Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СИЛОВЫХ ЗАПАДЕ В ДЕРЖАВН0ИПРИК0РД0НН0ИСЛУЖБЫ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Роман ЛЯШУК
адъюнкт Национальной академии Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого

Статья посвящена рассмотрению понятий "силовые меры", "применение силовых мер" и "система силовых мероприятий Государственной пограничной службы Украины". Предложен общий термин для обозначения применения оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы и использования служебных собак Государственной пограничной службой Украины. Проанализировано содержание и объем применения мер административного пресечения специального назначения в деятельности Государственной пограничной Украины. Представлены определения системы силовых мероприятий Государственной пограничной службы Украины и исследованы ее свойства.

Статья посвящена рассмотрению понятий "силовьие Мери", "применение силовьих мэр" и "система силовых мэр Государствен-ной пограничной службы Украини". Предложен общий термин для обозначения применения оружия, боевой техники, специального средств, физической силы и использования служебного собак Госу-дарственной пограничной служб ой Украини. Проанализирован содержание и обьем применения мер административного пресечь-ния специального назначения в деятельности гос пограничной службы Украини. Дано определение системы силовых мер гос пограничной службы Украини и исследовани ее свойства.

The article deals with the concepts "force measures", "use of force measures" and "system of force measures of the State Border Guard Service of Ukraine". A general term is proposed for denotation of the application of weapon, military equipment, special facilities, physical force and use of official dogs by the State Border Guard Service of Ukraine. The meaning and capacity of applying the measures of the administrative stopping of the special purpose in the activity of the State Border Guard Service of Ukraineare analyzed. The definition of the system of force measures of the State Border Guard Service of Ukraine is given and its features are examined.

Ключевые слова: силовые меры, огнестрельное оружие, боевая техника, специальные средства.

Ключевьие слова: силовьие Мери, огнестрельное оружие, боевая техника, специальньие средства.

Keywords: force measures, firearms, military equipment, special facilities.

соответствии со ст. Из Конституции Украины [1], человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаны наивысшей социальной ценностью в Украине. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства и его правоохранительных органов. Государственная пограничная служба Украины (далее - ГНСУ) для реализации возложенных на нее задач наделена полномочиями применять огнестрельное оружие, боевую технику, специальные средства и физическую силу [2, ст. 21]. Вопрос правомерного применения физической силы, использование служебных собак, а также хранение, ношение специальных средств и оружия занимает видное место в спектре соблюдения прав и свобод человека.

Этой теме посвящены исследования ученых-юристов А. Бандурки, М. Еропкиным, Д. Бахраха, В. Аверьянова, Л. Чистоклетов, А. Фролова, Т. Коломоец, А. Комзюк. Однако комплексного исследования применения различных видов силы личным составом Государственной пограничной службы Украины не проводилось. По нашему мнению, для продолжения работы ученых необходимо исследовать взаимосвязь мероприятий по применению огнестрельного оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы и использования служебных собак в пределах компетенции ГНСУ, предложить общий термин для их обозначения, дать определение применения силовых мер.

Мерами специального (исключительного) назначения [3] является комплекс исключительных, экстраординарных мер административного воздействия на правонарушителя (физическое лицо), способных нанести определенный физический вред и даже лишить жизни. Учитывая особый характер таких мер административного пресечения, как применение огнестрельного оружия, боевой техники, служебных собак, специальных средств и физической силы, их выделяют в группу специальных мер административного пресечения. А. Бессмертный, В. Пьетков и А. Фролов отстаивают позицию, что один лишь предупредительный возглас о возможности применения специальных средств уже является мерой административного пресечения [4, 44-45].

Меры административного пресечения специального назначения оказываются в принудительном воздействии на правонарушителя. Е. Сидоренко определяет принуждение как "действие к принуждению". Принуждение возможно только в том случае, когда лицо, заставляет, действительно имеет определенные возможности реализовать угрозы, то есть полномочия по лишению адресата каких-либо благ, преимуществ, изменения условий его жизни или работы. Субъективно принуждение ощущается как давление: инициатором - как собственное давление, адресатом - как давление на него со стороны инициатора или обстоятельств. Принуждение - это способ влияния, который ограничен сферой возможного применения, поскольку инициатор воздействия должен иметь рычаги непсихических давления на адресата. Реализовать принуждение можно с помощью силы, которая рассматривается как "сила проталкивать к чему-то, заставлять" [5, 45-46]. Принуждение является одним из силовых ресурсов власти, выполняющих функцию охраны внутреннего правопорядка. Сила принуждения проявляется в экстраординарных мероприятиях административного пресечения.

Главным преимуществом любой власти является применение силы для обеспечения повсеместного и безусловного выполнения его воли. Еще в "Пандект" Юстиниана было записано: "Vim vi repellere licet" (насилие разрешено отражать силой) [6, 3]. Для этого создавались специальные отряды вооруженных людей (армия, пограничные части, полиция, аналогичные формирования), которые были организованы и обучены для применения силы, в том числе в пределах государства, против собственного населения. В наше время также стало са возможно правомерно и необходимо применение силы во внутренних делах любого государства, то есть так называемой полицейской силы, которая отличается с понятием "сила в международном праве" ("jus gladii" - право меча "jus ad bellum" - право войны) и "гуманитарной превенции" (силового обеспечения прав человека) [6, 6]. Фактор "сила" имеет форму материально-технических действий, является средством самостоятельного характера, который предназначен для прекращения правонарушения путем ограничения свободы действий лица, причинение вреда имуществу. Ее применение обязанности 'обязательно должно сопровождаться экстраординарными, исключительными условиями, и подчеркивает ее специальное назначение. Понятие "сила" в правовой литературе рассматривается как родовое, интегрированный фактор для дальнейшей классификации. частности,

А. Фролов по основаниям ее применения выделяет огнестрельное оружие, специальные средства, меры физического воздействия; по функциональному назначению - оружие (вооруженную силу), физическую (невооруженного) силу, приборы, специально сконструированные или приспособлены для содержания лица [6, 7].

В международном законодательстве используется термин "огнестрельное оружие и сила" (ст.ст. 1, 2, 4-7 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятых резолюцией УШ Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 7 сентября 1990) [7]. А. Комзюк считает, что это сделано с целью выделения среди указанных средств таких, которые предназначены для лишения человека жизни или ее ранения [8, 181]. В Законных стандартам полицейского преследования Штата Висконсин используется термин "сила", которую разделено на "чрезмерную силу", "смертельную силу", "ограниченное, несмертельную силу" [4, 55].

В уголовно-исполнительном законодательстве применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия обозначается термином "меры безопасности" (гл. 13 Исправительно-трудового кодекса Украины).

В Законе Украины "О милиции" используют понятие "сила". В частности, в ч. 4 ст. 12 определено, что в случае невозможности избежать применения силы она не должен превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на милицию обязанностей; ч. 6 ст. 12 предусматривает, что превышение полномочий по применению силы влечет за собой ответственность, установленную законом. Законодатель в данном случае применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия объединяет понятием "сила" [9,20]. Составляющие интегрированы с критерием способности вызывать физическую, психическую или имущественный вред [8, 182]. Статья 21 Закона Украины "О Государственной пограничной службе Украины", которая называется "Применение силы при охране государственной границы ...", объединяет в себе меры, предусматривающие: использование физической силы, использование служебных собак, а также хранение, ношения специальных средств и оружия, использования и применения их самостоятельно или в составе подразделений [2].

Подходящим мнение А. Фролова [6, 27-22], что такие понятия, как "сила", "меры административного пресечения специального назначения", "специальные меры пресечения", "меры безопасности", являются составляющими правового (узаконенного ) физического принуждения со стороны государства (в лице уполномоченных органов и должностных лиц) в отношении лиц с девиантным поведением.

Поскольку содержание мер административного пресечения специального назначения является понятие "сила", применение огнестрельного оружия, физического воздействия и специальных средств, их можно объединить термином "силовые меры".

Согласно ст. 21 Закона Украины "О Государственной пограничной службе Украины", "военнослужащие, а также работники Государственной пограничной службы Украины, которые в соответствии с их служебными полномочиями могут привлекаться к оперативно-служебным ной деятельности, при выполнении задач по охране государственной границы и суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне в пределах полномочий, определенных настоящим Законом, законами Украины "О государственной границе Украины", "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины", имеют право в порядке и случаях, предусмотренных Законом Украины "О милиции" , воинскими уставами Вооруженных сил Украины и другими нормативно-правовыми актами, применять физическую силу, использовать служебных собак, а также хранить, носить специальные средства и оружие, использовать и применять их самостоятельно или в составе подразделений "[2]. То есть, субъектом использования силовых мер ГНСУ является ограниченный круг лиц из числа личного состава ГПСУ, уполномоченных на это занимаемой должности и выполняемыми задачами.

Кроме ношения, хранения, использования и применения специальных средств и оружия в нормативных актах упоминаются самостоятельные и другие действия с оружием, в частности: обнажение, приведение в готовность к применению [9, ст. 15-1], угроза оружием (словесная [10 п. 2.5.3] или путем демонстрации оружия [9, ст. 15-1], но без осуществления предупредительного выстрела), использование оружия как предмета для нанесения ударов [11 324 \.

М. Артамошкин и другие считают, что обнажение оружия, приведение ее в боевое состояние следует расценивать как подготовительные действия к применению или использования оружия [12,21].

В. Каменщик и А. Щербина применением оружия считают выполнение выстрела на поражение [13, 377]. По мнению С. Яценко, "применение оружия - это использование предметов и устройств, предназначенных для поражения живых целей - кораблей, самолетов (вертолетов) и других объектов, которые не имеют другого назначения" [14,344]. Под термином "применение оружия" подразумевается "приведение ее в действие в соответствии с назначением". То есть, примеАння оружия и специальных средств состоит в использовании их качеств и полезных свойств, предусмотренных тактико-техническими характеристиками.

Анализируя основания применения оружия, боевой техники, специальных средств и физической силы изложены в ст 13-15 Закона Украины "О милиции" [9], в п. 2.4.2. приказа АДПС от 21.10.2003 № 200 [10], приходим к выводу, что их применение в качестве мер государственного принуждения осуществляется в форме контрнападение с целью нейтрализации правонарушителя, т.е. приведение его путем силового воздействия в беспомощное состояние, чтобы сделать физически невозможным продолжение противоправных действий. Использование оружия, как и применение, в техническом смысле является осуществлением выстрела из огнестрельного оружия или использование ее в качестве предмета для нанесения ударов. В таком понимании эти термины можно рассматривать как синонимы.

Обобщая вышеизложенное, считаем, что применение силовых мер ГНСУ - это комплекс действий уполномоченных должностных лиц ГНСУ по использованию свойств и качеств огнестрельного оружия, боевой техники, служебных собак, физической силы и специальных средств, способов ношения, демонстрации и применения с целью побуждение лиц (правонарушителей) в должного поведения (прекращение правонарушения).

К компетенции ГНСУ относятся силовые меры: применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, боевой техники и использования служебных собак [10].

Силовые меры ГНСУ образуют уникальную совокупность (систему), которая не свойственна другим государственным органам. С целью исследования соотношения силовых мер между собой считаем целесообразным рассмотреть их как систему.

В Большой советской энциклопедии систему определен как объективную единство закономерно связанных предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе [15, 463]. А. Горбань и

Бахрушин определяют систему как ограниченное множество элементов, взаимодействующих и связи между ними. Связи, в свою очередь, формируются условиями задачи, для решения которой создают систему [16,16]. По мнению Афанасьева, системой является "совокупность компонентов, взаимодействие которых порождает новые (интегральные, системные) качества", которые не свойственны элементам, ее образующих [17,8]. С. Вицин понятие "система" определяет как целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующих определенные функции в условиях конкретного внешней среды [18,14].

Назначением всех силовых мер как элементов системы является принудительное прекращение противоправных действий. Четкая направленность действий, интеграция усилий элементов в системе помогают достичь конечного результата - прекращения правонарушения. Такое свойство системы в теории систем называется синергичности [19, 5].

Кроме описанных выше, в системном анализе есть и другие свойства, характерные для исследуемой системы: связанность, эммер-джентнисть, целостность и историчность [20,11].

сопричастности означает, что все части системы связаны между собой и влияют друг на друга [20,12]. Меры административного пресечения специального назначения взаимодействуют в процессе выполнения общей задачи. О наличии связи и взаимодействия между силовыми мерами свидетельствуют:

возможность выбора вида меры пресечения в зависимости от общественной опасности припинюванои действия. В ч. 4 ст. 12 Закона Украины


лш

"О милиции" определено, что в случае невозможности избежать применения силы она не должен превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на милицию (пограничников) обязанностей [9]

наличие оснований для применения, которые в разных условиях дают право применять другие силовые меры. Например: задержание правонарушителя является основанием применения огнестрельного оружия согласно п. 4 ст. 15 Закона Украины "О милиции", специальных средств - п. 4 ст. 14 закона [9], использование служебных собак - подпункт 4 п. 2.4.2. приказа АДПС от 21.10.2003 № 200 [10]

возможность комплексного применения силовых мер для прекращения правонарушения. "Если есть основания для применения оружия без предупреждения, пограничник может использовать любые меры физического воздействия ..." (П. 2.3.4. Приказа АДПС от 21.10.2003 № 200 [10])

право применять силовые меры с меньшим физическим воздействием при наличии оснований на их применение. Целью такой "замены" является прекращение правонарушения с задачей меньший вред объекту. "Перед применением оружия, боевой техники и специальных средств или одновременно с их применением к нарушителям законодательства о государственной границе Украины с целью прекращения правонарушения, задержания правонарушителя и предотвращения опасности, угрожающей жизни и здоровью людей, пограничниками могут использоваться меры физического воздействия, в том числе приемы рукопашного боя "(п. 2.3.1. приказа АДПС от 21.10.2003 № 200 [10])

обязанность предупреждать о каждом намерении использования мер административного пресечения специального назначения "если позволяют обстоятельства ..." (Ч. 2 ст. 12 Закона Украины "О милиции" [9])

общее нормативно-правовое регулирование порядка, условий и ограничений для применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 12 Закона Украины "О милиции" [9]).

Эмерджентность заключается в том, что система, в отличие от простого набора элементов, приобретает новое качество, которое определяет ее как конкретную систему [20, 12]. Сочетанное применение силовых мер позволяет прекратить правонарушения различной общественной опасности, а применение одного средства во всех случаях неприемлемо. Например: применение огнестрельного оружия будет правомерным для отражения сб?? Ойного вторжения на территорию Украины [10 п. 2.5.2] и неправомерным для прекращения сопротивления невооруженного человека.

Во целостностью системы чаще всего понимается нормальное (штатное, запланировано, предусмотрено конструкцией) ее функционирования, т.е. ее структурная и функциональная единство [20, 12]. Целостность системы силовых мер ГНСУ проявляется в совместном правовом регулировании порядка, условий и ограничений для их применения [9,18].

Историчность означает, что любая система в определенный момент находится в конкретной стадии своего жизненного цикла (зарождение, рост, замедление роста, насыщение, спад, гибель или перерождение) [20, 14]. Подтверждением этого является то, что предусмотренные законодательством для пограничной службы экстраординарные меры пресечения правонарушений постоянно совершенствуются.

Следовательно, система силовых мероприятий Государственной пограничной службы Украины - это комплекс действий по применению и использования пограничниками физической силы, специальных средств, служебных собак, огнестрельного оружия и боевой техники при охране государственной границы и исключительной (морской) экономической зоны Украины с целью прекращения правонарушений, относящихся к их компетенции, в порядке и при наличии оснований, определенных законами Украины "О милиции" [17], "О Государственной пограничной службе Украины" [2] и приказом АДПС от 21.10.2003 № 200 [10].

Рассматривая совокупность всех силовых мер ГНСУ как системы, понятной представляется природа ее действия и определяются новые, заметные с этим и нужны для правомерного применения связи и свойства. Среди них синергичности, связанность, эмерджентность, целостность и историчность.

Применение системы силовых мер ГНСУ в правоохранительной деятельности должна соответствовать принципам такого применения. Поэтому этот вопрос требует дальнейшего научного исследования.

Список использованной источников

Конституция Украины: с изменениями, внесенными согласно Закону Украины от 08.12.2004 № 2222-IV-К.: Велес, 2007. - 48 с.

О Государственной пограничной службе Украины: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 27. - В. 208.

Бандурка А.М. Мероприятия административной прекращения в деятельности милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. -X., 1994. - 155 с.

Еропкин М.И. О классификации мер административного принуж-дения //Вопросьи административного права на современном зтапах. - М.: Госюриздат, 1963. - С. 60-69.

БахрахД.Н Административное принуждение в СССР, его вццьи и основньие тенденцииразвигия: автореф. дисс .... д-ра юрид. наук. -М., 1972. -37 С.

Административное право Украины. Академический курс: учеб.: В 2 т. /ред. кол.: В.Б. Аверьянов (председатель). -К.: Юридическая мысль, 2004. -Т. 1. Общая часть. - 584 с.

Чистоклетов Л.Г. Административно-правовые основы применения милицией огнестрельного оружия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /Национальная академия внутренних дел Украины. - М., 1997. - 24 с.

Фролов А.С. Проблемы правового регулирования и практики применения огнестрельного оружия, специальных средств и мер физического воздействия работниками органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. -X., 2000. - 233 с.

Коломоец Т.А. Административное принуждение в публичном праве Украины: теория, опыт и практика реализации: дис. ... д-ра юрид. наук /Нац. ун-т внутр. дел. -X., 2005. - 454 с.

Комзюк А.Т. Меры административного принуждения в правоохранительной деятельности милиции: понятие, виды и организационно-правовые вопросы реализации: монография /Под ред. проф. А.Н. Бандурке. - X.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2002. - 336 с.

Административное право: учеб. /Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2002. - 697 с.

Бессмертный OK, Петков В.П., Фролов А.С. Порядок предупреждения о намерении применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы со стороны сотрудников милиции //Вестник Университета внутренних дел. - 1996. - № 1. -С. 44-55.

Сидоренко Е.В. Тренингвлияния и противостояния влиянию. - СПб.: Речь, 2002.-256 с.

Фролов А.С. Проблемы правового регулирования и практики применения огнестрельного оружия, специальных средств и мер физического воздействия работниками органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /Университет внутренних дел. -X., 2000. -16 С.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка от 7 сентября 1990 /Украинская-Американское Бюро защиты прав человека. - М., 1996. - С. 35-39.

Исправительно-трудовой кодекс Украины //Ведомости Верховного Совета УССР. - 1971. - № 1. - Ст. 6.

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 № 565-XII //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

Инструкция о применении оружия, боевой техники, вооружения кораблей (катеров), самолетов и вертолетов ГНСУ, специальных средств и мер физического воздействия во время охраны государственной границы и исключительной (морской) экономической зоны Украины: приказ Администрации ГНСУ от 21.10.03 № 200, зарегистр. в Министерстве юстиции Украины 22.10.03 за № 963/8284. - [Электронный ресурс]: Законодательство Украины /Правовая серия "Инфодиск". -К.: CD-изд-во "Инфодиск», 2007. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM): цвет. - Системные требования: Pentium-233; 32 mb RAM; CD-ROM Windows 950SR/98/NT SP6/2000/XP. - Название с титул, экрана.

Военные уставы Вооруженных сил Украины. - К., Варта, 1999. - 432 с.

Артамошкин М.Н., Сонжаревский А.Д., Динеко В.П. Правомер ность применения оружия: науч. сб. МВД СССР. - 1991. - № 4. - 25 с.

Каменщик B.C., Щербина А.В. Организационно-тактические основы работьи участковош инспектора милиции на обслуживаемом участ-ке. - Запорожье: УЦ УВД Запорожскош облисполкома, 1990. - Ч. 1. - Гл. 1, 2.-593 с.

Научно-практический комментарий к Криминального кодекса Украины. - 4-е изд. /Отв. ред. С.С. Яценко. - К.: А.С.К., 2006. - 848 с.

Журавлев М.П. Законодательное определение обстоятельств, исключающих преступность деяния, и его значение для правоохранительной практики. - М.: УАВС, 1994. -364 С.

Большая советская знциклопедия: в ЗО т. /гл. ред. А.М. Прохоров. - Изд. Третий. - М.: Советская знциклопедия, 1976. - Т. 23. - 640 с.

Горбань А.Н., Бахрушин B.C. Основы теории систем и системного анализа: учеб. пособие. - М.: ГУ "ЗТДМУ», 2004. - 204 с.

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М., 1973. - 96 с.

Вицин С.Е. Системный подход и преступность. - М., 1980. - 187 с.

Садовский В.Н. Основы общей теории систем. - М., 1974. - 114 с.

Еропкин М.И. Управление в области охраны общественною порядка. - М., 1965. - 215 с.

Большаков А.С. Менеджмент: учеб. пособ. - СПб.: Питер, 2000. - 160 с.

Крылатков П.П. Системный анализ в управлении: учеб. пособ. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008. - 120 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: