Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИДИИЕКОНОМИЧНИЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
статті - Наукові публікації

Сергей Пичкуренко
кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативной работе Киевского национального университета внутренних дел

В статье возбуждено актуальную тему определения основных направлений преодоления преступности в сфере экономических отношений. Рассмотрены мероприятия антикриминального противостояния возможным злоупотреблениям в сфере экономической деятельности, направленные на нейтрализацию криминогенного основу экономической преступности.

Статья посвящена актуальной теме определения основных направлений преодоления преступности в сфере жономичес-ких отношений. Рассмотреньи мероприятия антикриминаль-ного противостояния возможньим злоупотреблениям в сфере жономической деятельности, которьие направленьи на нейт-рализацию криминогенньих предпосьилок жономической преступности.

The article is devoted to the actual theme of determining the general directions of criminality overcoming in the field of economic relations. The measures of anticriminal opposition to possible abuses in the field of economic activity, which are directed towards neutralizing the criminogenic basis of economic criminality are considered in the article.

Ключевые слова: оперативные подразделения, экономическая преступность, оперативно-розыскная деятельность, государственная служба по борьбе с экономической преступностью.

Ключевьие слова: оперативньие подразделения, жономическая преступность, оперативно-разьискная деятельность, государственная ственная служба по борьбе сжономической преступностью.

Keywords: operative subdivisions, economic criminality, operative-investigative activity, State Service for Combating Economic Crimes.

Преступность в сфере экономических отношений стала главным испытанием для Украины как самостоятельного, независимого и суверенного молодого государства. На нынешнем этапе становления рыночных отношений в Украине, когда меняются формы собственности и хозяйствования и одновременно трансформируется экономическая и поли-тич-на системы, возникает необходимость тщательного отбора и сохранения нового позитивного, что зарождается в системе хозяйствования, и выявление антисоциальных, в том числе и преступных, действий в процессе становления таких отношений. Главная задача экономической политики в Украине - создание и приумножение материальных ценностей, достижения благосостояния населения, обеспечение условий для надлежащего развития государства и общества. Благодаря их эффективному функционированию реализуются многочисленные социальные программы, растет престиж Украины на мировой арене. Вместе преступность использует экономические отношения для удовлетворения "частных" желаний паразитировать на теле общества, обеспечения необходимых материальных поступлений за счет неуплаты налогов, коррупции, мошенничества с финансовыми ресурсами, легализации (отмывания) денежных средств, добытых преступным путем, занятие запрещенными видами хозяйственной деятельности, прямых посягательств на право частной, коллективной, муниципальной или государственной собственности и совершения других преступлений экономической направленности. Безусловно, что подобные деяния не остаются без должного реагирования со стороны государства, обязывающие к бескомпромиссной борьбе и подлежат строжайшему осуждению [1].

Определяя основные направления преодоления преступности в сфере экономических отношений, следует прежде всего пересмотреть роль организационного влияния государства на экономику. Сейчас уже развеялась эйфория первых лет преобразований, когда некоторые реформаторы преувеличивали роль рынка в отраслях экономики и хозяйствования. Неоправданность тезиса о невмешательстве государства в указанные сферы подтверждена современным состоянием экономики в нашей стране. Поэтому следует признать, что усиление государственного регулирования экономических отношений является первоочередной задачей и требует практического воплощения в законодательство и практику. Приоритетным при этом являются меры анти уголовного противостояния возможным злоупотреблениям в сфере экономической деятельности, которые направлены на нейтрализацию криминогенного основу экономической преступности [2]. Одной из таких мер является передача в компетенцию Президента Украины и Кабинета Министров Украины права разрабатывать законы и законодательной инициативы относительно нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере экономики [3].

Очевидно, что распространенная практика законотворчества не способна в ближайшее время изменить к лучшему ситуацию в правовом пространстве борьбы с экономической преступностью. Это обусловлено тем, что законопроектные работы, законотворчества в сфере экономического регулирования проводятся без достаточного согласования между ветвями власти - в деятельности Парламента наблюдается определенное «не-учета" потребностей исполнительной власти.

На наш взгляд, передача компетенции Кабинета Министров Украины органа, который непосредственно отвечает за состояние экономики, а также права разрабатывать проекты нормативных актов, регулирующих отношения в этой сфере, имеет конституционные основания. Так, согласно ст. 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины обеспечивает экономическую самостоятельность государства, проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического развития, осуществляет управление объектами государственной собственности, разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает его исполнение, организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенного дела [4]. Возложение на Правительство таких задач должна предусматривать возможность адекватного и мобильного реагирования на изменения в сфере экономических отношений, прогнозирования и искусственного ускорения изменений в случае ожидания положительного результата. Поэтому под контроль, Правительству следует перевэсты весь законопроект-ный пространство, возможно, путем перераспределения полномочий с Верховной Радой Украины или заключив с ней соответствующее соглашение. Решение этого принципиального вопроса требует особой взвешенности. Законопроектная работа в области экономики в государстве должна быть подчинена Президенту и Правительству. Безусловно, в процессе разработки законов примут участие депутаты и комитеты Верховной Рады Украины. Этот процесс должен сопровождаться объективной криминологической экспертизой с привлечением специалистов ведущих научных учреждений и учебных заведений. Так организованы экономические отношения во многих странах мира, поэтому избрание Украины другого пути следует считать нецелесообразным [5].

Идеологию борьбы с экономической преступностью необходимо переместить от применения уголовно-правовых мер к совершенствованию регулятивного законодательства (гражданского, хозяйственного, налогового и др.), которое создало бы прозрачные механизмы деятельности субъектов хозяйствования и исключило бы возможность противоправного, общественно опасного хозяйственной деятельности [6, 3-7]. Необходимость внесения принципиальных изменений в отдельные законы, предусматривающие обязанность субъектов хозяйствования платить налоги, обусловлена ​​тем, что их несовершенство позволяет уклоняться от уплаты. Назрела потребность распространить систему упрощенного налогообложения на средние и большие субъекты - установить фиксированный максимальный размер всех возможных отчислений в пользу государства и органов местного самоуправления, а также фиксированный максимальный размер финансовых санкций за несвоевременную уплату налогов, сборов, других обязательных платежей. Безусловно, такой подход будет способствовать полному отражению субъектом уровня полученного дохода, снизит возможность злоупотреблений со стороны органов контроля и обеспечит необходимые условия для расширения сферы деятельности [7].

Совершенствуя нормы регулятивного законодательства, необходимо сконцентрировать внимание на проблеме ограничения участия иностранных и национальных инвесторов в экономике Украины. Досадно констатировать, что инвестиционный климат Украины достаточно нестабилен. Беспокойство вызывает высокий уровень криминализации экономики, коррупция в органах государственной власти и управления, отсутствие твердых гарантий со стороны тех, кто получает инвестиции, изменчивость законодательства. Не следует также игнорировать проблему правовой защиты инвесторов, в том числе иностранных. Опыт показывает, что инвестирование в условиях экономической и политической нестабильности является рискованным делом, поэтому инвесторы основания требуют, чтобы их имущественные права были надежно защищены. Соответственно, среди составляющих инвестиционного климата одним из важнейших является именно уровень правовой защиты. К сожалению, в этой сфере есть немало нерешенных вопросов. С одной стороны, привлечение инвестиций для развития национальной экономики является насущной необходимостью и это требует совершенствования всего комплекса нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность. При этом необходимо принять специальную норму Уголовного кодекса, направленную на обеспечение уголовно-правовой защиты инвестиций и юридических гарантий прав инвесторов. А с другой - государство, поощряя инвесторов, одновременно должно жестко контролировать все экономические процессы, иначе доступ на национальный рынок всех видов товаров и услуг может превратиться для общества в обузу внешних и внутренних долгов, а свободная игра "рыночных сил" может привести к безудержной экспансии транснациональных корпораций, разграбление и приватизации национального достояния [8].

Привлекает внимание и тот факт, что, кроме явной нехватки начального капитала, продолжается широкомасштабный отток значительных денежных сумм за границу, т.е. инвестирования Украина других стран. Тормозит рост инвестиций несформированность государственной концепции структурной перестройки экономики и использование внутренних инвестиционных ресурсов за счет сбережений населения и субъектов хозяйствования. Решение этих вопросов способствовало бы значительной детенизации экономики, изъятию средств из теневого оборота. По расчетам специалистов, на руках у населения находится от 10 до 20 млрд долларов, в оффшорных зонах - 15-20 млрд. Реализация указанных мероприятий и восстановление доверия населения к национальной банковской системе как средства кредитования украинского производителя обеспечили бы существенный экономический эффект, чем привлечение дополнительных иностранных инвестиций [9].

Важное значение имеет также создание специальных экономических зон, сети инвестиционных фондов, страховых компаний, информационно-консалтинговых центров, подготовка специалистов в этой области.

Для концентрации сил и средств, обеспечение всестороннего противодействия экономической преступности следует разработать концепцию борьбы в условиях смешанной экономики. Такая концепция должна быть программно-обязывающим нормативным актом, с положениями которого нужно согласовывать все другие нормативно-правовые акты и деятельность государственных органов в сфере противодействия экономической преступности. Концепция борьбы с экономической преступностью, принятая во время решения острых проблем, служить необходимым ориентиром в правовом пространстве, определять главные принципы перспективного законодательства, позволит испытывать гипотетические предложения без изменений действующего законодательства. В перспективе это позволит сформировать нормативно-правовую основу борьбы с экономической преступностью, в которую войдут не только отдельные действующие акты законодательства, но и в первую очередь Закон Украины "Оборьбу с экономической преступностью и экономической безопасности Украины ".

Борьба с экономическими преступлениями - это уже не задача отдельного государства. Именно международное сотрудничество является непременным условием борьбы с экономической преступностью и важным профилактическим мероприятием. Угрозу роста преступности можно нейтрализовать, если правоохранительные органы всех стран мира проявлять организационную гибкость, изобретательность, открытость для сотрудничества. При этом субъектам международного сотрудничества нужно творчески подходить к изучению существующих и новых двусторонних и многосторонних механизмов взаимодействия, а деятельность на соответствующем уровне должна быть согласованной, мобильной и эффективной. Для того чтобы правоохранительные органы смогли создать условия максимального риска для деятельности преступников, субъектам сотрудничества следует разработать глубокое и однородное правовое среда, значительно усложнит безнаказанное совершение посягательств на экономические отношения в одной стране с возможным использование каналов глобальной финансовой системы как средства изъятия средств, полученных преступным путем [10]. Есть государствам необходимо разработать новые соглашения, принять судебно-правовых мер, предусматривающих участие в борьбе с экономической преступностью всех стран мира. Согласно решениям международных организаций основные усилия следует направлять на достижение таких целей, как обличение транснациональных преступных организаций, осложнения возможности их безнаказанной деятельности и использования "безопасных хранилищ" - нео-хоплених государств с либеральным законодательством; лишение преступных организаций имущества, добытого в результате совершения преступлений , путем его конфискации, ликвидация преступных организаций - очагов воспитания новых "кадров" те пополнения рядов преступников [11].

По нашему мнению, существенного реформирования требует система правоохранительных органов и органов контроля. Решающими при этом должны быть направления повышения эффективности их деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере экономических отношений, повышения уровня взаимодействия при обмене информацией и координации работы.

Для активизации деятельности правоохранительных органов и органов контроля, на которых возложена обязанность выявлять экономические преступления, необходимо:

переориентировать указанные специальные органы по выявлению незначительных экономических преступлений на разоблачение опасных преступлений в ведущих сферах жизни общества и отраслях, в которых эта преступность приобрела особо опасного размаха (например, топливно-энергетическом комплексе или кредитно-финансовой сфере)

разработать и ввести в деятельности правоохранительных органов необходимы методики выявления и сбора информации о фактах коррупции на разных ступенях государственного управления, в том числе высших, сферах распоряжения государственными средствами, приватизации, охраны здоровья, образования, других областях общественной и государственной жизни

четко определить порядок полной и своевременной регистрации сообщений о совершенных преступлениях и других правонарушениях и установить юридическую ответственность за его нарушение работниками правоохранительных органов

решить коллизию в действующем законодательстве относительно порядка предоставления информации правоохранительным органам относительно средств и имущества отдельных юридических и физических лиц (для этого унифицировать и конкретизировать в едином законодательном акте условия и порядок предоставления указанной информации правоохранительным органам и органам контроля)

определить конкретные механизмы взаимодействия правоохранительных органов, на которые возложена обязанность выявлять преступления в сфере служебной деятельности, с другими органами, ответственными за оперативное, техническое, информационное и иное обеспечение борьбы с такими преступлениями.

Следует сосредоточить внимание на проблеме повышения уровня борьбы с преступностью в сфере экономических отношений - разработать результативные методики раскрытия и расследования конкретных преступлений (мошенничества с финансовыми ресурсами, фиктивного предпринимательства, легализации (отмывания) денежных средств, полученных преступным путем, и т.д.). Эффективность работы правоохранительных органов напрямую зависит от разработки и внедрения в деятельность новейших научно-технических средств, информационных технологий, методологии предупреждения преступности. Целесообразно также изучать положительный опыт борьбы с преступностью в развитых странах, проводить сравнительные исследования, учитывая особенности развития борьбы с преступностью в Украине, определить механизмы взаимодействия с другими странами в борьбе с транснациональной преступностью.

Итак, сложность, многоаспектность, относительная новизна проблем борьбы с экономической преступностью не имеют сказываться на эффективности борьбы подразделений ГСБЭП в сфере хозяйственной деятельности.

Активизация деятельности правоохранительных органов и органов контроля, переориентация по выявлению незначительных экономических преступлений на разоблачение опасных преступлений в ведущих сферах жизни государства, разработки и внедрения методик выявления и сбора информации о фактах коррупции на разных ступенях государственного управления, определение конкретных механизмов взаимодействия правоохранительных органов , на которые возложена обязанность выявлять преступления в сфере служебной деятельности, с другими органами, ответственными за оперативное, техническое, информационное и иное обеспечение деятельности подразделений, позволит существенно повысить уровень борьбы с экономической преступностью.

В этом контекстеважное значение приобретает консолидация усилий работников правоохранительных органов, научно-исследовательских и учебных заведений. Творческая, напряженная сотрудничество в этом направлении позволит достичь должного уровня развития общества, искоренить организованные формы преступности, особенно в области экономических отношений.

В перспективе идеи, изложенные в статье, позволят усовершенствовать нормативно-правовую базу в сфере борьбы с экономической преступностью, способствовать разработке концепции и проекта Закона Украины "О борьбе с экономической преступностью и экономическую безопасность Украины", что в дальнейшем усилит эффективность деятельности подразделений ГСБЭП по выявлению, раскрытию, документирования и расследования преступлений в сфере экономических отношений. Это позволит также повысить Ривненской взаимодействия при обмене информацией и координации работы правоохранительных органов и органов контроля.

Список использованной источников

Антон ® К.В. Основные направления государственно-правовой охраны экономической деятельности /К.В. Антонов //Вестник JTTBC МВД Украины. - 2001. - № 1.-С. 3-14.

О мерах МВД Украины по ликвидации экономической основы организованной преступности: решение Коллегии МВД Украины от 24.12.1997 № 9км /6.

Тонковид Л. Моноподаткова модель развития экономики //Экономика Украины /Тонковид Л. - 2001. - № 6. - С. 22-29.

Конституция Украины. Комментарии /Ин-т законодательства Верховной Рады Украины. - М., 1996. - 37б с.

Белорус А. Императивы стратегии развития Украины в условиях глобализации /О. Белорус //Экономика Украины. - 2001. - № 11. - С. 37-51.

Волковский В.И. В системном подходе к организации борьбьи с налошвой преступности /ВолковскийВ.Ы. //Материальи теоретической конференции. Академия налошвой полиции Российской Федерации. - М., 1997.-С. 3-7.

Лукинов И. К вопросу о концепции и модель современного экономического развития Украины /И. Лукинов //Экономика Украины. - 2001. - № б. - С. 31-37.

О внесении изменений в Закон Украины "О государственной налоговой службе в Украине": Закон Украины от 5 февраля. 1998 p. № 83/98-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. -1998. - № 29. - Ст. 190.

Чухно А. Постиндустриальная экономика: теория, практика и их значение для Украины /А. Чухно //Экономика Украины. - 2001. - № 11. - С. 21-24.

Антонов К. В. Сущность государственно-правовой охраны экономической деятельности в современный период /К.В. Антонов //Вестник Л ABC MB С Украины. -2002. - № 1. - С. 3-15.

Белорус А. Кадры решать все /О. Белорус //Голос Украины. - 2001. - 9 авг. - С. 3.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: