Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
статті - Наукові публікації

Татьяна пахарь
магистр права, научный сотрудник группы по подготовке научно-методических изданий редакционно - издательского центра Киевского национального университета внутренних дел

Рассмотрены административно-правовой статус прав и свобод граждан, определены особенности через призму присущих ему принципов. Предложены изменения и дополнения в некоторые нормативные акты Украины.

Ключевые слова: административно-правовой статус прав и свобод граждан, юридические гарантии прав и свобод граждан, принципы административно-правового статуса граждан, административная дееспособность, административная правоспособность.

Рассмотрен административно-правовой статус прав и свобод граждан, определеньи особенности сквозь призму свойственньих ему принципов. Предложеньи изменения и дополнения к некоторьим нормативным актам Украиньи.

Ключевьие слова: административно-правовой статус прав и свобод граждан, юридические гарантии прав и свобод граждан, принципы административно-правового статуса граждан, административная дее-способность, административная правоспособность.

The administrative legal status of the citizens 'rights and liberties is considered, the peculiarities are defined through the lenses of the proper principles. The changes and additions to some normative acts of Ukraine are proposed.

Keywords: administrative legal status of the citizens 'rights and liberties, legal guarantee of the citizens' rights and liberties, principles of the administrative legal status of the citizens, administrative ability, administrative legal capacity.

Обеспечение жизнедеятельности граждан в правовом государстве осуществляется путем формирования, изменения и дополнения социальных норм, которые являются разными по происхождению и содержанию, но единственными по назначению, а также упорядочивают отношения между людьми в обществе. Каждый гражданин Украины обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Украины. Эти положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, определено нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей, реализуемых через общественные отношения и обеспечиваются системой юридических гарантий на участие в государственном управлении , удовлетворении своих интересов, установление ответственности граждан перед государством [1].

Административно-правовой статус граждан дает возможность определить их место и роль в государственно-управленческих и других общественных отношениях, регулируемых нормами административного права. Наличие пробелов и коллизий в нормативном регулировании административно-правового статуса создает, с одной стороны, трудности в осуществлении должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления своих полномочий, а с другой - не обеспечивает надлежащей реализации и защиты прав и свобод граждан.

Некоторые вопросы административно-правового статуса исследовались как в работах по общего правового статуса лица, в частности Б. Лазарева, В. Патюлина, А. Скакун, М. Строгович, так и в трудах ученых-административистов В. Аверьянова, А. Бандурки, Д. Бахрака, Ю. Битяк, И. Бородина, И. Голосниченка, Е. Додина, Л. Коваля, А. Ком-Зюка, В. Манохина, И. Пахомова, Г. Петрова, Ю. Тихомирова, В. ЦВЕТ-кова, Ю. Шемшученко и др..

Целью статьи является исследование, направленное прежде всего на определение понятия административно-правового статуса граждан, с 'выяснения его содержания, выявление особенностей этого статуса через призму присущих ему принципов.

Содержание административно-правового статуса граждан Украины составляет комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии защиты этих прав и обязанностей. Административно-правовой статус граждан является частью их общего правового статуса, что закреплено Конституцией Украины, международными договорами и правовыми актами Украины [2, с. 272].

Административно-правовой статус гражданина Украины определяется объемом и характером его административной правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и административная дееспособность. Правоспособность является условием право владения, поскольку она лежит в основе субъективных прав и свобод граждан. Правоспособность - это в определенной мере свойство конкретного гражданина, возникает с момента рождения. Правоспособность связана с психофизическим состоянием человека (возраст, зрелость, психика) [3, с. 198]. Административная правоспособность выражается в правах на имя, фамилия, свободу передвижения и т.д.. На масштабность административной правоспособности, как считают ученые-правоведы, влияют такие обстоятельства, как гражданство, возраст, наступление особых условий осуществления государственного управления (стихийного бедствия, эпидемии, эпизоотии, военной действия) или факт совершения лицом правонарушения, которые влекут за собой ограничение правоспособности [ 4, с. 159-160]. Началом возникновения административной правоспособности является рождение человека, прекращение - ее смерть. То есть, административная правоспособность - это признанная законом за гражданином фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера [12].

Административная дееспособность лица возникает позже, чем правоспособность. Возраст гражданина, с которого наступает административная дееспособность, административным правом не установлен, но есть косвенное указание на него. Содержание и объем административной дееспособности зависят не только от возраста граждан, но и от состояния их здоровья. В случаях, когда от состояния здоровья граждан залежит выполнения ими административно-правовых обязанностей или реализация конституционных прав и свобод, конкретизированных нормами административного права, его состояние подлежит обязательному удостоверению в медицинских учреждениях. Выводы специалистов обусловливают выполнение гражданами соответствующих обязанностей или реализации их прав и свобод [5]. Следовательно, административная дееспособность - это признанная законом возможность граждан своими действиями приобретать и осуществлять права и выполнять обязанности вязки административно-правового характера.

Административно-правовой статус граждан базируется на основе присущих ему принципов. По мнению Ю. Шемшученко, И. Гласные-ченко, М. Дорогих, А. Фрицький, Ю. Денежного, определяя новый подход к общественного назначения административного законодательства и его принципов, целесообразно руководствоваться положениями ст. 3 Конституции Украины, где определяется качественно новая роль государства в отношениях с гражданами, а именно: не властвования над человеком, а служение ей [6, с. 20]. Исследователь И. Голосниченко определяет принципы государственного управления, социально-политические и организационные принципы. Принцип государственного управления - это руководящие теоретические идеи, положенные в основу формирования и функционирования органов государственной власти. Они подразделяются на социально-политические и организационные. Социально-политические принципы государственного управления: законность, внепартийность демократизм, научность, гласность, учет общественного мнения. Организационные принципы: принцип дифференциации и фиксации функций и полномочий, который предусматривает определение компетенции каждого органа и должностного лица, принцип ответственности в пределах компетенции, принцип сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных средств управления, принцип сочетания линейных и функциональных принципов в управлении [7, с. 7].

К принципам реализации прав и свобод граждан в государственном управлении относятся усеобьемнисть и полнота прав и свобод граждан, их приоритетность, сочетание интересов личности с государственными и общественными; гласность и информированность; динамизм прав и свобод граждан; невозможность отмены и сужение прав и свобод граждан, равенство граждан перед законом, право граждан на защиту и правовую помощь; научность.

По любым лицом признается определенный комплекс естественных, неотъемлемых прав, обусловлены самим фактом существования человека и должны рассматриваться как важная гарантия ее достоинства, «которые необходимы для ее нормального существования и развития, объект объективно обусловленные достигнутым уровнем развития человечества, должны быть общими и равными для всех »[9]. Статьей 22 Конституции Украины предусмотрено неисчерпаемость конституционных прав и свобод и невозможности их отмены в случае принятия новых законов или внесении изменений в действующие; не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Невозможность отмены или сужение конституционных прав и свобод граждан означает, что любое лицо может их реализовать, а в случае нарушения - защищать.

Не может быть привилегий или ограничений в определении административно-правового статуса граждан по признакам цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, имущественного положения, места проживания, языковым или другим признакам.

Действующее административное законодательство предоставляет каждому гражданину право на бесплатную правовую помощь. Каждый гражданин свободен в выборе способов защиты, если они не противоречат законодательству. Осуществляя свои полномочия, органы государственной власти (должностные лица) обязаны неукоснительно соблюдать нормы законодательства, определяющие административно-правовой статус граждан.

Участники административно-правовых отношений реализуют свои права и обязанности с помощью соответствующих действий. Обязательным условием административно-правовых отношений является гарантированность со стороны государства путем обеспечения их силой принуждения. Особым элементом, который влияет на их содержание, как отмечает Н. Нижник, являются отношения власти [10, с. 143], ведь государственный аппарат является системой государственных органов и их важным признаком является наличие властных полномочий, его деятельность должна основываться на приоритетах интересов личности, реализации прав и свобод граждан.

В структуру административно-правовых отношений, которые определяют содержание статуса граждан, входят субъекты, их права и обязанности. Признание гражданина субъектом права означает признание его самостоятельным, полноправным членом общества. Одна и та же человек в разных отношениях может выступать как разный субъект: как представитель власти, как должностное лицо, как частное лицо. И в каждой конкретной ситуации она наделена определенными статусами, которые различаются между собой.

Гражданин как субъект административного права, по мнению В. Но-восьолова, - это физическое лицо, человек, который не находится с конкретным органом управления в трудовых или государственно-правовых отношениях [11, с. 17]. Д. Бахрах определяет следующие группы прав граждан: на участие в государственном, муниципальном управлении, социально-политическую активность, на государственное участие, помощь, поддержку компетентных организаций, на защиту [14, с. 31]. Права и свободы граждан в сфере государственного управления А. Коренев рассматривает как абсолютные и относительные, обосновывая такое разделение степени возможности реализации прав и свобод. К абсолютным он относит те права и свободы, реализация которых зависит от волеизъявления граждан; к относительным - права, реализация которых за волеизъявлением гражданина зависит от фактических возможностей в определенном месте и в определенное время [13, с. 53-55].

В зависимости от роли и места гражданина в структуре общества определяют особенности его интересов. Административно-правовой статус граждан можно разделить на общий, специальный и индивидуальный. Каждый гражданин имеет прежде общий статус, одинаковый для всех, и может быть одновременно носителем нескольких правовых статусов. Иногда специальный правовой статус дополняет общий или влияет на него, изменяет или ограничивает. Специальный правовой статус свидетельствует об особом правовом положении субъектов этой группы отношений, характеризуется свойственным ему методом правового регулирования, публикуется в нормах права.

Д. Бахрах определяет следующие статусы: членов административных коллективов; субъектов административной опеки; жителей территории с особым административно-правовым режимом; субъектов разрешительной системы [14, с. 40]. К первой категории автор включил граждан, обучающихся (студенты, аспиранты, учащиеся колледжей, профтехучилищ) милитаризированных служащих (военнослужащих, рабочих военизированных формирований), граждан, свобода которых ограничена в административном порядке (несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, и т.п.). Субъектами с определенными особенностями являются безработные, лица, пострадавшие в результате аварии на ЧАЭС, беженцы, инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи, больные. К жителям территории с особым административно-правовым режимом относятся жители пограничной зоны, заповедников, экологических бедствий, территорий, на которых введено чрезвычайное (военное) положение, карантинных, подвергшихся радиоактивному загрязнению, свободных экономических зон. К субъектам разрешительной системы ученый включил лиц, связанных с правом управления транспортом, приобретение огнестрельного оружия, эксплуатации радиопередающих устройств.

Специфику административно-правового статуса граждан отражают возраст, гражданство, профессиональная деятельность. В зависимости от возраста административно-правовой статус граждан можно разделить на статус пенсионеров, пожилых людей и несовершеннолетних.

В Украине на всех лиц, постоянно или временно находящихся на ее территории, распространяется юрисдикция Украинского государства. Граждане Украины имеют более широкий объем прав и обязанностей, чем лицо, которое не связано отношениями гражданства, в том числе и в сфере защиты, а именно недопустимость выдачи гражданина Украины иностранному государству, защита прав граждан за рубежом и т.д.. Статус гражданства проявляется через его специфику в отношении иностранцев, лиц без гражданства, установленных законами Украины «О правовом статусе иностранцев» и «О гражданстве».

Профессиональная деятельность, которая отображается на административно-правовом статусе, - это деятельность государственных служащих, судей, народных депутатов. Их правовое положение заключается в запрете заниматься определенными видами деятельности, дополнительных гарантиях неприкосновенности личности, льготах.

Со специальным административно-правовым статусом граждан непосредственно связаны административно-правовые режимы, ведь они содержат права и обязанности субъекта, а также ограничивают административно-правовой статус граждан. Правовую основу чрезвычайных режимов составляют Конституция Украины (ст. 64; п. 31 ст. 85; п. 19 ст. 92, п. 20, 21 ст. 106; п. 10 ст. 138); законы Украины «О правовом режиме чрезвычайного состояния »,« О правовом режиме чрезвычайной экологической ситуации »и т.д.; законы, регулирующие деятельность отдельных органов государственной власти в условиях чрезвычайных ситуаций (« О Совете национальной безопасности и обороны »,« О милиции »,« О Службе безопасности Украины »,« О прокуратуре »и др.)., соответствующие указы Президента Украины, ведомственные приказы и инструкции.

Каждый гражданин в определенный период своей жизни «пользуется полным набором» прав и обязанностей, которые отражают разнообразие его социальных ролей в различных сферах общественной жизни. Такой комплекс прав и обязанностей, предоставленных одному гражданину, в юридической литературе квалифицируется понятием индивидуального правового статуса [3, с. 193]. Индивидуальный административно-правовой статус указывает на юридическое содержание и положение гражданина в обществе, конкретизирует всю совокупность конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории государства.

При реализации закрепленных Конституцией Украины прав и свобод граждан возникает немало трудностей и препятствий, которые приводят к ухудшению общественных отношений во многих областях и правопорядка в государстве. Для усиления юридических гарантий прав и свобод граждан необходимо: 1) принять Административно-процедурный кодекс, в котором урегулировать административную (внесудебную) процедуру рассмотрения жалоб граждан на незаконные решения, действия или бездействие органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также специальный законодательный акт о возмещение вреда (материального и морального) гражданам, причиненного не только юрисдикционными органами, но и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, 2) определить на законодательном уровне перечень и конкретное содержание обязанностей граждан, выполнение которых может контролироваться органами исполнительной власти и санкций , которые могут ими применяться к лицам, которые не выполняют или недобросовестно выполняют возложенные на них обязанности

четко определить институт представительства в административном праве. Граждане должны иметь право воспользоваться услугами адвоката или лица со специальным образованием не только в ходе судебного разбирательства, но и в случаях вступления в административно-процедурные отношения

опред?? Чить в Законе Украины «Об обращении граждан» порядок предоставления заявлений и жалоб третьими лицами, которые являются заинтересованными сторонами в процессе, определить исчерпывающий перечень оснований передачи заявлений и жалоб на рассмотрение другим органам, порядок и сроки такой передачи, а также обязать государственные органы сообщать заявителю осуществлено передачи и его основания; закрепить перечень должностных лиц, на которые возлагается обязанность рассмотрения заявлений или жалоб граждан, 5) ввести службу внутреннего расследования для осуществления внутреннего контроля за выполнением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными и должностными лицами возложенных на них обязанностей по обеспечению прав и свобод граждан, положить на нее обязанность контроля деятельности соответствующего властного субъекта, предоставить полномочия рассматривать обращения граждан относительно действий или бездействия должностных лиц этого органа; 6) определить особенности специального административно- правового статуса отдельных категорий физических лиц, в частности переселенцев, лиц, занимающихся бродяжничеством, приняв специальные законы.

Обозначенные вопросы ориентируют на дальнейшее научное исследование, изучение и конкретизацию данной проблемы, обсуждения и учета соответствующих позиций ученых по вопросам совершенствования административно-правового статуса граждан в направлении полной реализации гражданами Украины своих прав и свобод.

Список литературы

Административное судопроизводство Украины: учеб. /Под. ред. проф. Круг-моець Т.А. - М.: Правда, 2008. - 216 с.

Кивалов С.В. Административное право Украины: учеб. пособие. /Кива-лов С.В., Белая Л. P. - М.: Юрид. лет., 2002. - 312 с.

Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия (теоретические проблемы субьективного права) /Матузов Н.И. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972. - 294 с.

Советское административное право /Д.Н.Бахрах, Е.В. Додин, Я.А. Здир и др.; Под ред. В.М. Манохина. - М.: Юрид. лит., 1977. - 542 с.

Бородин И. Л. Административно-правовые способы защиты прав и свобод человека и гражданина: монография /Бородин И. Л. - Херсон: Изд-во «Олди-плюс», 2003. - 218 с.

Шемшученко Ю. Направления реформирования административного права Украины /Ю. Шемшученко, И. Голосниченко, М. Дорогих и др.. //Право Украины. - 1998. - № 8. - С. 20.

Голосниченко И. П. Административное право Украины (основные категории и понятия): учеб. пособие. /Голосниченко И.П. - Ирпень, 1998. - 108 с.

Князев В. Понятие и элементы конституционного статуса человека и гражданина в Украине /В. Князев //Право Украины. - 1998. - № 12. - С. 29.

Рабинович П.М. Решение Европейского суда по правам человека: концептуально-методологические основы обоснования /П. М. Рабинович //Практика Европейского суда по правам человека. - 1997. - № 1. - С. 25.

Нижник Н. Г. Государственно-управленческие отношения в демократи-ческом обществе. - М.: Ин-т государства и права НАН Украиньи, 1995. - 207 с.

Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государствен-ном управлении /Новоселов В. И. - М., Изд-во Саратовского ун-та, 1976. - 216 с.

Административное право Украины: учеб. /Ю. П. Битяк, В.М. Гаращук, А. В. Дьяченко и др.. ; Под ред. Ю.П. Битяк. - М.: Юридическая литература, 2005. - 544 с.

Коренев А.П. Административное право: учеб. /Коренев А. П. - М., 1986. - 400 с.

Бахрах Д.Н. Административное право: учеб. /Бахрах Д.Н. - М., 1996. - 355 с.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: