Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
статті - Наукові публікації

Тарас Проценко
доктор юридических наук, доцент, начальник Государственного научно-исследовательского института МВД Украины , Татьяна Беркович кандидат юридических наук, доцент Национального университета биоресурсов и природопользования Украины

Исследуются особенности правового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства. Доказывается необходимость разработки научно обоснованных административно-правовых условий управления экономическими процессами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленных на создание организационно-правовой инфраструктуры преодоления кризисных явлений в указанной области.

исследуются особенности правового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства. Доказьивается необходимость разработ-ки научно обоснованньх административно-правовьх условий управления зкономических процессами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленньх на создание организационно-правовой инфраструктуре преодоления кризисньхявлений в указанной отрасли.

The features of the legal providing of housing and communal economy are analysed. The necessity of development of the scientifically grounded administrative legal terms of economic process control in a sphere is shown housing and communal economy, which are directed on creation of organizational and legal infrastructure of overcoming of the crisis phenomena and development of housing and communal economy.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, государственное регулирование, административно-правовые условия управления, организационно-правовая инфраструктура, экономический процесс.

Ключевьие слова: жилищно-коммунальное хозяйство, государствен-ное регулирование, административно-правовьие условия управления, организационно-правовая инфраструктура, зкономических процесс.

Keywords: housing and communal services, state regulation, administrative legal conditions of management, organizational and legal infrastructure, economic process.

Становление Украины как цивилизованного государства зависит от уровня благосостояния населения, одним из показателей которого является достаточный уровень обеспечения жилищно-коммунальными услугами. Однако сейчас можно констатировать, что эта важная социальная сфера, которая должна предоставлять населению более 40 видов услуг, находится в кризисном состоянии. Большую часть этих услуг не обеспечивают на должном уровне, а оплата за их предоставление растет. Такое поведение функционеров от ЖКХ вызвала критическую ситуацию в области, на которую остро реагирует население, ведь она вызывает сомнение относительно правового характера экономических реформ и государственной политики в целом и формирует негативное отношение к государственной власти.

Исследованием проблем регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства занимались преимущественно ученые-экономисты, отдельные специалисты административного права и практики, в частности: С. К-рогунцов, В. Николаев, Н. Олейник, Г. Онищук, В. Пустовойтов, М . Пухтинский, К. Рабенхорст, А. Костусев, Л. Кузьменко, А. Мельник, Т Строкань, Г. Семчук, Р. Сиротяк, М. Федуняк и другие. Однако научно-практические разработки в сфере жилищно-коммунального хозяйства не относящиеся анализа административно-правовых условий развития жилищно-коммунального хозяйства.

Цель этой статьи - исследовать деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях хозяйствования и определить особенности правового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства.

В подавляющем большинстве регионов нашей страны решению вопросов благоустройства и коммунального обслуживания местная власть не уделяет должного внимания. Во многих населенных пунктах состояние улично-дорожной сети не соответствует требованиям безопасности. Почти 50% мостовых сооружений коммунальной собственности имеют ограниченные показатели эксплуатации. Неудовлетворительное состояние полигонов и свалок бытовых отходов, которые загрязняют окружающую среду, не хватает земельных площадей для новых полигонов, органы местного самоуправления не спешат внедрять раздельный сбор бытовых отходов, утилизировать их.

Финансово-экономическое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2007 г. был достаточно нестабильным. За год предприятия отрасли понесли убытки в сумме около 1,8 млрд грн. Наибольшие объемы убытков - на предприятиях коммунальной теплоэнергетики (943100000 грн) и водопроводно-канализационного хозяйства (387900000 грн). Объемы дебиторской задолженности предприятий отрасли с начала 2007 г. увеличились на 9,1% (734 300 000 грн) и по состоянию на 1 января 2008 составили 8,8 млрд грн, из которых по данным Госкомстата Украины задолженность населения по оплате жилищно- коммунальных услуг составляла 8,0 млрд грн. Вместе кредиторская задолженность выросла на 1,2 млрд грн (14,8%) и достигла 9,2 млрд грн. Долги за энергоносители составляют 52,7% кредиторской задолженности, в частности, за газ - 2,7 млрд грн, за электроэнергию - 2,1 млрд грн. Средний уровень оплаты предприятиями за электроэнергию отрасли составил 88,2%, за природный газ - 81%.

Не создана предпосылок для обеспечения стабильного развития отрасли, улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания. Не вполне решен вопрос возмещения тарифами стоимости жилищно-коммунальных услуг (уровень возмещения услуг водоснабжения - 94,5%, водоотвод - 92,9%, теплоснабжение - 82,9%, по содержанию жилья - 89,2%). Кроме того, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства несвоевременно выплачивают заработную плату работникам.

Такое положение не только нарушает права и законные интересы граждан - потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, но и приводит к служебным злоупотреблениям, коррупции, применение теневых схем энергосбережения и т.д. [5, 6, 7, 8]. Президент Украины отметил, что жилищно-комнальные проблемы приобрели особую экономической и социально-политической остроты, поэтому если их не решить в ближайшее время, они будут угрожать национальной безопасности Украины [12, 3].

Решение указанных проблем путем введением в Украине механизмов рыночной саморегуляции требует оптимизации государственного регулирования, в частности соответствующего правового обеспечения контроля по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Однако необходимые организационно-правовые, а по своей сути - технологические подходы к управлению экономическими процессами часто подменяли ситуативно-кон "юнктурнимы заидеологизированными организационно-управленческими решениями, последствиями которых стали экономический кризис, стремительная тенизация и коррупции-лизации финансово-хозяйственных отношений [12, 9 ], рост правонарушений в сфере производства в целом и в жилищно-коммунальном хозяйстве в частности [3, 6, 10, 14]. Проанализировав сложившуюся ситуацию в отрасли, приходим к выводу, что необходимым является разработка научно обоснованного административно-правового режима управления экономическими процессами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленного на создание организационно-правовой инфраструктуры преодоления кризисных явлений, детенизации отношений и развития на этой основе производства и реализации услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решение указанных проблем требует соответствующего научного обеспечения по соотношению рыночной саморегуляции, государственного, общественного управления и местного самоуправления в сфере производства и реализации услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. То есть, необходимо проанализировать деятельность государственных органов управления, органов местного самоуправления, общественного управления, потребителей услуг и субъектов хозяйствования в отрасли. Это позволит создать сбалансированный административно-правовой режим управления, направленный на формирование надлежащих экономических условий, которые делали бы невыгодным функционирования субъектов ЖКХ вне легальной экономической деятельностью, способствовали бы преодолению кризисного состояния и динамичному развитию жилищно-коммунальных отношений. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо исследовать и классифицировать источники и способы теневых проявлений, определить перспективы совершенствования правового регулирования, разработать правовые основы создания комплексной системы развития отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Следует отметить, что во теневыми отношениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства понимают экономические операции, связанные с производством и реализацией жилищно-коммунальных услуг, результаты которых частично или полностью скрыты от государственного учета и налогообложения.

Анализ развития сферы подтверждает, что увеличение объема реализации продукции (услуг) сопровождается четко выраженной тенденцией к расширению сферы потребления и ее географии. Вместе очевидны и негативные явления, в частности территориальная разбросанность подразделений области, чрезмерное их разделение, ведомственная разветвленность, тройное подчинение, несовершенство законодательной базы, что затрудняет проведение единой технической и ценовой политики, исключает оптимальное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, различия в планировании, учете и отчетности, отсутствие единой управленческой информации не позволяют объ объективно оценить управления в целом, а также отдельного региона, конкретной отрасли, подотрасли или службы, создать отраслевую систему управления на основе комплексных программ. Территориальные и отраслевые органы управления не могут учитывать единство хозяйственной и технологической политики в области в связи с тройной подчиненности, а именно органам исполнительной власти (в административном аспекте), отраслевым и территориальным органам. Такая несовершенство организационной структуры приводит к усложнению процесса управления, снижение оперативности при принятии и выполнении производственно-хозяйственных решений, дублирование информации и функций управления, результатом чего является увеличение численности управленческого персонала и расходов на его содержание, снижение уровня предоставления услуг, тенизация отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Действующий механизм регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства был основан еще в начале XX века и варьировал между жестко централизованным и децентрализованным.

Как показывает опыт развитых стран мира, для достижения экономической стабильности, минимизации теневых проявлений и дальнейшего развития экономики необходимо обеспечить безусловный приоритет государственного регулирования на стихийными рыночными процессами, которые часто приводят к разрушительным последствиям. Речь идет о постепенном разгосударствления и демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, необходимо осуществлять под усиленным контролем государства с последующей передачей функций управления жилищно-коммунальным хозяйством органам местного самоуправления, общественного управления, субъектам хозяйствования.

Итак, приоритетной целью государственного регулирования ЖКХ должно быть создание комплексной организационно-правовой инфраструктуры, направленной на стимулирование экономической деятельности и противодействие теневым проявлениям. Комплексность означает, что в первую очередь следует четко определить понятийный аппарат, исследовать правовой статус государственных органов, уполномоченных на сдийснення государственного регулирования ЖКХ.

В административно-правовой литературе высказана идея «решающего назначении административного права ... в регулировании многочисленных и разнообразных взаимоотношений между публично-властными органами и частными лицами по обеспечению необходимых условий для эффективной реализации, а в случае необходимости - и защиты принадлежащих частным лицам прав, свобод и законных интересов »[1, 148]. При этом, по мнению В. Аверьянова, в указанных публично-правовых «отношениях должен воплощаться новый, качественно отличный от прежнего, административно-правовой режим регулирования отношений между государством и гражданами». Новой признаком такого режима является то, что «гражданин бы становится" равноценным "участником отношений с государством» [1, 148].

Указанное положение является одной из ключевых задач Концепции административной реформы в Украине, требует качественно нового взгляда на сущность и функциональную ориентацию исполнительной власти [9, 25]. При этом средствами обеспечения административной реформы прежде комплексность главных составляющих административных преобразований и эффективное сочетание методов государственного регулирования [2].

Рассмотрим основные методы регулирования экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства - административного и экономического.

Экономические методы, или методы косвенного регулирования, влияющих на интересы субъектов хозяйствования и регламентируют их поведение не прямо, а косвенно, через создание определенного экономической среды, которое заставляет их действовать в нужном государству направлении. Государство реализует свои решения на основании мотивации, то есть путем побуждения субъектов к деятельности, которая соответствует государственным приоритетам, и главное, что с их помощью государство добивается должного поведения субъектов, воздействуя на их материальные интересы. К этим методам относятся инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других видов экономической политики, а также методы морального убеждения [4, 18].

Административные методы, т.е. методы прямого воздействия, непосредственно влияют на интересы и функционирования субъектов хозяйствования. Такой непосредственное влияние осуществляется с помощью инструментов административно-правового характера, регламентирующие деятельность субъектов хозяйствования [4, 17]. Прямые методы государственного регулирования не предусматривают дополнительного материального стимула, не угрожают финансовыми убытками и опираются на силу государственной власти. Итак, административное регулирование рыночной экономики выражает, по сути, прямое управление со стороны государства и предусматривает применение государством санкций и штрафов, лицензий, разрешений, квот, введение норм и стандартов, регламентирующих требования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов , операций на внутреннем и внешнем рынках и т.д. [11, 57]. Необходимость применения этих методов обусловлена ​​необходимостью регулировать некоторые виды экономической деятельности с целью защиты интересов граждан, общества, среды.

Названные методы, хотя и существенно различаются, однако тесно 'связаны между собой, их разграничение достаточно условно, поскольку: во-первых, регуляторная деятельность по своей природе административная, во-вторых, в названных методов единственная конечная цель - реализация регуляторного влияния, в-третьих, этими средствами пользуются практически одни и те же субъекты государственного управления, в-четвертых, их используют по одним и тем же объектам, поскольку нет объектов, которые нуждались бы только административного или экономического воздействия; в-пятых, эти средства являются односторонними властными волеизъявления субъектов управления; в-шестых, они часто фигурируют в одном и том же акте государственного управления [8, 188].

Итак, любой экономический регулятор в себе элементы администрирования. Ситуация, в которой сейчас находится жилищно-коммунальное хозяйство, свидетельствует о дисбалансе в применении административных и экономических методов воздействия за очевидного преимущества первых. Однако этот факт не должен влиять на дальнейшее применение административного метода в рассматриваемой области экономических отношений. Считаем, что причиной такого дисбаланса является наличие значительного количества государственных органов, неразграниченность полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами исполнительной власти, отсутствие управленческого воздействия со стороны общественных институтов и т.п..

Как указано выше, административные методы предусматривают и экономические способы воздействия. Задача государственной политики в сфере Дети-низации отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве на современном этапе заключается в том, чтобы административное управление, во-первых, приобрело конструктивный характер, во-вторых, органично сочетало в себе административный и экономический влияния, в-третьих, было направлено как на стимулирование легальной экономической деятельности в области, так и на создание необходимых организационных и правовых предпосылок ее развития.

Поэтому очевидна необходимость разработать научно обоснованные административно-правовые условия управления экономическими процессами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленного на создание организационно-правовой инфраструктуры преодоления кризисных явлений, детенизации отношений и развитие жилищно-коммунального хозяйства. Выполнение указанных задач требует соответствующего научного обеспечения оптимального соотношуения рыночной саморегуляции, государственного, общественного управления и местного самоуправления в сфере производства и реализации услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. То есть, следует проанализировать деятельность государственных органов управления, органов местного самоуправления, общественного управления, потребителей услуг и субъектов хозяйствования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит создать сбалансированное административно-правовую основу управления, которое обеспечит надлежащие экономические условия и способствовать преодолению кризиса и динамичному развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Итак, приоритетной целью регулирования ЖКХ должно быть создание комплексной организационно-правовой инфраструктуры, стимулировать экономическую деятельность и противодействовать теневым проявлениям, иметь четко определенный понятийный аппарат, разработанный правовой статус государственных органов, уполномоченных на осуществление государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства.

Список литературы

Аверьянов В. Государственное управление в содержании предмета административного права //Вестник Академии правовых наук Украины. - - № 2 (37). - С. 139-149.

Аверьянов В.Б. Административная реформа и правовая наука //Право Украины. - 2002. - № 3. - С. 20-27.

Вишневская С. Цэнь на коммунальньие услуги растут, как из водь. Собственно, из водь они практически и растут //Зеркало недели. - 2003. - № 28 (453). - С. 8.

Государственная власть в Украине: формирование и функционирование: сб. наук. пр. /кол. авт.: наук. рук. Н.Р. Нижник. - М.: Изд-во УАДУ, - 312 с.

Государственное регулирование экономики /под ред. И.Р. Михасюк. - М.: Рус. технологии, 1999. - 640 с.

Калугин В. Реформа ЖКХ: частньий интерес //Власть денег. - - № 43 (58). - С. 34-42.

Казенова Т.М. Правовое регулирование конкурентных отно-шений в ^ лектро ^ нергетике в Российской Федерации //предпри-нимательской право в XXI веке: преемственность и развитие. - М., - С. 84-91.

Костенко Н. ^ лектрические коллизии //Конкуренция. Вест-ник Антимонопольного комитета Украиньи. - 2001. - № 1. - С. 33-37.

Концепция административной реформы в Украине. - К., 1998. - 60 с.

Мирошниченко В.П. Кто виноват в «бедности» предприятий ЖКХ //Финансовый контроль. - № 2 (15). - С. 24-25.

Михасюк И. Государственное регулирование экономики. - М.: Рус, технологии, 1999. - 640 с.

Новый этап развития местного самоуправления, реформирования жилищно-коммунального хозяйства. - К.: Атика-Н, 2004. - 612 с.

Попович В.М. Экономико-криминологическая теория детенизации экономики: монография. - Ирпень, 2001. - 524 с.

Приходько Г. Тарифы требуют рассудительности, а не эмоций //Киевская правда. - 2005. - 17 мая. - С. 3.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: