Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНЫХ УСЛОВИЙ В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

Андрей собачников
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации контроля за безопасностью дорожного движения Донецкого юридического института ЛГУВД

Осуществлен систематизированную характеристику общественных отношений в сфере обеспечения безопасного состояния дорожных условий. Определены на этой основе наиболее актуальные проблемы организации дорожного движения и обоснованы предложения по их решению.

Ключевые слова: дорожное движение, дорожно-транспортное происшествие, безопасное состояние дорожных условий, управление обеспечением безопасного состояния дорожных условий.

осуществлена ​​систематизированная характеристика обществен-ньих отношений в сфере обеспечения безопасного состояния дорожно условий. Определеньи на зтой основе Наиболее актуальньие проблемы организации дорожного движения и обоснованьи предложения Относительно их разрешения.

Ключевьие слова: дорожное движение, дорожно-транспортное проис-шествие, безопасное состояние дорожно условий, управления обеспече-нием безопасного состояния дорожно условий.

The systematized description of public relations in the sphere of providing the safe road terms is given. The most actual problems of road traffic organization are defined on this base and the suggestions concerning their solving are substantiated.

Keywords: traffic, traffic incident, the safe road terms, management in the sphere of providing the safe road terms.

Одной из важнейших причин ДТП является состояние улично-дорожной сети. Зависимости от эксплуатационного состояния и обустройства автомобильной дороги, наличия технических средств регулирования дорожного движения у водителей транспортных средств формируется правильное или, наоборот, неправильное представление об изменениях дорожных условий. Соответственно, водитель должен или теряет возможность полного контроля над движением транспортного средства. Наибольшую опасность наступления дорожно-транспортного происшествия (ДНИ) составляют условия, возникающие неожиданно и требуют от него снизить скорость движения транспортного средства или остановить его. Как скрытый технический недостаток неподходящие дорожные условия объективно лишают водителя возможности безопасно управлять транспортным средством и тем самым снимают с него ответственность за возникновение ДТП как с человека, находившейся в состоянии аварийной обстановки.

Обоснованы концептуальные положения по организации управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий в современных условиях создают методологическую основу для обеспечения безопасности улично-дорожной сети. Не менее важное значение имеет исследование юридического аспекта этой проблемы, выработка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего различные стороны управленческого процесса в этой сфере.

Проблемы обеспечения безопасного состояния дорожных условий исследовали ученые как технического, так и юридического направления. Впрочем, если технический составляющая названной проблемы исследован основательно (в частности, следует отметить диссертационные исследования А. Батраков-ва, Н. Ярещенко, Л. Бортнической, В. Кожушко, И. Шилина, А. Мос-Тепан, Л. Коваленко, Л. Сопильника и др.. [1]), то вопросы правового и организационного характера изучались поверхностно, преимущественно в рамках других исследований (работы В. Развадовского, М. Долгополая-вой, А. Салманов, Х. Ярмак, С. Гусарова т.д. [2 - 5]). С учетом этого следует дать систематизированную характеристику общественных отношений в сфере обеспечения безопасного состояния дорожных условий, определить на этой основе наиболее актуальные проблемы организации дорожного движения и обосновать предложения по их решению.

Дорожные условия являются фактором, который комплексно влияет на поведение участников дорожного движения, определяет время и пространство для выполнения необходимых маневров, устойчивость и плавность движения транспортного средства. Поэтому не вызывает сомнения необходимость правового регулирования процесса формирования дорожных условий, благодаря которому должны достигаться, во-первых, максимальное соответствие характеристик транспортных и пешеходных потоков и параметров улично-дорожной сети, во-вторых, максимальная нейтрализация вредных воздействий погодно-климатических условий.

В реальных условиях дорожного движения, которые определяются характером перевозок, параметрами движения транспортных и пешеходных потоков и другими факторами, нужны дополнительные меры по оптимизации порядка дорожного движения, упорядочения отношений между его участниками по конкретным характеристик улично-дорожной сети и действия других факторов. Роль этих мероприятий заключается в том, что они призваны дополнить и конкретизировать общий порядок дорожного движения, регламентирован нормами Правил дорожного движения, и достигается путем использования информационных возможностей технических средств организации дорожного движения, а также непосредственными регулирующими действиями (с помощью норм права).

Обеспечение безопасного состояния дорожных условий осуществляется с помощью мер, объединяемых понятием «организация дорожного движения». Анализ Закона Украины «О дорожном движении», Правил дорожного движения Украины и государственных стандартов технических средств организации дорожного движения свидетельствует, что такая организация по своему содержанию является правовой формой управления дорожным движением. Конечным результатом является установление определенного правового режима дорожного движения, нормативная регламентация порядка действий участников этого процесса, которой достигается распределение транспортных и пешеходных потоков на дорожно-уличной сети, и определенные характеристики движения. Целью организации дорожного движения является установление такого его порядке, при существующем состояния улично-дорожной сети обеспечивает ее безопасность, максимальную эффективнисть использования энергетического потенциала транспортных средств и комфортность пешеходного движения, выражается в соблюдении установленного порядка дорожного движения его участниками.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: опти-мизация скоростей движения транспортных средств в отношении состояния дорожной сети, обеспечение рационального использования площади улично-дорожной сети; оптимизация состава транспортных потоков, обеспечение их максимальной однородности; разрешения конфликтов между участниками дорожного движения по поводу использования территории, включая конфликт между транспортным и пешеходным движением.

Анализ специальной литературы и нормативных актов, регламентирующих это направление обеспечения безопасности дорожного движения [6-9], позволяет сделать вывод, что организация дорожного движения должна включать такую ​​совокупность мероприятий: изучение состояния дорожного движения на основе использования соответствующих методов и технических средств , оценка соответствия организации дорожного движения установленным требованиям и определение необходимости внесения изменений в установленный порядок дорожного движения с целью его совершенствования, подготовка и принятие правовых актов, юридически оформляют изменения в порядке дорожного движения, подготовка заданий на монтажные работы и другие технологические операции с техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с утвержденной документацией, осуществление работ по оснащению улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения, контроль качества работ и приемки подготовленных объектов в эксплуатацию; эксплуатационные работы по обслуживанию технических средств организации дорожного движения; надзор за состоянием организации дорожного движения , соблюдением установленного порядка дорожного движения его участниками.

Государственная политика в этой сфере длительное время формировалась на основе статистических данных о дорожно-транспортных происшествия, согласно которым основными причинами возникновения последних считали нарушение Правил дорожного движения водителями и пешеходами. Поэтому основным объектом воздействия на сферу дорожного движения были его участники, а основным методом обеспечения безопасности - принятие мер государственного принуждения за нарушение установленного порядка дорожного движения. Дорожные и коммунальные организации, призванные обеспечивать надлежащее состояние дорожных условий, надлежащей ответственности за качество выполнения своих обязанностей не несли. Следует учесть тот факт, что требования к эксплуатационному состоянию дорог устанавливались теми ведомствами, которые сами отвечали за это состояние.

Современные требования к уровню обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Украины не в полной мере учитывают изменения, которые произошли за последние десять лет в дорожно-транспортном комплексе государства: перераспределение транспортных потоков на сети автомобильных дорог общего пользования, новая классификация дорог, существенный рост объема транзитных перевозок грузов и пассажиров, развитие международных транспортных коридоров и сервисной инфраструктуры вдоль автодорог, новый по количеству и скоростными показателями состав транспортных потоков и т.п..

результате стремительного усиления автомобилизации страны в течение последнего десятилетия практически полностью исчерпан ресурсные возможности улично-дорожной сети. Например, 39,2% дорог государственного значения в Украине не отвечают требованиям по прочности, 51,1% - по равенству. Одновременно в Германии протяженность скоростных дорог составляет 10,9 тыс. км, во Франции - 7,1 тыс., в Италии - 6,2 тыс., в Испании - 3,1 тыс., в Австрии - 2,1 тыс., в Украине - лишь 0,28 тыс.

Низким является уровень финансирования автомобильных дорог (например, Франция тратит 30,4 тыс. дол. США на 1 км, Германия - 27,3, Россия - 12,2, Беларусь - 8,4, Украине - 5). Кроме того, в 2008 году существенно уменьшены объемы финансирования работ на дорогах общего пользования (10 млн 809 тыс. грн в 2007 году, 7 млн ​​666 тыс. грн - в 2008 году), расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог государственного значения (8 млн грн в 2007 году, 4492 млн грн - в 2008 году).

Ситуация с аварийностью на автомобильных дорогах общего пользования все усложняется. За период с 2000 по 2007 года на дорогах общего пользования погибли более 26 тыс. человек и более 120 тыс. травмированы.

По данным Департамента ГАИ МВД только в 2008 году в Украине в условиях неудовлетворительного состояния дорог было совершено 1292 ДТП (в том числе 597 с пострадавшими, в которых 204 человек погибли и 866 ранены) и по причинам неудовлетворительного состояния улиц - 12327 ДТП (среди них 3565 с пострадавшими, в которых 343 человека погибли и 4437 ранены) [7].

Сейчас имеем ситуацию, когда в государстве фактически нет системы организационно-планировочных и инженерных мероприятий в области совершенствования организации движения транспорта и пешеходов в городах. Реализованные мероприятия носят эпизодический характер. Не определено ответственность за проведение мероприятий, направленных на улучшение движения транспорта и пешеходов.

Итак, изложенное свидетельствует, что неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в Украине вызван следующими факторами:

недостаточными объемами финансирования потребностей дорожного хозяйства в течение последних лет

использованием устаревших технологий, машин, механизмов, материалов и конструкций

низким качеством дорожно-строительных материалов, особенно нефтяных битумов

недостаточной исполнительской и технологической дисциплиной и т.п.. Все эти факторы усугублялись на фоне незавершения трансформации системы государственного управления автомобильными дорогами и их эксплуаонных содержанием. Централизация управления сетью автомобильных дорог местного значения приводит к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов, а органы местной власти не мер воздействия в отношении распределения средств на объекты сети автомобильных дорог местного значения, а также не несут ответственности за их состояние, препятствует решать вопрос на местном уровне. В частности, вопросы капитального ремонта даже дороги районного значения необходимо согласовать в Укравтодоре и утверждать решением Кабинета Министров Украины.

Система государственного управления автомобильными дорогами общего пользования с незначительными изменениями осталась практически неизменной со времен СССР, когда управление осуществлялось на основе централизованного отраслевого принципа. Упомянутая система на сегодня имеет следующие недостатки:

неэффективное управление сетью автомобильных дорог местного значения

невозможность проверки достоверности производственных планов и установления необходимости первоочередного выполнения определенных мероприятий на указанных участках дорог

лишение органов местной власти возможности влияния на развитие и содержание автомобильных дорог местного значения

отсутствие эффективного контроля за качеством выполнения работ и состоянием дорог.

Основные направления деятельности системы управления обеспечением безопасного состояния дорожных условий имеют целью обеспечить эффективное использование этих ресурсов, предоставляемых государством. Достижение этой цели предполагает прежде целенаправленный распределение задач и ответственности между определенными структурами системы с тем, чтобы административно-правовые меры обеспечения безопасного состояния дорожных условий приводили к снижению дорожно-транспортного аварийности.

Система государственного управления автомобильными дорогами и их эксплуатационного содержания в Украине представлена ​​ныне Государственной службой автомобильных дорог Украины (Укравтодор), которая является органом исполнительной власти и имеет связь с Кабинетом Министров через Министра транспорта и связи Украины. Укравтодор осуществляет руководство службами автомобильных дорог в АР Крым, областях и г. Севастополе. При этом последние являются заказчиками работ на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание всех автомобильных дорог на территории соответствующего региона. В сферу управления Укравтодора входят три научно-исследовательские и шесть проектных институтов, две испытательные лаборатории и научно-технический центр инспекции качества «Доркачество».

Структура системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования с незначительными изменениями осталась практически неизменной со времен СССР, когда управление осуществлялось на основе централизованного отраслевого принципа. Сейчас она не соответствует современному состоянию рыночных отношений. Весь комплекс работ по текущему ремонту и эксплуатационному содержанию автомобильных дорог общего пользования выполняют дочерние предприятия открытого акционерного общества «Государственная акционерная компания« Автомобильные дороги Украины »(ОАО« ГАК «Автомобильные дороги Украины" ») [8]. Дочерние предприятия, а также их филиалы (ДЭУ, ДЭУ и РАЙАВТОДОР) имеют государственную форму собственности и создают искусственную монополию на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог государственного и местного значения. В связи со снижением эффективности использования технологического оборудования и соответственно высоких амортизационных отчислений деятельность многих дочерних предприятий ОАО «ГАК« Автомобильные дороги Украины "» стала убыточной.

Назрела необходимость реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования. Вариант сохранения централизованной системы государственного управления автомобильными дорогами государственного и местного значения с сохранением Укравтодора и ОАО «ГАК« Автомобильные дороги Украины "» как монополиста по выполнению работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог является неприемлемым, так как не будут устранены недостатки этой системы. Кроме того, централизованная система управления дорожным хозяйством не оправдала себя в условиях рыночной экономики.

Анализ предложений по реформированию системы государственного управления дорожным хозяйством указывает на три варианта оптимального решения этой проблемы.

Первый - создание территориального органа государственного управления на базе действующего Укравтодора с выделением из его состава структурных подразделений как самостоятельных предприятий - юридических лиц, обеспечивающих организацию и проведение работ по содержанию, ремонту, строительству дорог и других сооружений по контракту. При этом деятельность органа управления осуществляется за счет средств территориальной дорожной фонда.

Второй - создание нового территориального органа государственного управления (например, Дорожный департамент, Агентство автомобильных дорог и т.п.), которому будут переданы функции, ранее выполнявшиеся аппаратом Укравтодора. При этом часть мощных самостоятельных структурных подразделений отделят из состава Укравтодора как юридических лиц, а часть останется в его составе. В этом случае Укравтодор сохраняется как самостоятельное предприятие с правом выбора любой организационно-правовой формы и выполняет все виды дорожных работ вместе с другими подрядчиками.

Третий - формирование нового органа государственного управления дорожным хозяйством в условиях полного разрушения старой системы.

приемлемым считает?? В вариант реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования путем распределения функций управления автомобильными дорогами государственного и местного значения с передачей соответствующих управленческих функций от Укравтодора Минтранссвязи Украины и областным государственным администрациям, причем последние отвечать за автомобильные дороги местного значения вместе с соответствующими подразделениями по их обслуживания (облавтодоров и райав-Тодор) при одновременной ликвидации ОАО «ГАК« Автомобильные дороги Украины "».

Подытоживая, считаем целесообразным предложить следующие меры по совершенствованию государственной системы обеспечения безопасного состояния дорожных условий в Украине

организовать систему содержания автомобильных дорог государственного значения по линейно-территориальному принципу

при проектировании и строительства городов и других населенных пунктов, административных, культурных и промышленных центров преимущество предоставлять тем проектам, предусматривающим меньшую потребность в транспортировке и меньшие риски ДТП

обеспечить проектные характеристики дорог по конструкции и качества покрытия и обустройства, а также контроль за характеристиками сцепления поверхности дороги

обеспечить приоритетное финансирование на строительство дорог высшей категории с сечением на разных уровнях

повысить качество строительства, ремонта, содержания автомобильных дорог с ориентацией на европейский уровень

внедрить практику целевого использования средств на преодоление аварийности в местах локализации ДТП. По данным многолетних исследований, количество ДТП на участках их локализации после принятия мер (вложения средств) уменьшается в 3-4 раза, а тяжесть последствий - в 2-3 раза

разработать эффективные нормы и правила по защите автомобильных дорог от неправильной эксплуатации, других незаконных действий, сохранение их функций и качества как национального богатства

усовершенствовать организацию работы подразделений ГАИ по надзору за состоянием дорог в местах совершения ДТП и принятия действенных мер реагирования должностными лицами дорожно-коммунальных организаций на обнаруженные в местах аварий на улично-дорожной сети области неудовлетворительные дорожные условия.

Несмотря на принятие 2008 года Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», следует и дальше продолжать работу по совершенствованию действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и приведение его в соответствие с требованиями Европейского Союза, постепенно усиливая ответственность за ненадлежащее состояние дорожного покрытия.

Список литературы

Батракова А.Г. Энергосберегающее трассирование автомобильных дорог с учетом экологических и эргономических требований системы «человек - автомобиль - дорога - среда»: автореф. дис. ... канд. техн. наук: 05.22.11 /А. Г. Батракова Харк. гос. автомоб.-дорож. техн. ун-т. - М., 2001. - 18 с.

Ярещенко Н.В. Долгосрочное прогнозирование скоростей движения на автомобильных дорогах: Автореф. дис. ... канд. техн. наук: 05.22.11 /В. Ярещенко Харк. гос. автомоб.-дор. техн. ун-т. - М., 1999. - 16 с.

Сопильник Л. И. Развитие теории и основ формирования нормативной базы безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... д-ра техн. наук: 05.01.02 /Л. И. Сопильник Нац. ун-т «Львов. политехнический. ». - Л., 2002. - 32 с.

Ярмак Х.П. Административно-надзорная деятельность милиции в Украине: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07 /Х.П. Ярмак Харк. нац. ун-т внутр. дел. - М., 2007. - 41 с.

Гусаров С.М. Административно-правовые основы управленческой деятельности государственной автомобильной инспекции Украины по обеспечению безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 /С. Н. Гусаров Нац. ун-т внутр. дел. - М., 2002. - 19 с.

Собакарь А. А. Основы безопасности дорожного движения: учеб. пособие. /Соба-карь А. А., Холмянський Я. Д., Тараненко С. М, за ред. В.М. Бесчастных. - М.:, 2007. - 312 с.

Участие подразделений ГАИ в выявлении и ликвидации аварийно-опасных участков на автодорогах: метод. рек. /Святенко А.А., Холмянський Я. Д., Якимчук В. М.; Донецкий юрид. ин-т ЛГУВД. - Донецк: ДЮИ ЛГУВД, 2008. - 92 с.

Об образовании открытого акционерного общества «Государственная акционерная компания" Автомобильные дороги Украины "»: Постановление Кабинета Министров Украины от 28 февраля. 2002 г. № 221 //Постановления Правительства Украины. - 2002. - № 17 (14 июля)..

Об автомобильных дорогах: Закон Украины от 8 сент. 2005 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2005. - № 51. - Ст. 556.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: