Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Нормативно-правовые основы реализации ювенальной политики в Украине
статті - Наукові публікації

Елена Максименко, соискатель кафедры административного права и организации административной деятельности Академииуправлиння МВД

Рассмотрены особенности ювенальной политики Украины, систему ее действующих нормативно-правовых актов и возможности их совершенствования. Проанализированы значения международных и национальных документов в сфере реализации ювенальной политики.

Ключевые слова: Ювенальное законодательство Украины, ювенальная политика, ювенальная юстиция, права детей, ребенок, несовершеннолетний, малолетний.

Рассмотреньи особенности ювенальной политики Украини, систему ее действующих нормативно-правовых актов и возможности их усовершенствования. Проанализирован значение международного и национального документов в сфере реализации ювенальной по-литики.

Ключевьие слова: ювенальноезаконодательство Украини, ювенальнаяполитика, ювенальная юстиция, права детей, ребенок, несовершеннолетний, малолетний.

The specific features of the juvenile policy of Ukraine, its current system of regulations and opportunities for its improvement are considered. The significance of international and national legislation in the sphere of juvenile policy is analyzed.

Keywords: juvenile legislation of Ukraine, juvenile policy, juvenile justice, rights of the child, child, juvenile, minor.

Реализация ювенальной политики в Украине невозможна без создания эффективного механизма системы государственных органов и системы нормативно-правовых актов, которые будут осуществлять специфические функции охраны и обеспечения прав детей.

Вопрос административно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина изучали такие специалисты, как В. Аверьянов, А. Бакаев, И. Бо-Родина, М. Бояринцева, А. Горбач, И. Иерусалимова, Г. Калюжный , Я. Цветок, В. Колпаков, А. Кузьменко, Ю. Кравченко, А. Негодченко, В. Столбовой, Я. Шевченко и др.. Ученые-административисты исследовали общетеоретические основы административно-правового обеспечения прав и свобод человека, рассматривали систему национальных и международных правовых документов по обеспечению прав и свобод ребенка в целом, уделяя должного внимания специальным нормативно-правовым актам по реализации ювенальной политики в Украине.

Новым вектором в этом направлении является принятие Закона Украины «Об общегосударственной программе" Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка "на период до 2016 года» от 5 марта

г., что и обусловило актуальность пересмотра и усовершенствования отдельных действующих законов Украины в ювенальной сфере. Цель этой статьи - проанализировать и систематизировать основные нормативно-правовые акты в сфере реализации ювенальной политики в Украине.

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних как направление ювенальной политики государства исследован недостаточно, поэтому предлагаем рассмотреть систему ювенального законодательства: 1) международные документы (ратифицированы Украиной): Конвенция ООН о правах ребенка; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка относительно торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; Европейская конвенция об осуществлении прав детей, Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Конвенция о юрисдикции, праве, которое применяется, признании, исполнении и сотрудничестве относительно родительской ответственности и мер защиты детей, Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, Конвенция о контакте с детьми, 2) национальные (разработаны и приняты в Украине ): постановления Кабинета Министров Украины: «Программа деятельности Кабинета Министров Украины" Украинский прорыв: для людей, а не политиков "» от 16 января 2008 № 14, «Об утверждении государственной целевой социальной программы реформирования системы заведений для детей-сирот и детей , лишенных родительской опеки »от 17 октября 2007 № 1242,« Об утверждении Государственной целевой социальной программы "Школа будущего" на 2007-2010 годы »от 30 августа 2007 № 1071,« Об утверждении Государственной целевой программы работы с одаренной молодежью на 2007-2010 годы »от 8 августа 2007 № 1016,« Об утверждении Государственной программы поддержки семьи на период до

года »от 19 февраля 2007 № 244,« Об утверждении Государственной программы "Детская онкология" на 2006-2010 годы »от 19 июля 2006 № 983,« Об утверждении Государственной программы преодоления детской беспризорности и безнадзорности на 2006 -2010 годы »от 11 мая 2006 № 623; Национальная программа« Дети Украины »от 18 января 1996 и др.. Воплощение этих программ в жизнь является признаком национального сознания в отношении прав и свобод детей, критерием признания детей полноценными гражданами нашего государства, что лежит в основе европейского понимания ювенальной политики государства. Ведь ювенальная политика системой законодательных и нормативных актов, организационных мероприятий по установлению и поддержанию нормативного жизнеобеспечения детей, подростков и молодежи [1, с. 100]. Постановление Кабинета Министров Украины «Программа деятельности Кабинета Министров Украины" Украинский прорыв: для людей, а не политиков "» от 16 января 2008 № 14 определяет меры, направленные на обеспечение прав и свобод детей, в частности такие: разработка и утверждение Государственной программы « Здоровый ребенок »на 2008-2012 годы, усиление ответственности органов исполнительной власти за предоставление адресной помощи семьям с детьми, кризисное положение которых вызывает устройства детей в соответствующее учреждение, содействие принятию Закона Украины« О присоединении Украины к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления »и другие.

Указом Президента Украины «О проведении в Украине в 2008 году Года поддержки национального усыновления и и?? Ших форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки »от

декабря 2007 2008 объявлен Годом поддержки национального усыновления и других форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Указы Президента Украины «О мерах по обеспечению защиты прав и законных интересов детей» от 5 мая 2008 г. и «О дополнительных мерах по защите прав и законных интересов детей» от 4 мая 2007 были изданы с целью улучшения состояния обеспечения защиты прав и законных интересов детей, прежде детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, создание благоприятных условий для реализации права каждого ребенка на охрану здоровья, образование, воспитание в семье, социальная защита и гармоничное развитие.

Постановлением Кабинета Министров Украины «О создании Государственного департамента по усыновлению и защите прав ребенка» от 25 марта 2006 № 367 был образован Государственный департамент по усыновлению и защите прав ребенка, является правительственным органом государственного управления и действует в составе Министерства по делам семьи, молодежи и спорта.

Учитывая значимость прав и свобод ребенка в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества следует обратить особое внимание на права и свободы детей. На каждом этапе общественного развития отношения государства к обеспечению прав детей меняется. Современное общество требует создания отдельной системы ювенальной юстиции, для которой обеспечение и защиту прав ребенка станет приоритетным направлением деятельности Это обусловлено тем, что потребности несовершеннолетних рассматриваются обществом, государством и людьми как важные, а с точки зрения необходимости их удовлетворения - первоочередными. Они являются жизненно важными для самого существования и форму - ния личности молодого поколения.

К сожалению, сейчас в законодательстве Украины есть пробелы по вопросам обеспечения прав и свобод ребенка. Учитывая это особое значение приобретает такое направление, как административно-правовое обеспечение прав и свобод несовершеннолетних в сфере ювенальной политики в Украине. В частности, исследователь М. Стри-Боженко отмечает: «Несовершеннолетний, учитывая свои возрастные особенности, сам не может в полном объеме осознать свои потребности, выразить их, найти путь к их удовлетворению. Он нуждается в постоянной заботе, надзора, попечения. Такая забота он получает от родителей. Но государство не может ставить удовлетворения потребностей, прав и интересов подростка в зависимость от субъективных, а иногда случайных обстоятельств. Поэтому в своей правоустанавливающих, правовиконавчий и правоприменительной деятельности государство через свои органы управления регулирует отношения подростков с должностными лицами и организациями с таким расчетом, чтобы потребности подростка находили постоянное и наиболее полное его удовлетворение. Охрана прав и интересов несовершеннолетних составляет содержание деятельности многих государственных органов. Реализация прав и интересов, удовлетворения потребностей несовершеннолетних осуществляется в большинстве случаев в сфере государственного управления, а потому регулируется административно-правовыми нормами »[2, с. 10].

Одним из важных вопросов в области защиты несовершеннолетних является создание такой юридической базы, которая отвечала бы международным требованиям и стандартам прав человека, обеспечивала реализацию прав каждого ребенка и контроль за соблюдением законодательства по их охране. Законодательство Украины необходимо привести в соответствие с международными нормами, изучать мировую практику по проблемам защиты детей, налаживать тесное международное сотрудничество в этой сфере. К сожалению, сегодня в Украине нет систематизированного законодательства по вопросам защиты прав ребенка, а в отдельных нормах значительная часть положений декларативного характера. Это обостряет необходимость определения стратегического пути коррекции национального законодательства по правам детей и юных граждан, не достигших 18-летнего возраста, и побуждает к систематизации имеющихся нормативно-правовых актов в Ювенальное законодательство Украины.

Для Украины крайне важно иметь четкое представление о таких понятиях, как «права и свободы ребенка», «права и свободы несовершеннолетнего». Поэтому, решая проблемы обеспечения прав и свобод несовершеннолетних, в первую очередь следует обратить внимание на юридическое определение терминов «ребенок», «молодой», «несовершеннолетний», «совершеннолетний», историческое законодательное становление этой терминологии за годы независимости нашего государства, толкование терминов действующим законодательством, несогласованности в нем и их освещение в Кодексе Украины об административных правонарушениях.

Следует подробнее рассмотреть вопрос законодательного толкования терминов «ребенок», «молодой», «несовершеннолетний», «совершеннолетний».

Часть 1 ст. 6 Семейного кодекса Украины от 10 января 2002 г., который вступил в силу с 1 января 2004, констатирует, что правовой статус ребенка имеет лицо до достижения им совершеннолетия. Согласно ч. 2 и 3 ст. 6 Семейного кодекса Украины, малолетним считается ребенок до четырнадцати лет, а несовершеннолетним - ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет [3]. Итак, в семейном законодательстве определение «ребенка» включает в себя такие термины, как «молодой» и «несовершеннолетний».

Гражданский кодекс Украины от 16 января 2003 г. в ч. 1 ст. 31 определяет, что физическое лицо, которое не достигло четырнадцати лет, - малолетнее лицо, в

ч. 1 ст. 32 физическое лицо в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет - несовершеннолетний, в ч. 1 ст. 34 физическое лицо, достигшее восемнадцати лет, - совершеннолетний. Гражданскийкодекс Украины в ст. 24 отмечает, что человек как участник гражданских отношений считается физическим лицом [4].

Закон Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей» от 24 января 1995 решил противоречащие терминологические вопросы. В предыдущей редакции Закона, например, в ч. 1 ст. 8 возраст лиц, которые могут быть направлены в специальные учебно-воспитательных заведений, - составлял до 18 лет [5]. Хотя сам Закон рассматривает разные возрастные категории, касающиеся не только несовершеннолетних, но и малолетних (ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 11) и даже совершеннолетних - 19 лет (ч. 3 ст. 8). Поэтому следует отметить, что законодатель внес уместны изменения в этот Закон.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 9 июня 1997 N ° 565 утвержден «Типовое положение о приюте для детей службы по делам детей», в ч. 1 которого указано: «Приют для детей службы по делам детей соответствующей местной государственной администрации - это учреждение социальной защиты, созданное для временного пребывания в нем детей от до 18 лет ».

Постановление Кабинета Министров Украины «О создании уголовной милиции по делам детей» от 8 июля 1995 № 502 утвердил «Положение об уголовной милиции по делам детей» и в ч. 1 отметила, что это подразделение создано с целью профилактики правонарушений среди лиц, не достигших 18-летнего возраста, и включен в криминальной милиции системы Министерства внутренних дел Украины [6].

Также приказ Министерства внутренних дел Украины «Об утверждении Положения о приемниках-распределителях для несовершеннолетних органов внутренних дел» от 13 июля 1996 № 384 в ч. 1.2 отмечает: «Приемники-распределители для несовершеннолетних создаются для временного содержания в них несовершеннолетних возрасте от 11 до 18 лет »[7], что противоречит ст. 6 Семейного кодекса Украины. Одновременно это Положение требует согласования с Законом Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей».

Итак, следует внести изменения и дополнения в действующее законодательство Украины, согласовав все нормы права, касающиеся толкования и понимания терминов «ребенок» и «несовершеннолетний». Различение этих сроков позволит четко оперировать законом и понимать, к какой категории детей не нормативно-правовой акт можно применять, так как только при таких условиях можно качественно осуществлять административно-правовое обеспечение прав и свобод несовершеннолетних.

Для юридической практики также имеет существенное значение разграничения этих терминов на законодательном уровне. Переименование Закона Украины «Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних» на Закон Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей» и изложения его в новой редакции, по нашему мнению, является небезосновательным и уместным.

Мы разделяем мнение А. Марцеляк, который отмечает, что понятие «ребенка» шире, чем понятие «несовершеннолетнего», поскольку содержит характеристику важного этапа жизни человека, последнее же акцентирует внимание прежде всего на отсутствии у человека определенной черты - достижение возраста совершеннолетия. Учитывая указанное, считаем уместным унифицировать в законодательстве определения терминологии «ребенок» и «несовершеннолетний». Этот процесс требует также совершенствование нормативно-правовых основ реализации ювенальной политики в Украине.

Список литературы

Ювенологический словарь: 300 терминов. - СПб. : БИС-принт, 2002. - 131 с.

Витвицкая В. Проблема защиты прав ребенка /В. Витвицкая //Вестн. По-порез. юрид. ин-та. - 1997. - № 2. - С. 29-35.

Гражданский кодекс Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 40-44. - Ст. 356.

Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей: Закон Украины от 24 января. 1995 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 6. - Ст. 35.

О создании уголовной милиции по делам детей: постановление Кабинета Министров Украины от 8 июля. 1995 г. № 502 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

Об утверждении Положения о приемниках-распределителях для несовершеннолетних органов внутренних дел: приказ Министерства внутренних дел Украины от 13 июля. 1996 г. № 384 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

Юридическая энциклопедия: в 6 т. /ред. Ю.С. Шемшученко. - М.: Рус. эн-цикл. им. М. П. Бажана, 2002. - Т. 4: Н-П. - 720 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: