Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Информационно-правовое обеспечение деятельности Госавтоинспекции МВД Украины
статті - Наукові публікації

Валерий Лозовой,
начальник Департамента Государственной автомобильной инспекции МВД Украины

Рассмотрены проблемы современной информационной политики, информационного права и информационных компьютерных технологий в деятельности Госавтоинспекции МВД Украины.

Ключевые слова: информационная политика, информационное право, информационные компьютерные технологии.

Рассмотреньи проблемы современной информационной политики, информационного права а также информационно компьютерных технологий в деятельности Госавтоин-спекциы МВД Украиньи.

Ключевьие слова: информационная политика, информационное право, информационние Компьютерные технологии.

The problems of modern information policy, the information law and information computer technologies in activities of the State traffic inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine are considered.

Key words: information policy, information law, information computer technologies.

Проблема безопасности дорожного движения, рост количества ДТП, аварийности и дорожного травматизма в последнее время стала едва ли не проблемой номер один для Украины и перешла в плоскость национальной безопасности. Из года в год эти показатели недопустимо возрастают, а на фоне общеевропейских критериев мы, как ни горько, бьем все рекорды. Из-за ДТП Украина сейчас теряет в восемь раз больше людей, чем западноевропейские страны.

В результате реализации комплексных мероприятий ГАИ удалось обеспечить контроль над оперативной обстановкой по аварийности и преступности на транспорте и по многим показателям достичь определенного прогресса. Так, в 2010 г. во время надзора за дорожным движением личным составом ГАИ непосредственно раскрыто более 30 тыс. преступлений в отношении уголовного розыска, в том числе 890 разбойных нападений, 470 ограблений, 132 000 краж, разыскано 2700 транспортных средств, которыми незаконно владели [ 1].

Ускоренные темпы автомобилизации обострили проблему безопасности дорожного движения и сегодня без системной информатизации процессов, доминирующих в системе обеспечения безопасности дорожного движения, и постоянного совершенствования имеющихся автоматизированных информационно-поисковых систем в корне переломить негативные проявления практически невозможно.

Современная информационная политика развитых стран мира рассматривается как совокупность направлений и способов деятельности компетентных органов государства по контролю, управлению и планированию процессов в информационной сфере относительно получения, хранения, обработки, использования и распространения информации. Государство регулирует соответствующее распределение информационных ресурсов, общие принципы информационной деятельности, устанавливает приоритеты для обеспечения национальных интересов [2, с. 17-21].

Сегодня развитые страны мира идут по пути целенаправленного правового упорядочения отношений в национальном информационном пространстве, определяется юрисдикцией соответствующего государства, принимают необходимые законодательные акты, перестраивают деятельность органов государственной власти, которые отвечают за формирование и реализацию информационной политики. Обзор и анализ концепций информационной политики позволяет увидеть достижения и перспективы стран, имеющих общую цель в становлении информационного общества [3, с. 117-122].

Главными направлениями европейской информационной политики являются [4, с. 56-57]: развитие информационной инфраструктуры, создание национального информационного потенциала, обеспечение доступа к информации, использование информационных ресурсов в национальных интересах, создание общей системы охраны информации, содействие международному сотрудничеству в области коммуникаций и информации; гарантирование информационного суверенитета государства

частности, концепция информационной политики Германии предусматривает: свободный трансграничный обмен информацией и свободу на свободное выражение своих взглядов и убеждений, развитие информационно-компьютерных технологий и сетей; свободу конкуренции в информационной сфере, создание в соответствии с новым политическим, экономическим и информационных изменений определенных норм и принципов правового регулирования информационной деятельности в немецком обществе.

Правительство Германии ввиду политическую и экономическую роль информационных процессов и технологий принял четыре программы, каждая из которых имеет соответствующие цели.

Первая программа (1974-1977 pp.) обеспечивала общественности доступ к информационным системам, накопления знаний информационных процессов, проведения политических дискуссий по проблемам информационного развития общества.

Вторая программа (1985 г.) предусматривала переориентацию федеральной информационной политики по ограничению регуляции правительством и развитие частной инициативы по рынку информационных ресурсов и информационного бизнеса, либерализации информационной деятельности частного сектора; гарантий свободного обращения информации и усиление международной позиции Германии в области международного информационного обмена, обеспечение доступа к международным информационным системам и сетям немецких предприятий, ориентированных на применение информационно-компьютерных технологий, содействие частному информационном бизнеса, создание телекоммуникационных сетей в направлениях здравоохранения, биологии, сельского хозяйства, науки, патентов, технологии и бизнеса , юриспруденции.

Третья программа (1994 г.) «Федеральная поддержка новых компьютерных и информационных технологий» предусматривала введение контроля со стороны министерств за осуществлением финансирования новых направлений деятельности государственных учреждений и частных предприятий, информационных центров и служб.

Четвертая программа «Info-2000 немецький путь к информационному обществу »предусматривает формирование информационного общества в стране, цель которого - создание информационной экономики, развитие информационных сетей, информатизация государственного управления; либерализация телекоммуникаций, поддержка национального производителя электронных продуктов, одновременное развитие государственного и частного бизнеса, активизация расширения обмена информацией между правительствами Земель и субъектами информационной деятельности, а также усиления ответственности Земель по контролю за содержанием информации.

Информационная политика России обеспечивается законодательством страны, в частности Концепции правовой информатизации России (1993 p.), Законом «Об информации, информатизации и защите информации» (1995 г.), Законом «Об участии в международном информационном обмене» (1996 p. ), Концепцией формирования и развития единого информационного пространства России и государственных информационных ресурсов (1998 г.) и др..

В юридической литературе термин «информация» в сочетании с термином «право» впервые было использовано в конце 70-х годов прошлого века [7].

А.Б. Венгеров в своих трудах дает определение понятия «информационного права» как совокупности норм о работе с информацией в управлении при автоматизации.

В 1997 г. В. А. Копылов [8, с. 16] отстаивает понятие «информационного права» как системы норм отношений, возникающих в информационной сфере, и определяет, что в основе «программного права» лежат отношения, возникающие по созданию, распространению и использованию программных продуктов; в основе «права информатики» - отношения, которые существуют в области информатики - науки, изучающей проблемы создания, распространения и использования информации; в основе «Компьютерные права» - отношения, которые существуют в связи с созданием, распространением и использованием компьютеров. Относительно термина «информационно-компьютерное право», то В. А. Копылов считает, что в широком смысле - это объединение множества отношений по информации и компьютеров, а в узком смысле - это произведение двух множеств. Он также отмечает, что правовой информатику следует рассматривать как науку о создании, преобразования и потребления правовой информации.

Все указанные термины определяют составляющие информационного права в комплексном его понимании. Этот тезис В. А. Копылов развивает и конкретизирует в работе «Информационное право» [8]. Отметим также, что несколько ра-нее его мнение поддержал М.М. Рассолов [9], который в своих исследованиях рассматривал важные вопросы новой комплексной отрасли права. Мысли указанных выше ученых о перспективах развития правового регулирования в информационной сфере получили поддержку в октябре 1999 г. на первой Всероссийской конференции по проблемам становления информационного общества в России.

Информационная политика Украины определяется Конституцией Украины (1996 p.), законами Украины «О научной и научно-технической деятельности» (1991 г.), «О Информацию» (1992 г.). «О научно-технической информации» (1993 г.), «О защите информации в автоматизированных системах» (1994 p.), «О печатных средствах массовой информации» (1992 г.), «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.), «О национальном архивном фонде и архивных учреждениях» (1993 p.), «О телевидении и радиовещании» (1995 г.), «О Концепции Национальной программы информатизации» (1998 г.), «О Национальной программе информатизации» (1998 г.), «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы» (2007 p.), а также другими действующими нормативными актами общего и специального содержания, в которых определены соотношения верховенства международных норм и национальные приоритеты.

Так, Закон Украины «Об информации» от 02.10.1992 № 2657-ХП [5] - первый в Украине закон, заложил правовые основы информационной деятельности, главные направления и способы государственной информационной политики, закрепил право граждан Украины на информацию и определил правовые формы международного сотрудничества в области информации. Значительной заслугой разработчиков Закона является то, что они впервые предложили и определили право собственности на информацию (ст. 38), предоставили информацию статус товара и указали порядок ее ценообразования (ст. 39). Также в нем впервые упомянутые правовые формулы по защите персональных данных человека (в Законе применен термин «информация о лице» (ст. 23), хотя в то время в стандартах европейского законодательства такая информация определялась как «персональные данные»).

Сегодня развитие информационной среды определяется комплексом новых достижений прогресса, среди которых: быстрое изменение информационно-компьютерных технологий; перевод информации в цифровой формат (дигитализация) формирование транснациональных информационных потоков, перемещение капиталов в эту сферу как прибыльную, высокая конкуренция среди ведущих производителей, их объединения и дезинтеграция.

Обязательной частью подготовительных мероприятий для присоединения к ЕС является создание в странах-кандидатах условий для построения информационного общества. Поэтому в рамках Национальной программы интеграции Украины в ЕС предполагается решение ряда общегосударственных проблем, в частности гармонизация действующих и разработка новых законодательных актов по информатизации в соответствии с требованиями ЕС и имплементации положений европейских нормативных актов, регулирующих отношения в сфере информации и информатизации, формирование стратегии и основ государственной политики поддержки украинского сегмента сети Интернет, содействие распространению разнообразной и достоверной информации об Украине с помощью сети Интернет, обес?? информационной открытости общества, содействие доступа физических и юридических лиц к мировым информационным ресурсам и т.д..

Законом Украины «О Концепции Национальной программы информатизации» от 04.02.1998 № 75/98-ВР обозначены принципы государственной политики в сфере информатизации. Государственная политика информатизации рассматривается «как составляющая социально-экономической политики государства в целом и направляется на рациональное использование промышленного и научно-технического потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов для создания современной информационной инфраструктуры в интересах решения комплекса текущих и перспективных задач развития Украины как независимого демократического государства с рыночной экономикой ». К общим принципам государственного регулирования указанной сферы Закон относит принципы «централизации и децентрализации, саморазвития, самофинансирования и самоокупаемости, государственной поддержки через систему льгот, кредитов, прямого бюджетного финансирования».

Закон Украины «О Национальной программе информатизации» от 04.02.1998 № 74/98-ВР, который включает указанную выше концепцию, совокупность государственных, отраслевых, региональных программ и проектов в отношении местного самоуправления в этой сфере, стал своеобразным импульсом по начальных действий , обозначив механизмы их реализации.

21 сентября 2005 на парламентских слушаниях по вопросам развития информационного общества в Украине (согласно постановлению Верховной Рады Украины от 17.03.2005 № 2488-1V) отмечалось, что «в развитии информационного общества в Украине есть определенные достижения, но и существует много неопределенностей. Практически не сформулирована эффективная национальная политика по построению информационного общества в Украине ». В информационно-аналитических материалах к парламентским слушаниям соответствующие проблемы, в частности о состоянии информационного законодательства, информационных ресурсов, предоставление услуг, науки и образования, были освещены так:

^ стратегия развития информационного общества: несовершенство национальной стратегии развития информационного общества; непоследовательность и несогласованность реализации государственной стратегии исполнительными органами; слабая консолидация усилий государственного, бизнес-и общественного секторов по реализации национальной стратегии; наличии значительного количества несогласованных общегосударственных, отраслевых, региональных, бизнес программ и проектов в области развития использования информационно-компьютерных технологий

^ законодательная база: разноплановость нормативно-правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, отсутствие, несогласованность, противоречивость, неполнота законодательных и подзаконных актов в сфере телекоммуникаций, использования интернет-технологий, создание и использование электронных информационных ресурсов и продуктов, использование электронного документооборота и подписи, информационной безопасности и т.д.

^ предоставления электронных услуг населению и бизнесу органами государственной власти и местного самоуправления: отсутствие четко определенной правительственной концепции организации предоставления электронных услуг населению и бизнесу; недостаточная организация межведомственной совместной работы для реализации принципа «единого окна»; юридическая неопределенность статуса и перечня правительственных е -услуг для органов государственной власти всех уровней; недостаточная информатизация внутренних управленческих и внешних межведомственных процессов государственных органов власти, низкий уровень использования компьютерных аналитических методов обработки данных в государственных органах власти

^ научные исследования и система образования в сфере информационно-компьютерных технологий (ИКТ): недостаточное развитие фундаментальных исследований в этой сфере; бессистемность и фрагментарность прикладных научных исследований, практически полное отсутствие отечественных прогнозов развития, рекомендаций по внедрению ИКТ в различные области деятельности страны.

31 января 2006 (Указом Президента Украины № 80/2006 было признано необходимым создание единой компьютерной информационной системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью (далее - Единая компьютерная система), целью которой является улучшение координации организационных , оперативно-розыскных, правовых и информационных мероприятий правоохранительных органов по борьбе с преступностью, повышение уровня работы в этой сфере.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 30 октября 2008 № 1384-р одобрена Концепция Государственной целевой программы повышения уровня безопасности дорожного движения на 2009-2012 гг В распоряжении, в частности, отмечается, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о дорожном движение, координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти в сфере безопасности дорожного движения осуществляется неудовлетворительно.

В январе 2007 г. Верховной Радой Украины принят Закон Украины № 537-V «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 гг." В общих положениях Закона указано, что «одним из главных приоритетов Украины является стремление построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать и накапливать информацию и знания, иметь к ним свободный доступ, пользоваться ними, чтобы дать возможность каждому человеку в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя общественному и личному развитию и повышая качество жизни ».

В общих положениях Закона определяется, в частности, что степень развития информ?? Ного общества в Украине по сравнению с мировыми тенденциями является недостаточным и не соответствует потенциалу и возможностям Украины, поскольку развитие нормативно-правовой базы информационной сферы недостаточное, уровень информатизации отдельных отраслей экономики некоторых регионов страны является низким, отсутствует координация усилий государственного и частного секторов экономики с целью эффективного использования имеющихся ресурсов, создание инфраструктуры для предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления юридическим и физическим лицам информационных услуг с использованием сети Интернет происходит медленно; эффективность использования финансовых, материальных, кадровых ресурсов, направленных на информатизацию, внедрение ИКТ в социально-экономическую сферу, частности в сельское хозяйство, является низкой, уровень компьютерной и информационной грамотности населения является недостаточным, введение новых методов обучения с применением современных ИКТ - медленным; наблюдается углубление «информационного неравенства» между отдельными регионами, отраслями экономики и различными слоями населения.

Основной задачей развития информационного общества в Украине Закон декларирует «содействие каждому человеку на основе широкого использования современных ИКТ возможностей создавать информацию и знания, ко - ристуватися и обмениваться ими, производить товары и предоставлять услуги, в полной мере реализуя свой потенциал, повышая качество своей жизни и способствуя устойчивому развитию страны на основе целей и принципов, провозглашенных Организацией Объединенных Наций, Декларации принципов и Плана действий, наработанных на Всемирных встречах на высшем уровне по вопросам информационного общества »(Женева, декабрь 2003; Тунис, ноябрь 2005 .) и Постановления Верховной Рады Украины от 1 декабря 2005 «О Рекомендациях парламентских слушаний по вопросам развития информационного общества в Украине».

Законом определены основные принципы (концептуальную основу) для задач по развитию информационных систем в Украине как одного из приоритетных направлений государственной политики, что, в частности, предусматривает совершенствование законодательства по регулированию информационных отношений. Также, несмотря на то, что автоматизированная информационная система - это взаимосвязанная совокупность данных, оборудования, программных средств, персонала, стандартных процедур, которые предназначены для сбора, обработки, распределения, хранения, представления информации в соответствии с требованиями, которые следуют из целей организации . Сегодня, в век информации, практически каждая информационная система строится и использует технологии ИКТ.

Согласно Закону политика развития информатизации деятельности подразделений Госавтоинспекции в Украине основывается на принципах приоритетности научно-технического и инновационного развития государства, формирование необходимых для этого законодательных и благоприятных экономических условий; всестороннего развития общедоступной информационной инфраструктуры, информационных ресурсов и обеспечения повсеместного доступа к телекоммуникационным услуг ИКТ, содействие увеличению разнообразия и количества электронных услуг, обеспечению создания общедоступных электронных информационных ресурсов, улучшения кадрового потенциала, усиление мотивации по использованию ИКТ.

Законодательное обеспечение развития информационного обеспечения деятельности подразделений Госавтоинспекции МВД Украины, создание единого государственного интегрированного банка данных транспортных средств и их владельцев предусматривает создание целостной системы ИКТ, всесторонне обусловленной законодательными актами, гармонизированы с нормами международного права по вопросам развития информационного общества, должна включать направления, в частности о принципах персональных данных, электронной торговли, правовой охране прав на содержание компьютерных программ, совершенствование защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе авторского права при размещении и использовании персональных данных (о лице, транспортное средство, адрес, видеонаблюдения и т.д.) в компьютерной сети, об охране баз данных, предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления юридическим и физическим лицам информационных услуг с использованием Интернета и доступа к банкам данных «Автомобиль», «Водитель», «Админпрактика», «ДТП» и другие.

Широкое воплощение ИКТ в повседневную деятельность подразделений Державто-инспекции МВД Украины уменьшит бюрократические и коррупционные проявления в этой службе.

Список литературы

Отчет Дипартаменту информационных технологий МВД Украины за 2009 год.

О защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных. Конвенция Совета Европы от 28 января. 1981 г. № 108, Страсбург [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.convention.coc.int /lre aly/en/Treaties/litiiil/108.1tm

Макаренко Е.А. Европейская информационная политика: монография /Е.А. Макаренко. - К.: Наша культура и наука, 2000. - 368 с.

Брижко В. Е-будущее и информационное право /[Брижко В., Цымбалюк В., Швец М, Коваль М., Базанов Ю] под ред. Н. Швеца. - 2-е изд., Доп. - М.: ООО «Пан Тот», 2006. - 234 с.

Теоретико-правовая оценка развития сферьи информационно-злектронньих технологий //Право и политика. - 2001. - № 2.

Гражданский кодекс Украины: Кодекс Украины от 16 января. 2003 г. № 435-IV: по состоянию на 10 окт. 2005 г. - М.: Верес, 2005. - 352 с.

Теоретико-правовая оценка развития сферьи информационно-злектронньих технологий //Право и политика. - 2001. - № 2.

Копьилов В.А. Информационное право: учебник /В. А. Копьилов. - М.: Юрист, 2002. - 512 с.

Рассол?? В М.М. Информационное право: учеб. пособие /М. М. Рассолов. - М.: Юрист, 1999. - 400 с.

Вестник Академииуправлиння МВД. 2009. № 4115




Пошук по ключовим словам схожих робіт: