Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НЕГАТИВНЫЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ И ДРУГИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Олег Матеюка
доктор психологических наук , доцент, начальник адъюнктуры Национальной академии ГНСУ им. Б. Хмельницкого; Ольга КИРЕЕВА адъюнкт Национальной академии ГНСУ им. Б. Хмельницкого

Статья посвящена рассмотрению организационно-психологических факторов, которые негативно влияют на взаимодействие между подразделениями Государственной пограничной службы Украины и других правоохранительных органов Украины. Определены основные виды организационно-психологических факторов, снижающих качество организации взаимодействия, а также предложены практические меры по их профилактике и преодолению.

Статья посвящена рассмотрению организационно-психологических факторов, отрицательно влияющих на взаимодействие между под-разделения гос пограничной службы Украиньи достойной правоохранительньих органов Украиньи. Определены основнье видь организационно-психологических факторов, которье снижают качество организации взаимодействия, а также обозначен практические мерь по их профилактике и преодолению.

The article considers the organizational and psychological factors negatively influencing the cooperation between the subdivisions of the State Border Service of Ukraine and the law enforcement organs of Ukraine. The basic kinds of organizational and psychological factors negatively influencing the quality of cooperation are defined, practical measures concerning their preventing and overcoming are proposed.

Ключевые слова: факторы, Государственная пограничная служба Украины, правоохранительные органы, органы внутренних дел.

Ключевьие слова: психологические факторы, Государственная по-Граничная служба Украиньи, правоохранительнье органов, органов внутренних дел.

Keywords: psychological factors, State Border Service of Ukraine, law enforcement organs, organs of Internal Affairs.

После получения Украиной независимости пограничное ведомство прошло этап становления, развития границы по всему периметру и реформирования от военной структуры в правоохранительный орган. Внедрена современная модель охраны границы, которая базируется на правоохранительных подходах и новых технологиях на пунктах пропуска, направлено на упрощение пограничных формальностей и обеспечения высокого качества контроля. Продолжается реформа системы всестороннего обеспечения и подготовки персонала, переход к полному комплектованию на контрактной основе. Государственная пограничная служба Украины (далее - ГНСУ) является самодостаточной и целостной структурой, которая обеспечивает государственное управление комплексом мероприятий, связанных с охраной границы. Реформирование ГНСУ определены Концепцией развития Государственной пограничной службы Украины на период до 2015 года. В течение 2009-2012 гг продлится второй этап развития, определенный настоящей Концепцией [1].

Процесс развития и реформирования правоохранительных органов Украины неразрывно связано с осуществлением взаимодействия между их структурными составляющими при выполнении оперативно-служебных задач. Проблема организации взаимодействия между правоохранительными органами неоднократно рассматривалась как на межведомственных совещаниях, так и в трудах ученых. Как показывает анализ их результатов, состояние взаимодействия между правоохранительными органами рассматривался преимущественно в правовом и тактическом аспектах. В частности, вопрос психологических особенностей взаимодействия правоохранительных органов в работе с нелегальными мигрантами является неисследованным.

По мнению Микрюкова, взаимодействие - это переменная система отношений между взаимозависимыми элементами, сущностью которой является обменный процесс. Взаимодействие по определению не может быть односторонней [5].

Необходимость взаимодействия между правоохранительными органами является насущной необходимостью, а необходимость организации взаимодействия - одним из важнейших требований к деятельности руководителя правоохранительного органа на любом уровне системы - от структурного подразделения в ведомство [4].

Осуществляя оперативно-служебной деятельности, подразделения ГНСУ взаимодействуют с подразделениями МВД Украины, СБУ, Миграционной службы Украины (далее - МСУ). Хотя на постановление правительства «О создании Миграционной службы Украины» от 17 июля 2009 № 750 Президент наложил вето, определим МСУ как отдельный правоохранительный орган, созданный на базе Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины и Департамента по делам беженцев Госкомитета по делам национальностей и миграции [9, 10].

По результатам анализа функциональных обязанностей указанных правоохранительных органов были определены следующие виды организации взаимодействия структурных подразделений ГНСУ и МВД Украины в мирное время: организация сопровождения специальных грузов в пограничных районах, организация совместного патрулирования в контролируемых пограничных районах, организация и осуществление экстрадиции по пределы территории страны, организация в контролируемых пограничных районах совместного поиска лиц, сбежавших из-под стражи, организация совместных действий, направленных на выявление и уничтожение каналов противоправной деятельности в приграничных районах, организация совместного выявления, розыска и задержания нелегальных мигрантов [2, 3, 6, 7].

При организации взаимодействия между любыми структурными подразделениями непременно возникают проблемные вопросы. Поэтому целью данной статьи является определение организационно-психологических факторов, которые негативно влияют на взаимодействие между структурными подразделениями.

Организация взаимодействия по сути является инвариантом управления, поскольку речь идет об обеспечении согласованности трудовых процессов, достижение единой направленности в деятельности элементов системы и отдельных работников правоохранительных органов. Особое остроту проблеме взаимодействия оказывают особенности функционально-структурного устройства этих органов. С одной стороны, различные службы и подразделения выполняют столь специфические функции, которые могли бы составлять автономную социальную систему, с другой - эти службы и подразделения так тесно "связаны в реализации своих правоохранительных функций, их деятельность фактически составляет единый процесс.

Особой формой взаимодействия между структурными подразделениями ГНСУ и МВД Украины является участие в совместных специальных операциях, проводимых в приграничных районах.

На этом аспекте остановимся подробнее, поскольку сейчас нелегальная миграция в Украине достигла такого уровня, что стала одной из угроз национальной безопасности государства.

результате объективных факторов (географическое положение, расширение границ ЕС, трансграничность организованной преступности, связанной с нелегальной миграцией) и ряда субъективных факторов (нехватка четкой и согласованной визовой политики) возникли предпосылки для перемещения нелегальных мигрантов в направлении стран Западной и Центральной Европы через территорию Украины.

Одним из основных легальных каналов незаконной миграции является в подъезд в Украине иностранцев под предлогом вступления в высшие учебные заведения, поскольку это самый простой и дешевый способ легально попасть в Украину. Поэтому для выявления таких лиц руководством правоохранительных ведомств была проведена совместная операция «Студент». Так, в рамках осуществления этой операции в период с 05.02.2009 до

02.2009 подразделениями ГНСУ проводились совместные с МВД Украины и СБУ профилактические мероприятия по проверке соблюдения иностранцами, которые учатся в высших учебных заведениях Украины, правил пребывания на территории государства. Было обнаружено ряд студентов из стран «риска», которые не прибыли в учебные заведения. Так, например, на территории Харьковской области было выявлено 103 нелегальных мигрантов и 662 нарушители законодательства о правовом статусе иностранцев [8].

Следует учитывать, что с 1 января 2010 вступает в силу соглашение между Украиной и Европейским Содружеством о реадмиссии лиц, ратифицирована 15 января 2009, согласно которой все нелегальные мигранты Западной Европы до момента выдворения удерживаться в Украине в пунктах временного содержания ГНСУ и МВД Украины.

Поэтому необходимость организации взаимодействия между подразделениями ГНСУ и МВД Украины по работе с нелегальными мигрантами становится все острее. Определим основные организационно-психологические факторы, которые негативно влияют на взаимодействие между правоохранительными органами.

Нормативно-правовая база взаимодействия правоохранительных органов Украины разработана недостаточно.

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов Украины, говорит о том, что сейчас нет систематизированной нормативной базы взаимодействия правоохранительных органов. Соответственно, организация взаимодействия определяется ведомственными приказами, постановлениями, инструкциями. Вместе недостатки взаимодействия также вызванные недостаточным разработкой должностных инструкций работников правоохранительных органов. В должностных инструкциях нет пунктов, которые определяли бы содержание, порядок и периодичность осуществления взаимодействия между правоохранительными органами. Также в инструкциях не определен критерии оценки взаимодействия. Такая неопределенность приводит к тому, что при взаимодействии работники могут чувствовать психоэмоциональное напряжение, беспомощность и бесперспективность работы, незащищенность от несправедливых требований руководителя.

Объективно оценить эффективность взаимодействия правоохранительных органов Украины нельзя в связи с неопределенностью критериев оценки.

Брак четких критериев оценки взаимодействия между правоохранительными органами негативно влияет на мотивацию деятельности, в свою очередь препятствует плотной и систематической сотрудничества. Поэтому руководитель, подводя итоги проведенной работы, не может дать объект объективную оценку взаимодействия, указать причины возникновения недостатков и порядок их устранения. Такая ситуация вызывает недовольство руководителя собственными действиями и действиями подчиненных, необоснованную, на первый взгляд, озабоченность, что сказывается на эффективности профессиональной деятельности и микроклимате в коллективе.

не налажена четко определенного порядка взаемоинформуван-ния между правоохранительными органами.

Для решения этой проблемы необходимо создать единую базу данных результатов оперативно-служебной деятельности различных ведомств правоохранительных органов. Так, например, в ГНСУ применяется на практике система базы данных «ГАРТ», в которую заносят все данные оперативно-служебной деятельности, начиная от отделов пограничной службы. У каждого подразделения есть свой степень допуска. Если бы такая система базы данных была межведомственной, это значительно повышает эффективность оперативно-служебной деятельности, вызвало бы у работников правоохранительных органов удовлетворенность своей профессиональной деятельностью и положительно отразилось бы на внутреннем микроклимате коллектива.

Влияние субъективного отношения руководителя подразделения в отдельных служб и подразделений.

Руководитель может проявлять эмоционально неодинаковое отношение к различным службам и подразделений, демонстрируя симпатию к одним или антипатию к другим. Такое отношение приводит к тому, что подчиненные начинают распределять службы на первостепенные и второстепенные т.д., между отдельными подразделениями служб правоохранительных органов начинается «холодная война»: информация предоставляется с опозданием, не в полном объеме, при проведении совместных операций работники пытаются самоустраниться или уклониться от испя задач, что приводит к значительному снижению эффективности взаимодействия и почти нулевой результативности такого сотрудничества.

эгоцентрической попытки некоторых работников получить односторонние преимущества и выгоды от взаимодействия с представителями других служб.

Попытки некоторых работников получить определенные преимущества или переложить выполнение части своих должностных обязанностей на других в процессе взаимодействия воспринимается их партнерами негативно и может стать причиной межличностных и межгрупповых конфликтов, усложнение социально-психологического климата в коллективе и, как следствие, привести к снижение эффективности взаимодействия.

Такие негативные личностные черты некоторых работников подразделения, как карьеризм, агрессивность, амбициозность, подхалимство, самоутверждение за счет результатов деятельности партнеров и т.д., проявляются в реальном процессе взаимодействия работника с представителями других служб, могут вызвать антипатию, межличностное «отталкивания». Такие обстоятельства, как правило, негативно влияют на результаты взаимодействия и формируют ложное негативное представление о всех представителей определенного подразделения.

Коллективный эгоцентризм.

Коллективный эгоцентризм можно назвать функциональным эгоизмом, в частности, когда группа работников подразделения направлена ​​только на решение своих профессиональных вопросов за счет других служб. Вузькофункциональна направленность коллектива проявляется в тенденции к замкнутости на своих задачах и недостаточной заинтересованности совместной работой с другими службами.

Как пример единоличного или коллективного эгоцентризма можно привести ситуацию задержания нелегального мигранта в двух вариантах.

Вариант первый. Наряд пограничной службы задерживает нелегального мигранта непосредственно на линии государственной границы. Во время собеседования с задержанным стало известно, что это гражданин Ирака, документов, денег и личных вещей нет, в Украине попал из Российской Федерации. Пограничники РФ после информирования отказываются принимать задержанного, мотивируя это тем, что их законодательством не определен порядок принятия иностранных граждан. После этого задержанного оформляют в специальное помещение пограничного отряда. С этой минуты у представителей ГНСУ есть 10 суток, чтобы установить личность задержанного. Понятно, что этого времени недостаточно. После окончания срока задержанного необходимо передать представителям МВД Украины, которые тоже не хотели бы принимать такого задержанного, и тогда они решают свои задачи путем переложения их на представителей других подразделений правоохранительных органов.

Вариант второй. Представители СБУ совместно с пограничным нарядом задерживают в пункте пропуска через государственную границу гражданина Грузии, у которого обнаруживают 300 граммов героина. После задержания представители СБУ наркотическое вещество извлекают, а гражданина Грузии оставляют в специальном помещении пограничного подразделения, мотивируя это тем, что у них нет специального помещения. Однако у пограничников оснований задерживать этого гражданина нет, поскольку документы у него в порядке. И снова решение своих служебных задач осуществляют путем перекладывания на другие службы.

Такие случаи нередки, о чем свидетельствуют межведомственные совещания, которые проводятся, к сожалению, не очень часто.

Среди практических мер по профилактике и преодолению негативных организационно-психологических факторов во взаимодействии правоохранительных органов можно отметить следующие:

четкое определение в должностных инструкциях всех правоохранительных органов порядка организации их взаимодействия

^ сформульованисть критериев оценки эффективности взаимодействия с другими правоохранительными органами

^ организация системы взаимного информирования

обсуждение результатов взаимодействия на межведомственных совещаниях

^ развитие сотрудничества представителей различных правоохранительных органов на основе стимулирования их совместной деятельности

^ формирования объективной коллективной мысли у работников правоохранительных органов по взаимодействию с другими правоохранительными структурами

повышения профессионального мастерства работников подразделений правоохранительных органов.

Итак, осуществлен анализ подтверждает наличие психологических факторов, которые негативно влияют на взаимодействие правоохранительных органов, в частности взаимодействие между подразделениями ГНСУ и МВДУ. Это и является одной из перспектив дальнейших исследований в этом направлении.

Список литературы

Концепции развития Государственной пограничной службы Украины на период до 2015 года. - К. 2006.

Аллеров Ю.В., Бабков Ю.П., Кириченко И.А. Концептуальная модель взаимодействия внутренних войск МВД Украины с органами Государственной пограничной службы при совместном выполнении служебно-боевых задач //Честь и закон. - № 1. - 2004 - С. 7-14.

Тробюк В.И. Обоснование направлений организации взаимодействия внутренних войск Министерства внутренних дел Украины с Государственной пограничной службой Украины при выполнении служебно-оперативных задач: сб. наук. трудов. - Хмельницкий, 2008. - № 44. - С. 32-35.

Литвин Н.Н., Аллеров Ю.В., Кириченко И.А. Сущность, закономерности и принципы взаимодействия войск //Честь и закон. - 2003. С. 9-15.

Микрюков В.Ю. Теория взаимодействия войск. - М.: Вузовская книга, 2002. - 240 с.

О Государственной пограничной службе Украины: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 27. - Ст. 208.

О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины (с изменениями): Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2009. - № 36-37. - Ст. 511.

Статистические данные НАДПСУ. - М., 2009.

Миграционная служба Украины: четвертая попытка. Последняя ли? //Зеркало недели. - 2009. - № 34 (762). - [Электронный ресурс]: http://www.dt.ua/1000/1050/67195/

Миграционная служба: противостояние продолжается ... //Зеркало недели. - 2009. - № 35 (763). - [Электронный ресурс]: http://www. dt.ua/1000/1050/67158 /




Пошук по ключовим словам схожих робіт: