Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА, РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬ
статті - Наукові публікації

Петр ПИДЮКОВ
кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Украины, проректор Академии управления МВД

Рассмотрены вопросы деятельности органов внутренних дел Украины по выполнению указов Президента Украины. Предложены пути улучшения работы милиции и взаимодействия с другими органами власти.

Рассмотреньи вопроси деятельности органов внутренних дел Украини по исполнению указов Президента Украиньи. Предложены пути улучшения работы милиции и взаимодействия с другими органами государственной власти.

The article deals with the questions concerning the fulfillment of the special acts released by the President of Ukraine. Some ways of improving of that activity of militia and cooperation with other state institutions in that sphere are proposed.

Ключевые слова: борьба с преступностью, национальная криминологическая безопасность, взаимодействие милиции с другими государственными органами, роль милиции в борьбе с преступностью.

Ключевьие слова: борьба с преступностью, национальная кри-минологическая безопасность, взаимодействие милиции с другими государственно органами, роль милиции в борьбе с преступностью.

Keywords: fight with criminality, criminological safety, national cooperation of militia with other state organs, role of militia in the fight with criminality.

Нестабильность внутриполитической и экономической ситуации, наряду с ослаблением власти в Украине, приводит к росту преступности, борьбе с которой должны вести все государственные органы, но, к сожалению, один с этим явлением все более остаются прежде органы внутренних дел. Вопросам особой роли органов внутренних дел Украины в организации борьбы с преступностью и правонарушениями уделялось и уделяется большое внимание в юридической науке. Отдельные аспекты по оптимизации роли милиции в борьбе с преступностью рассматривались на различных научных и научно-практических конференциях, опубликованы в научных сборниках, опубликованные в информационно-аналитических и научно-практических изданиях [1-5].

Вместе с тем, в научном плане не исследовались вопросы конкретного определения места и роли органов и подразделений милиции в обеспечении «криминологической безопасности» (термин введен российскими учеными-правоведами [6, 7]) и выполнении нормативных актов центральных органов исполнительной власти , в частности указов Президента Украины, направленных на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Основной целью статьи является определение следующих аспектов:

^ за период государственной независимости было принято несколько указов Президента Украины, которые определяли определенные периоды борьбы с негативным социальным явлением - преступностью, и в каждом из них содержались конкретные требования по улучшению деятельности тех или иных государственных органов и учреждений

^ органы внутренних дел Украины фактически поставлены перед необходимостью обеспечивать организационную роль и эффективное воздействие на все другие органы и учреждения государства в указанной сфере, даже если они прямо не предусмотрены основными исполнителями нормативных требований

роль органов внутренних дел Украины в борьбе с правонарушениями и преступностью растет адекватно их уровню в общественной жизни, а профилактическое воздействие на эти процессы со стороны государственных учреждений и организаций неуклонно снижается, а иногда совсем аннулируется

вопрос национальной криминологической безопасности общества, неоднократно косвенно подчеркивались в каждом Указе Президента Украины, ни разу не рассматривались на научно-практических конференциях или других научных форумах

в связи с политической нестабильностью в государстве утрачена практика периодических отчетов на центральном и региональных уровнях государственных органов и учреждений, должностных лиц о выполнении указов Президента Украины.

Указ Президента Украины от 20.06.1994 [8], который позже дополнен Указами Президента Украины от 27.01.1999, 11.02.2000, 18.02.2002 и 29.10.2003, были определены главным для всех правоохранительных ведомств (в том числе - милиции Украина). Им предусматривались систематические скоординированные меры, направленные на решительное усиление борьбы с бандитизмом, коррупцией, другими тяжкими преступлениями, особенно - обезвреживание вооруженных преступных группировок, имеющих межрегиональный и международный характер. Вместе основная роль по решению упомянутых проблем отводилась органам и подразделениям МВД Украины как наиболее мобильной и подготовленном государственному органу.

В 2003 году Президентом Украины снова был подписан Указ «О неотложных дополнительных мерах по усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» [9], который отчасти подвел итоги мероприятий, осуществленных в стране по преодолению проявлений организованной преступности и коррупции органами внутренних дел и другими правоохранительными органами. По его структуре и содержанию отдельные разделы Указа имели конкретный и целенаправленный характер. В этом Указе подавляющее большинство задач по обеспечению национальной криминологической безопасности общества, которые ставились перед государственными органами по борьбе с преступностью, вновь была возложена на милицию.

Подписание Президентом Украины Указа «О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и усилению борьбы с преступностью» от 28.03.08 (далее - Указ Президента) стало очередной попыткой мобилизовать все государственные органы на проведение соответствующих мероприятий. Причем большая часть его нормативных требований, как и раньше, направлена ​​на повышение роли органов внутренних дел Украины [10].

Как один из главных элементов правоохранительныйй системы МВД Украины прежде призвано защищать общепризнанные интересы и ценности, гарантировать, чтобы защита этих интересов не стал поводом для необоснованных, не вызываемых общественной необходимостью нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Органы внутренних дел совместно с другими правоохранительными органами должны активизировать борьбу с преступлениями в экономической сфере, противодействие нелегальной миграции, распространению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Эти задачи на современном этапе являются определяющими, поскольку их решения непо-редь влияет на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве. По мнению ученых и практиков, состояние преступности и массовые нарушения прав и свобод граждан, допускаемых сегодня в стране, непосредственно влияют на национальную безопасность Украины [11, 235].

Об усилении борьбы с экономической преступностью на современном этапе неотложными являются разработка и осуществление мероприятий, направленных на предотвращение «рейдерству» относительно предприятий, организаций и учреждений, захват земли и спекуляции ею, выявления хищений государственного имущества и предотвращения таких преступлений. МВД Украины осуществило определенные меры по борьбе с такими явлениями, выявлен ряд организованных преступных группировок, задержано немало руководителей предприятий и учреждений [12, 2]. Проводятся также мероприятия по установлению более тесного сотрудничества с зарубежными коллегами, направленные на усиление борьбы с транснациональной организованной преступностью [13, 2].

Особое внимание милиции сосредоточена на борьбе с коррупционными проявлениями. Требования Указа Президента в данном вопросе сфокусированы на выявлении коррупционных деяний, совершенных должностными лицами, занимающими ответственное или особо ответственное положение.

Не случайно сделан акцент на важности разоблачения и обезвреживания организованных преступных группировок, которые, в частности:

используют коррупционные связи при осуществлении операций с государственной собственностью, проведении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства

действуют в сфере добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти, природного газа и нефтепродуктов

занимаются организацией нелегальной миграции, торговли людьми, в том числе с использованием межрегиональных и международных связей

причастны к незаконному возмещению НДС, незаконного оборота наркотических средств [10].

Предполагается и рост роли органов внутренних дел Украины в сфере предотвращения насилия в семье, детской безнадзорности и беспризорности, вовлечению несовершеннолетних и молодежи в преступную деятельность. По данным статистики, преступность значительно «помолодела», а предупреждением в молодежной среде может осуществляться только с помощью милиции. Ведь большинство государственных органов и учреждений, прежде всего на местном уровне, которые должны заниматься этими вопросами, самоустранились от выполнения обязанностей в указанной сфере. Разговоров о росте преступности несовершеннолетних, ее влияние на общественную жизнь в Украине ведется много, но практических действий и ответственных лиц, имеющих профилактировать и вести борьбу с подростковой преступностью, - нет.

Не вызывает сомнения важность роли милиции в проблеме защиты жилищных и имущественных прав пожилых людей, с ограниченными физическими возможностями и владельцев земельных участков. Преступные элементы нередко используют незащищенность упомянутых категорий лиц, путем мошенничества или прямого физического их уничтожения изымают имущество, земельные участки, жилье с целью продажи и незаконного обогащения. Факты, свидетельствующие о росте насилия в отношении указанных маргинальных групп, периодически освещаются и в масс-медиа.

Ведущей остается роль милиции и в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, где, на наш взгляд, целесообразно сосредоточить усилия на осуществлении следующих мер:

инициирования пересмотра законодательства с приведением в соответствие с требованиями настоящего большинства нормативных актов, особенно в вопросах увеличения размеров наказания за совершенные правонарушения (по примеру решения проблем с нарушениями Правил дорожного движения в Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ») [14]

повышения оперативности реагирования на правонарушения путем использования технических средств контроля за ситуацией в общественных местах

^ осуществления структурной перестройки органов внутренних дел Украины с целью укрепления сил и средств, которые непосредственно используются для охраны общественного порядка и общественной безопасности

решения вопроса о повышении уровня социальной защиты работников органов внутренних дел Украины, которые непосредственно работают в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности

изучение и анализ возможностей использования зарубежного опыта деятельности органов полиции развитых стран по указанным вопросам.

Повышение роли органов внутренних дел Украины в защите прав и свобод граждан и усилении борьбы с преступностью невозможно без соответствующего информационного обеспечения. В Указе Президента уделено внимание его координации, унификации информационного пространства. Прежде всего, предложено обеспечить создание соответствующих систем сбора и обмена информацией между центральными органами исполнительной власти. Следующим важным направлением в уси?? Ении борьбы с преступностью определены сбор и систематизацию информации в отношении лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств, о местах нахождения лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, и тех, которые пропали без вести, в том числе с автотранспортом. Такая информация собирается и унифицируется в большинстве развитых стран.

Вполне понятно и рост роли органов внутренних дел Украины в выявлении и пресечении злоупотреблений, связанных с незаконным отчуждением земель, строительством на землях природно-заповедного и другого природоохранного и рекреационного назначения, самовольного захвата земель. Преступления в этой сфере в последние годы значительно расширились и имеют широкий общественный резонанс.

Таким образом, роль органов внутренних дел Украины в выполнении требований Указа Президента является значительным, практически каждый из них при более детальном рассмотрении подпадает той или иной степени под юрисдикцию органов внутренних дел Украины, а их практическая реализация не будет должной эффективности без участия милиции . Вместе с тем, отдельные актуальные направления деятельности милиции не нашли подходящего места в упомянутом нормативном акте (например, борьба с компьютерной преступностью, преступлениями в сфере приватизации, нарушения миграционного законодательства, хищения имущества территориальных общин и т.д.).

Учитывая вышесказанное кажутся целесообразными:

^ следующие научные исследования с целью детального определения роли и места органов внутренних дел в реализации требований, содержащихся в нормативных актах, в том числе указах Президента Украины

^ формулировки понятия национальной криминологической безопасности общества и уточнение роли каждого государственного органа по ее обеспечению;

^ проведения при подготовке такого типа нормативных документов всестороннего анализа существующей ситуации с привлечением как ученых, так и практиков и определения расширенных и более конкретных рекомендаций и заданий для всех государственных органов по их выполнению;

^ разработка четкой системы действенного контроля за выполнением уже принятых и таких, которые планируются, указов Президента Украины с обязательными отчетами руководителей соответствующих органов и учреждений, которые должны обеспечивать их реализацию.

Список литературы

Бойко И.В. Основные критерии оценки деятельности органов и подразделений внутренних дел Украины //Бюллетень по обмену опытом работы: научно-практической. издание. - 2003. - № 150. - С. 20-25.

Рыбалкин А.А. Права человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: материалы Всеукр. научно-практической. конф. «Правовое государство: история, современность и перспективы формирования в Украине» (Запорожье, 30 май. 2008 г.). - Запорожье, 2008. - Ч. 1. - С. 131-133.

Аристова И.В. Информационный подход к решению проблем транснациональной преступности органами внутренних дел Украины. Вестник ун-та внутр. дел. - 2000. - № 11. - С. 43-48.

Негодченко А.В. Отраслевая наука МВД Украины в борьбе с преступностью: материалы научно-практической. семинара «Актуальные проблемы противодействия преступности в Украине» (Днепропетровск, 21 марта. 2008 г.). - Днепропетровск, 2008. - С. 3-5.

Гусаров С.Н. Укрепление профилактического ядра в ОВД: управленческий аспект //Милиция Украины. - 2001. - № 10. - С. 6-7.

Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственный-ньих обьектов ^ кономикы. - М.: ИНФРА, 1995. - 128 с.

Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспе-чение в сфере взаимовлияния преступности и преступности несовер-шеннолетних: дис. ... д-ра юрид. наук /Академия управления МВД РФ. - М., 1998. - 323 с.

О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью: Указ Президента Украины от 20.06.1994 № 396/94.

О неотложных дополнительных мерах по усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Указ Президента Украины от 06.02.2003 № 84/2003.

О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и усилению борьбы с преступностью: Указ Президента Украины от 28.03.2008 № 276/2008.

Шелухин М.Л. Криминологическая безопасность на транспорте: организационно-управленческое и оперативно-розыскное обеспечение: монография. - Донецк: Вебер, 2008. - 365 с.

Карпюк Г. Профсоюза. Перезагрузка. Серия первая. Пока опереточна //Именем Закона. - 2008. - № 50. - С. 2.

Зеленко Л. Интерпола свидетельствует ... ДНК //Именем Закона. - 2008. - № 43. - С. 2.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Закон Украины. - [Электронный ресурс]: www.rada.ua




Пошук по ключовим словам схожих робіт: