Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ВВЕДЕНИЕ НОВИХПИДХОДИВУ РАБОТЕ С ОСУЖДЕННЫМИ женщины и С ДЕТЬМИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ И ПОСЛЕ ИХ ОСВОБОЖДЕНИЕ В ПРЕДЕЛАХ РЕАЛИЗАЦИИ УКРАИНСКОЙ-ШВЕЙЦАРСКОГО ПРОЕКТА "ПОДДЕРЖКА пенитенциарной РЕФОРМЫ Украине"
статті - Наукові публікації

АллаМукшименко
менеджер проекта "Поддержка пенитенциарной реформы в Украине" Председатель правления общественной организации "Всеукраинский центр правовой помощи "Г ромадський защитник"

Раскрыты аспекты реформирования и модернизации Государственной уголовно-виконавчоислужбы Украины путем продвижения демократических и гуманистических идеалов и ценностей, международных норм и стандартов, базовых на равных правах и возможностях для мужчин и женщин, касающиеся защиты прав людей, находящихся в местах лишения свободы и предварительного заключения, улучшение условий содержания для уязвимых категорий осужденных и лиц, взятых под стражу.

Раскрьитьи аспектьи реформирования и модернизации гос криминально-исполнительной службьи Украиньи путем про-движения демократическихигуманистическихидеаловиценностей, международньихнорм и стандартов, базовьихна равньих правах ивоз-можности для мужчин и женщин, касающихся защитьи прав людей, которьие находятся в местахлишения свободьи и предварительного заключения, улучшения условий содержания для Наиболее уязвимьих категорий осужденньих и лиц, взятьихпод стражу.

The aspects of reforming and updating the 5 tate Criminal-Executive Service of Ukraine by promoting the democratic and humanistic ideals and values, international norms and standards, basic equal rights and possibilities for both men and women concerning the protection of human rights of the people put in prisons and detention centres, improving prison conditions for the most vulnerable categories of convicts and arrested persons are considered in the article.

Ключевые слова: общественный контроль, наблюдательные комиссии, защита прав осужденных, открытость уголовно-виконавчоисистемы.

Ключевьие слова: общественньий контроль, наблюдательньие ко-миссии, защита прав осужденньих, открьитость криминально-испол-нительной системы.

Keywords: public control, supervisory authorities, protection of the convicts 'rights, criminal-execu tive sys tem transparency.

Украина входит в состав Совета Европы, ратифицировала все основные соглашения по соблюдению прав человека и в своем развитии ориентируется на интегрирование в Европейское сообщество как равноправный партнер. За последнее десятилетие в стране была проведена значительная работа по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительно-го законодательства, учитывая изменения, направленные на сокращение числа заключенных, улучшения жилищных условий в учреждениях исполнения наказаний, развитие системы социальной помощи для заключенных и лиц, освобожденных.

8 апреля 2008 Президент Украины подписал Указ 311/2008, признав необходимость изменения уголовно-исполнительного законодательства и практических методов работы, используемых в этой сфере. Этот Указ лег в основу Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Украины - документа, описывающего необходимые реформы уголовно-исполнительной системы и соответствующего законодательства. Большинство ключевых участников реформирования системы уголовного правосудия в Украине склонны считать, что основным условием гуманизации и дальнейшего развития мер по снижению уровня преступности в стране, повышение уровня соблюдения прав человека и улучшение условий содержания в местах лишения свободы является реализация мероприятий, при которых прошлые и будущие достижения пенитенциарной реформы смогут опереться на национальное законодательство, регулирование и практику, основанные на международных и национальных стандартах в области прав человека и профессиональной опыте.

Именно для достижения вышеуказанной условия с 1 августа 2009 введен проект "Поддержка пенитенциарной реформы в Украине", который реализуется "Международной тюремной реформой" - неправительственной организацией с консультативным статусом П категории при ООН и Совете Европы, в тесном сотрудничестве со Швейцарским бюро сотрудничества в Украине, Министерством юстиции Украины, Государственным департаментом Украины по вопросам исполнения наказаний и другими украинскими партнерами.

Идея и стратегия проекта разработаны на основе обсуждения ключевых вопросов пенитенциарной реформы с широким кругом представителей правоохранительных органов, государственных служащих, ученых, национальных и международных экспертов, представителей общественности, с учетом результатов 10-летней деятельности Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству в области системы уголовного правосудия в Украине. В начале 90-х годов прошлого века Швейцария признала независимость Украины и с тех пор оказывает помощь через двусторонние и многосторонние проекты сотрудничества. 1997 страны заключили двустороннее соглашение по техническому сотрудничеству, в рамках которой в Киеве был открыт Швейцарское бюро сотрудничества для координации и поддержки программ технической помощи в Украине. Швейцарское бюро сотрудничества действует от имени двух государственных ведомств - Швейцарского агентства развития и сотрудничества, которая является швейцарской международным агентством по сотрудничеству и входит в состав Министерства иностранных дел Швейцарии, и Государственного секретариата по экономическим вопросам (ДСЕП /SECO) Министерства экономики Швейцарии.

Главной целью проекта является поддержка процесса реформирования и модернизации Государственной уголовно-исполнительной службы Украины путем продвижения демократических и гуманистических идеалов и ценностей, международных норм и стандартов, которые базируются на равных правах и возможностях для мужчин и женщин, касающиеся защиты прав людей, находящихся в местах лишения свободы и предварительного заключения, улучшение условий содержания для Найви-разливиших категорий осужденных и лиц, взятых под стражу.

Главные задачи проекта следующие:

С целью всесторонней поддержки пр?? Процесса реформирования путем проведения исследований, обеспечения развития и обучения персонала - создание Центра компетенции Государственной уголовно-исполнительной службы Украины на базе Белоцерковского училища профессиональной подготовки персонала под руководством Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний.

Головню целью этих мероприятий является развитие эффективного и стабильного Центра компетентности основной связующего звена между различными заинтересованными структурами и ведомствами для аккумуляции и анализа имеющегося швейцарско-украинского опыта взаимодействия, сбора и распространения информации относительно реформирования тюремной системы во всем мире, своевременного реагирования на новые аспекты реформ через развитие стратегий и методологий.

Защита прав особо уязвимых групп заключенных и осужденных, в первую очередь женщин и несовершеннолетних, а также лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, в соответствии с международными стандартами и стандартами положительной тюремной практики.

Головню целью поставленной задачи является содействие в реформировании процедуры заключения под стражу до суда (законодательство и практика), защита основных прав человека в местах лишения свободы и предварительного заключения с акцентом на особо уязвимые группы, такие как: женщины, женщины с малолетними детьми, несовершеннолетние и осужденные к пожизненному лишению свободы, обеспечение надлежащего исполнения своих обязанностей персоналом (согласно требованиям международных и европейских стандартов прав человека).

Эта задача будет осуществляться по следующим направлениям:

поддержка реформирования системы предварительного заключения в Украине и улучшения условий содержания в СИЗО, особенно для женщин и несовершеннолетних (на базе Киевского СИЗО)

внедрение новых подходов в работе с осужденными женщинами и матерями с детьми в местах лишения свободы и после освобождения

введение новых специализированных учебных программ для персонала, работающего с осужденными к пожизненному лишению свободы и лицами, которые отбывают длительные сроки наказания.

С. Формирование позитивного отношения общества к процессам реформирования уголовно-исполнительной службы Украины.

Цель этого задания - является формирование нового позитивного отношения к реформированию уголовно-исполнительной службы Украины, а также повышение эффективности взаимодействия в этом процессе как работников пенитенциарной системы, правоохранительных органов, органов прокуратуры и суда, так и законодателей, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, научных, учебных заведений, общественных организаций. Вместе с тем проект сосредотачивается на повышении осведомленности населения страны о процессе реформирования.

Ключевыми партнерами проекта являются Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний и Министерство юстиции Украины. Ассоциативными партнерами являются: комитеты Верховной Рады Украины, Верховный Суд Украины, Генеральная прокуратура Украины, Министерство внутренних дел Украины, Министерство здравоохранения Украины, Министерство труда и социальной политики Украины, Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта, национальные научные и учебные заведения, общественные организации, учреждения исполнения наказаний, структурные подразделения и учебные заведения Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний.

Рассмотрим меры, предусмотренные направлением проекта "Внедрение новых подходов в работе с осужденными женщинами и матерями с детьми в местах лишения свободы и после освобождения", на предмет необходимости внесения изменений в действующую нормативно-правовой базы в процессе его внедрения.

Во-первых, по результатам проведенных в ходе подготовки проекта исследований получены выводы о необходимости разработки проекта закона, направленного на внесение изменений в Уголовный кодекс Украины, касающиеся назначения наказания женщинам, с целью его гуманизации. На сегодня уголовное законодательство не выделяет женщин в отдельную категорию, фактически наказание назначается женщинам на общих основаниях (за определенными исключениями). Не всегда при этом соблюдаются международные нормы.

Отдельные положения уголовного законодательства противоречат другим отраслям национального права.

Во-вторых, с целью улучшения судебной практики необходимо разработать также и соответствующий проект Постановления Пленума Верховного Суда Украины о назначении наказания женщинам и несовершеннолетним, поскольку именно Постановления Пленума Верховного Суда Украины являются одними из основных для осуществления судопроизводства.

В-третьих, Уголовно-исполнительный кодекс Украины регламентирует особенности отбывания наказания осужденными женщинами и несовершеннолетними только в одной главе (глава 21), которая содержит 9 статей. В них, в частности, закреплено: общий порядок отбывания наказания осужденными беременными женщинами, кормящими матерями и женщинами, имеющими детей до трех лет, а также проживания женщин, осужденных к лишению свободы, за пределами исправительной колонии, очерчены некоторые особенности отбывания наказания в воспитательных колониях, меры взыскания и поощрения, применяемые к осужденным несовершеннолетним, круг лиц, которые их применяют. На законодательном уровне закреплено перевода осужденных из воспитательной в исправительную колонию и оставление в воспитательных колониях осужденных, досяилы восемнадцатилетнего возраста, а также участие общественности в исправлении и ресоциализации осужденных. Итак, никаких норм, регулирующих мо?? Можность совместного проживания осужденных женщин и их малолетних детей, на законодательном уровне не предусмотрено. Таким образом, именно для решения этого вопроса и будут подготовлены проекты законов об изменениях в Уголовно-исполнительный кодекс Украины.

В-четвертых, необходимо обновить и Правила внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний, утвержденные приказом Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний от 25 декабря 2003 г. № 275, зарегистрированные Министерством юстиции 31 декабря 2003 под № 1277/8598. Они, руководствуясь положением Уголовно-исполнительного кодекса Украины, четко регламентируют условия исполнения уголовных наказаний в учреждениях исполнения наказаний, порядок принятия осужденных в учреждения, приобретения осужденными продуктов питания, предметов первой необходимости, получение посылок, бандеролей, переписка осужденных, отправку денежных переводов, свидание с родственниками и другими лицами, встреч с адвокатами, вопросы труда, организации социально-воспитательной работы, материально-бытового обеспечения и меди-цинского обслуживания осужденных, изменений условий содержания осужденных к лишению свободы, применение к осужденным мер поощрения и взыскания, физического воздействия, специальных средств и оружия.

Правила внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний регламентируют также особенности содержания осужденных к аресту и пожизненного лишения свободы, регулируют вопросы обустройства учреждений исполнения наказаний и т.п. При этом практика показывает несовершенство ряда положений, касающихся обращения с женщинами и несовершеннолетними, учитывая что Правила требуют изменений.

Одновременно с разработкой проекта изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины необходимо подготовить Положение о совместном проживании осужденных матерей и их малолетних детей с подробным описанием принципов функционирования отделения совместного проживания, исчислению прав и обязанностей матери, персонала этого отделения, процедуры разрешения или запрета совместного проживания, причины для отказа от совместного проживания матери с ребенком и т.п. Это обусловлено тем, что указанные вопросы не могут быть урегулированы исключительно на законодательном уровне.

Отдельно следует разработать Национальный план действий по младенцев и маленьких детей, которые сопровождают матерей в местах лишения свободы, с последующим инициированием его принятия. Этот документ будет учитывать положения международных документов, ратифицированных государством, и базироваться на приоритетах соблюдения прав ребенка и возможности реализации матерью родительских прав и выполнения родительских обязанностей.

В Национальный план должен войти четкая правовая и финансовая основа функционирования домов ребенка при исправительных учреждениях, базовые принципы и стратегия обеспечения прав и законных интересов детей в домах ребенка, регламент разрешения (отказа) совместного проживания матери и ребенка в учреждениях УИС, распределение ответственности за жизнь, здоровье и благополучие детей, находящихся в домах ребенка при колониях, между сотрудниками и осужденными матерями, социальные гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих маленьких детей. Этот документ должен утверждаться на уровне Кабинета Министров Украины (разработка соответствующих постановлений).

Развитие и совершенствование системы подготовки к освобождению, социальной реабилитации и социального сопровождения женщин, освобожденных из мест лишения свободы, предусматривает внесение изменений в Закон Украины "О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок ", что определяет понятие социальной адаптации освобожденных, очерчивает круг органов и учреждений, которые должны осуществлять эту деятельность.

Также следует усовершенствовать: 1) Жилищный кодекс Украины, которым определена деятельность по созданию надлежащих жилищных условий

Закон Украины "Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей", который предусматривает механизм создания различного вида социальных домов, общежитий и гостиниц для лиц, не имеющих жилья, в том числе бывших осужденных

Закон Украины "О социальных услугах", в котором говорится о различных видах социальных услуг, предоставляемых гражданам, и который определяет перечень органов, ответственных за предоставление этих услуг. В нем также регламентируется вопрос создания органами власти ряда временных приютов для граждан, не имеющих жилья, 4) Закон Украины "О занятости населения", положения которого на сегодня не обеспечивают эффективного механизма обеспечения работой уволенных, в том числе женщин, 5) Закон Украины "Об образовании", которым не предусмотрено никаких особенностей получения образования лицам, освобожденным из мест лишения свободы, что затрудняет их ре-социализацию, 6) Закон Украины "О социальной работе с детьми и молодежью", который предусматривает порядок оказания помощи этим категориям лиц; 7) Закон Украины "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждений для детей", который регламентирует правовые основания деятельности органов и служб по делам детей и специальных учреждений для детей, на которые возлагается осуществление социальной защиты и профилактики правонарушений среди лиц, не достигли восемнадцатилетнего возраста.

С целью улучшения взаимодействия социальных служб учреждений исполнения наказаний с внешними социальными службами, общественными организациями и другими структурами необходимо оптимизацию ваты порядок их взаимодействия, необходимо пересмотреть приказ Государственного департамента Украины по п?? Тай исполнения наказаний, Министерства внутренних дел и Министерства труда и социальной политики "Об утверждении порядка взаимодействия органов и учреждений исполнения наказаний, территориальных органов внутренних дел, органов труда и социальной защиты населения, центров занятости по поводу предоставления лицам, которые могут быть освобождены от наказания и отбыли наказание, помощи в трудовом и бытовом устройстве, социальной адаптации "от 04.03.2009 № 38/86/89, поскольку в этом приказе фактически речь идет только об информировании, а не о предоставлении реальной помощи.

Подобный недостаток имеется также и в совместном приказе Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний и Министерства по делам семьи, молодежи и спорта "Об утверждении Порядка взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции и центров социальных служб для семьи, детей и молодежи по обеспечению социального сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, освобожденных от отбывания наказания с испытанием или условно-досрочные-во "от 28.10.2008 № 288/4322.

Мероприятия по развитию региональных государственных и негосударственных программ социальной помощи женщинам, освобожденным из мест лишения свободы, не могут быть реализованы эффективно без внесения изменений в Положение о наблюдательных комиссиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.04.2004 № 429 и в статьи 160 - 161 Уголовно-исполнительного кодекса Украины, которые регламентируют порядок осуществления общественного контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Действующее Положение о наблюдательных комиссиях несовершенное и не позволяет обеспечить эффективное участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной службы, разрабатывать и реализовать соответствующие программы помощи осужденным и освобожденным. Вместе с тем именно на наблюдательные комиссии возлагается функция оказания помощи и проведения с освобожденными воспитательной работы.

Стоит еще раз обратить внимание на то, что на рассмотрении в Верховной Раде Украины находятся проекты законов "О службе пробации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (по вопросам гуманизации уголовного законодательства и организационно-право-вых основ внедрения пробации) ". Ими предусматривается создание службы, буце осуществлять координацию всех органов, на которые возлагается оказание помощи осужденным и освобожденным. Таким образом, принятие указанных законов создаст условия для повышения эффективности системы подготовки к освобождению, со-циальной реабилитации и социального сопровождения женщин, женщин с малолетними детьми.

Список литературы

Контроль соблюдением прав человека в закрьитьих учреждениях России: сб. статей /ред.-сост. Л.Н. Виноградова. -М. : Фолио, 2006. -238 С.

Гражданское участие: отв етств енно сть, сообщество, власть: некон-цептуальньий сб. -М. : Аслан, 1997. -С. 31-44.

ИбрагимоваИ. М. Консультирование в процессе принятия государственных управленческих решений //Актуальные проблемы государственного управления: сб. наук, трудов. -X. : Изд-во Харьковского регионального института государственного управления "Магистр". - 2004. - № 1 (19). - С. 106-117.

Как заставить стандарты работать: практ. пособие. по эффект, применению междунар. тюремных правил. -Донецк: Восточный. вид. дом, 2001. -212 С.

Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: ЗаконУкраины //ВідомостіВерховноїРадиУкраїни.-2006. - № 22. - Ст. 170.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: