-гих факторов. При организации деятельности подчиненных подразделений прокуроры, руководствуясь действующими нормативно-правовыми актами, реализуют комплекс мероприятий по внутриорганизационного управления для обеспечения надлежащего функционирования органов [2]. Считаем, что организационное обеспечение связано с государственным обеспечением деятельности органов в значительной степени зависит от его уровня. Надлежащее функционирование и повышение эффективности деятельности органов Украи-ны является важной научно-прикладной проблемой государственно-управленческого характера, подлежит изучению. От успешности ее решения, определения приоритетов в процессе планирования и реализации мероприятий обеспечительного характера в значительной степени зависит процесс реформирования, дальнейшее развитие и эффективное функционирование прокуратуры как независимого органа государственной власти. Это и обуславливает актуальность исследования организационно-правового аспекта проблемы государственного обеспечения деятельности органов прокуратуры Украины.

Тема исследования соответствует задачам и основным направлениям п. 4 раздела П Концепции реформирования уголовной юстиции, утвержденной Указом Президента Украины от 8 апреля 2008 № 311/2008.

Проблемные вопросы, связанные с различными аспектами обеспечения деятельности прокуратуры Украины, управлением, организацией работы в органах прокуратуры, ее реформированием, исследовали Л. Давыденко, В. Долежан, П. Каркач, М. Косюта, И. Марочкин, В . Михайленко, Г. муравьиная, Ю. Полянский, М. Руденко, Г. среды, Ю. Шемшученко, М. Якимчук и др.. Как показывает анализ публикаций, для успешного решения вопроса государственного обеспечения деятельности органов требуются дальнейшие научные поиски, учитывающих современное состояние и тенденции соблюдения и правильного применения законов в государстве, проблемы реформирования и перспективного развития прокуратуры Украины.

Целью статьи является освещение организационно-правового аспекта государственного обеспечения деятельности прокуратуры Украины.

Рассмотрим термин "государственное обеспечение" как комплекс мер государственно-управленческого характера, предпринимаемые субъектами властных полномочий на конституционных началах согласно действующему законодательству, предоставленными правами и возложенными обязанностями. Последние направлены на создание благоприятных внутренних и внешних условий для надлежащей реализации прокуратурой Украины возложенных на нее функций и выполнения поставленных задач.

На практике принятия управленческих решений в сфере прокурорской деятельности по тем или иным причинам не зависит от компетенции прокурора, а если и зависит, то не полностью. К таким действиям, например, можно отнести:

изменение функциональной направленности прокуратуры - лишение или наделение ее определенными функциями, может осуществляться только на законодательном уровне

назначения на должность или освобождение от должности Генерального прокурора Украины (кроме увольнения по собственному желанию)

финансирования органов путем утверждения расходов на их содержание на каждый год по направлению "Надзор органов прокуратуры за соблюдением законов и представительские функции в суке"

меры по реализации политики государства по развитию ведомственной науки и образования в системе органов и др..

Изучение современного состояния государственного обеспечения деятельности органов прокуратуры, анализ последних публикаэтой и нормативно-пра-вовых актов, в том числе ведомственных, позволяют выделить среди основных составляющих этой проблемы такие элементы, как правовое и организационное обеспечение деятельности прокуратуры государством, что, по нашему мнению, являются приоритетными в деятельности компетентных субъектов властных полномочий .

Рассмотрим основные проблемные аспекты правового обеспечения деятельности прокуратуры Украины.

Выполнение задач, стоящих перед органами прокуратуры, непосредственно связано с системным созданием правовой основы их функционирования. Освещение этого аспекта требует и существующая среди практических работников органов и юристов исследователей полярность мнений относительно места института прокуратуры среди конституционно закрепленных ветвей государственной власти, а также полемика, развернувшаяся вокруг этого вопроса. Тем более, что правовой аспект регулирования деятельности органов имеет решающее влияние на эффективность функционирования системы органов Украины. Напомним, основная дискуссия здесь идет о месте прокуратуры в механизме государственной власти, а также функций прокуратуры, независимости прокуроров, статуса Генерального прокурора Украины.

Для выполнения обязательств Украины перед Советом Европы Генеральная прокуратура целенаправленно осуществляет работу по масштабного обновления нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность и полномочия прокуратуры, внутриорганизационных управления в системе органов. Отметим, что, по данным управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры Украины, только за один год (2008) прокуратурой обработано 385 нормативных актов, среди них - законопроекты, проекты других норма-тивно-правовых актов, законодательные предложения, документы по правовым вопросам. При этом объем этой работы ежегодно растет (в 2008 г. по сравнению с 2000 г. - почти вдвое) [3, с. 12].

Распоряжением Генерального прокурора Украины от 17 февраля 2006 № 15 была создана рабочая группа по подготовке новой редакции Закона Украины "О прокуратуре" по преобразованию прокуратуры на демократический институт, функции которого должны соответствовать принципу верховенства права. Цель этого законопроекта-закрепление конституционного статуса прокуратуры Украины согласно международным принципам и стандартам, поскольку этот вопрос неоднократно привлекало внимание Венецианской Комиссии и Парламентской Ассамблеи Совета Европы. При подготовке законопроекта использовался опыт законотворчества других стран в этой сфере, прежде всего, постсоциалистических, в частности относительно законодательного закрепления форм функционирования прокуратуры, существенно различаются. Например, если в Польше прокуратура подчинена Министерству юстиции, то в соседних странах (Словакии и Венгрии) она имеет статус независимого государственного органа, возглавляющего Генераль-ный прокурор.

Принятые меры по совершенствованию отечественного базового закона нашли поддержку и одобрение со стороны международных организаций. Результат - Генеральной прокуратурой Украины подготовлен законопроект, положения которого легли в основу проекта Закона Украины "О прокуратуре", (регистрационный № 2491 от 19 сентября 2008) [5], 14 апреля 2009 Верховная Рада Украины приняла в первом чтении. Его основные положения подчеркивают следующем:

определяют прокуратуру Украины как независимый государственный орган, составляет единую централизованную систему, которая от имени общества на основании и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины, осуществляет возложенные на нее функции

конкретизируют функции прокуратуры

определяют порядок назначения и освобождения от должности Ге-неральнош прокурора Украины

устанавливают требования к лицу, может занимать эту должность и т.д..

Положения законопроекта активно обсуждаются учеными и практиками и сегодня. Конечно, законопроект не лишен определенных недостатков, например, освещенных авторами заключении Главного научно-экспертного управления [6]. Добавим, что, по нашему мнению, было бы целесообразно оставить для прокуратуры Украины функцию предварительного следствия.

Среди организационных мероприятий по совершенствованию обеспечения деятельности прокуратуры эффективной была работа Комиссии по вопросам оптимизации структуры и штатной численности органов (Комиссия), в состав которой входили руководящие работники центрального аппарата Генеральной прокуратуры Украины и опытные прокуроры областного уровня. Во время работы Комиссии был принят ряд организационных мер, направленных на выполнение следующих задач:

разработка предложений о необходимости четкого соблюдения функционального принципа организационно-структурного построения прокуратуры

разграничения органами прокуратуры полномочий между различными звеньями управления

сокращении в органах прокуратуры лишних, с точки зрения эффективности управления, организационных структур, осуществляющих определенные управленческие функции, и др..

По результатам этой работы, опираясь на компетентные выводы Комиссии, Генеральный прокурор Украины утвердил новую организационную структуру Генеральной прокуратуры Украины и прокуратур областного уровня [7].

Отметим, что и по сей день некоторые вопросы не решены в полном объеме: существует определенная незавершенность организационной структуры управления прокуратурой. Сегодня структура органов Украины определена ведомственным приказом "Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Украины" от 8 июня 2007 г. № 64 - ШЦ. Внедряя организационную структуру управления в?? Рактику деятельности органов, необходимо учитывать сущность этой категории, раскрытую в теории государственного управления [8]. В узком понимании организационная структура управления в учреждениях и организациях определяется как определенное количество выделенных в системе управления подразделений с заданными отношениями субординации. Широкое понимание этого понятия включает все устоявшиеся связи и отношения в организации, влияющие на деятельность отдельных людей и групп, распределение функций, ответственность, полномочия, систему принятия решений, документооборот и т.п.. Организационная структура управления связана с функциональной структурой, ведь именно функции обусловливают необходимость тех или иных элементов управленческой системы, определяют характер взаимодействия между ними и, как следствие, приводят в порядок организационную систему управления. Считаем, что на основании этих теоретических положений нужно целенаправленно осуществлять дальнейший научный поиск и обоснование более оптимальной для практики организационной структуры управления системой органов прокуратуры Украины, которая:

учитывала положительный опыт стран с развитой демо-кра-той

отвечала европейским стандартам

согласовывалась с потребностями современной прокурорской практики,

б) отвечала концептуальными требованиями реформирования системы уголовной юстиции в срезе соответствия полномочий и принципов организации прокуратуры стандартам демократического общества.

Итак, реформирование органов требует консолидированных усилий субъектов государства, управленческие решения которых должны конструктивно влиять на эффективность деятельности этого государственно-властного органа, работа которого направлена ​​на обеспечение законности и укрепления правопорядка в государстве.

Список литературы

Об итогах работы органов прокуратуры за 2009 год: по материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Украины. - Официальный сайт Генеральной прокуратуры Украины [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gp. gov. ua /ua /news.html? _m = publications & _c = view & _t = rec & id = 34285

Аверьянов В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение /В. Аверьянов //Вестник Государственной службы Украины. - 2004. - № 1. - С. 15-21.

Бурдоля Е. Законодательная деятельность и прокуратура /Е. Бурдоля //Вестник прокуратуры. - № 7.-2009. - С. 10-16.

О Плане мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы: Указ Президента Украины от 20 января. 2006 г. № 39/2006 [Електроннийресурс]. - Режим доступа: http://www.president.gov.ua/documents/3854.html

"О прокуратуре": проект Закона Украины, регистрационный № 2491, дата регистрации - 19.09.2008 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_l? Id = & pf3511 = 32493

Заключение Главного научно-экспертного управления на проект Закона Украины "О прокуратуре" от 21.10.2008. - Официальный сайт

Верховной Рады Украины [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_l? Id = & pf3511 = 32493

Генеральный прокурор Украины утвердил новые структуры Генеральной прокуратуры Украины и прокуратур областного уровня: по материалам пресс-службы Генеральной прокуратуры Украины //Официальный веб-сайтГе-неральных прокуратуры Украины [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. gp. gov.ua /ua /ne ws.html? _m = publi cations & _t = rec & id = 79282 & fp = 771

МолчановаЮ. А. Социально-психологические условия повышения эффективности управленческой деятельности в системе государственной службы: автореф. дис. на соискание наук, степени канд. экон. упр. : Спец. 25.00.03 /Ю. А. Молчанова. -К, 2006. -20 С.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: