Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (на примере сферы инновационного развития)
статті - Наукові публікації

Николай КУРКО
кандидат юридических наук, заместитель директора Института права им. князя Владимира Великого; Ольга Хохленко, соискатель кафедры административного права Киевской государственной академии водного транспорта

Рассмотрены пути дальнейшего совершенствования нормотворческой и распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Доказано, что важным фактором совершенствования административно-правового обеспечения государственного управления, развития инновационного потенциала, инновационной активности является использование методов, наработанных в рамках теории менеджмента (на примере сферы инновационного развития).

Ключевые слова: административно-правовые нормы, технология управления правотворчества и правоприменением, оценки системности и согласованности.

Рассмотреньи пути последующего совершенствования нормо-творческой и предписьвающей деятельности органов исполнитель-ной власти. Доказано, что важньим фактором совершенствования административно-правового обеспечения державного управления, развития инновационного потенциала, инновационной активности есть использование методов, наработанньх в пределах теории менедж-мента (на примере сфере инновационного развития).

Ключевьие слова: административно-правовье норме, технология управления правотворчеством и правоприменением, оценивание сис-тьмы и согласованности.

The ways of the further improvement of the rule-making and prescriptive activities of the executive organs are considered. The author proves that an important factor of improving the administrative-legal ensuring of the state administration, development of the innovative potential, innovative activity is

the usage of the methods from the management theory (innovative development theory).

Keywords: administrative and legal norms, technology of managing, the rule-making and law-applying, system and coordination avaluation.

В условиях переходного периода в нашем обществе все большее значение приобретают методы воздействия государственных органов и органов местного самоуправления на различные сферы жизни. Детальное рассмотрение методов, с целью повышения эффективности управления могли бы использовать в работе местные органы исполнительной власти, наработанные в теории менеджмента, системного анализа, - имеет не только научно-методологическое, но и важное практическое значение. Ведь именно использование этих методов будет способствовать совершенствованию работы органов государственного управления.

Заслуживает внимания трансформация методов государственного управления, которая происходит в развитых странах мира. Эту трансформацию некоторые специалисты рассматривают как своего рода всемирную революцию в государственном управлении, что создает определенные перспективы для Украины.

Целью статьи является обоснование целесообразности совершенствования административно-правового обеспечения государственного управления, деятельности органов государственной власти путем использования методов, наработанных в рамках теории менеджмента (на примере сферы инновационного развития).

Относительно научных исследований и публикаций по проблемам методов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, эти вопросы исследовали в юридической литературе В. Аверьянов, А. Андрейко, А. Бандурка, Ю. Битяк, Л. Воронова, И. Голосниченко , В. Грохоли - ский, С. Гусаров, Е. Додин, Г. Калюжный, И. Колиушко, В. Колпаков, Комзюк, А. Крупчан, А. Кузьменко, В.Нагребельный, Н. Нижник, М. Орзих, В . Рябченко, В. Сиренко, Н. Тищенко, А. Фрицкий, Цветков, Ю. Шемшученко и др..

Среди работ зарубежных авторов, исследовавших методологические основы государственного управления, отличаются исследования, которые можно отнести к классической литературе (Ч. Бернард Вебер, С. Опнер, Ф. Тейлор, А. Файоль, С. Янг), так и современных авторов (Т. Аресон, Р. Барро, Д. Гринвуд, Джонсон, В. Скотт, Д. Уилсон). Вместе вполне оправданным представляется обращение к компаративной админстра-тивистикы, практики использования методов, наработанных в сфере государственного управления зарубежных стран, теории менеджмента (Б. Бо-Земан, Л. Осборн, П. Пластрик, Т. Питерс, Л. Сморгунов, Д. Стросс-ман, Р. Уотермен и др.)..

Анализ понятия административно-правового обеспечения государственного управления в Украине, проведенное украинскими администра-тивистамы, свидетельствует, что оно включает совокупность административно-правовых норм, которые определяют принципы, задачи, формы и методы развития нормотворческой и распорядительной деятельности органов исполнительной власти, совершенствование их властно-организующего влияния на соответствующие общественные отношения и процессы, и оптимизации внутреннего-ньоорганизацийнои деятельности государственных органов по обеспечению надлежащего выполнения возложенных на них задач, функций и полномочий [1, с. 9].

Наименее исследованными и одновременно чрезвычайно важны методы развития нормотворческой и распорядительной деятельности органов исполнительной власти [2, с. 179-183].

В государственном управлении все шире используются достижения по теории и практике менеджмента. Для современного украинского административного менеджмента, осуществляется Президентом Украины, органами государственной власти и местного самоуправления, характерные значительная нестабильность, неуверенность и рост динамики по минимизации социальных программ. Ведь большой внешний долг и финансовый дисбаланс ограничивают пространство для возможных маневров власти. В этом контексте традиционные властные структуры (как в центре, так и на местах) и методы управления становятся менее эффективными. Чтобы повысить способность органов власти и управления, включая местное самоуправление, эффективно управлять и качественно выполнять административные функции, необходимо внедрять необходимые радикальные СМИ?? И. Одним из возможных направлений повышения эффективности исполнительной власти является использование в процессе публичного управления методов и моделей, наработанных в рамках теории менеджмента. На Западе, где такие методы и модели давно используются, это направление определяется как «появление и развитие модели" Нового Государственного Менеджмента "».

Среди многочисленных подходов к организации процесса публичного управления «Новый Государственный Менеджмент» сыграл особую роль в связи с высокой степенью ориентации этой модели на эффективность, то есть результативность процесса управления. Новая модель государственного управления является результатом длительного периода поисков его эффективности, который, как считают некоторые исследователи, начался в конце 40-х гг., Когда крупнейшие государства столкнулись с нехваткой ресурсов для выполнения глобальных задач. Основные черты новой модели государственного управления заимствованы в негосударственном секторе экономики. Их оформление в организационную модель и идеологию практики государственного аппарата произошло во второй половине 70-х гг., Что принято связывать с внутригосударственными инициативами премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер и президента США Р. Рейгана.

Как отмечает исследователь Л. Сморгунов, основной причиной модернизации государственного аппарата были бюджетный дефицит и усиление давления на государственные расходы, вызванные увеличением числа пенсионеров в условиях катастрофического снижения числа экономически активного населения, ростом безработицы и постоянным ростом потребительских ожиданий населения не только по общим стандартов жизни, но и относительно стандартов общественных услуг, предоставляемых государством [3, с. 9].

Таким образом, правительства развитых стран (независимо от того, какие политические силы их формировали) пошли на частичную или радикальную перестройку системы управления публичным сектором, что свидетельствует о наличии общей потребности в реформах органов исполнительной власти, хотя в разное время и с разной интенсивностью.

Основоположники государственного менеджмента Д. Осборн и Т Геб-лер отмечали: «Наиболее предприимчивые правительства поддерживают конкуренцию между поставщиками услуг. Они наделяют властью граждан, передавая контрольные функции от бюрократии самой общине. Они измеряют эффективность своей работы не затраченными усилиями, а достигнутыми результатами. Они руководствуются своими целями - задачей, а не собственными правилами и нормативными актами. Они считают своих клиентов заказчиками и предлагают им выбор - между школами, образовательными программами, вариантами жилья. Они предотвращают проблемы, не дожидаясь, пока те появятся, а не просто предлагают свои услуги, когда проблемы уже есть. Они направляют свои усилия на то, чтобы зарабатывать деньги, а не тратить. Они децентрализации власти, внедряя активное гражданское участие в управлении государством. Они отдают предпочтение рыночным механизмам перед бюрократическими. И они стремятся не просто управлять, а катализировать работу всех секторов - государственного, частного и общественного, чтобы решить проблемы, которые стоят перед ними »[4].

По мнению этих авторов, преобразования всех уровней и звеньев государственного управления базируется на десяти главных принципах:

Стимуляционная управления: регулировать, а не управлять.

Управление, сосредоточенное на интересах общества: уполномочивать, а не служить.

Конкурентное управление: использование конкуренции в системе организации административных услуг.

Управление, управляемое собственной миссией: перестройка организаций, руководствуются правилами и нормами.

Управление, ориентированное на результат: приоритетность обеспечения результата, а не административного процесса и самоцельную соблюдения установленных правил.

Управление, ориентированное на потребителя: первичны потребности потребителя, а не бюрократии.

Добросовестное и бережное управление: сохранение и приумножение благ вместо их расточительности.

предусмотрительно управления: профилактика вместо терапии.

Децентрализованное управления: командная работа вместо иерархического подчинения.

прорыночными управления: последовательные изменения на рыночных принципах.

Особое значение имеет совершенствование административно-правового обеспечения государственного управления, использование методов, наработанных в рамках теории менеджмента, сфере развития инновационного потенциала, инновационной активности территории.

При современном формирования глобальной экономической системы на постиндустриальных принципах экономический рост отдельных стран и их международная конкурентоспособность в значительной степени обусловливаются интеллектуализацией основных факторов производства и наличием мощного инновационного потенциала.

Опыт высокоразвитых стран показывает, что создание постиндустриального общества возможно только на инновационной основе в условиях максимального использования инновационного потенциала регионов и с учетом особенностей каждого из них. По этому поводу М. Манилич отмечает, что современным считается регионально-комплексный подход к пониманию социально-экономической сути региона. Роль указанного подхода возрастает в связи с реформированием управления экономической и социальной сферами в регионах на основе расширения их прав, самоуправления и самофинансирования [5, с. 13].

Необходимость перехода Украины к инновационной стратегии развития доказывает исследователь М. Павловский. Он отмечает, что важным в этом процессе является надлежащее обеспечение государственного регулирования экономики [6, с. 168]. По мнению Л. Семивен инновационный путь развития связан с конкурентоспроможнистю экономики и предполагает эффективное функционирование научно-технической, производственной, финансовой, социальной, мотивационной, духовной сфер, среды жизнедеятельности человека и важных общественных институтов [7, с. 8]. В связи с этим ведущим в инновационно-инвестиционной политике региона становится принцип «кластерности». Кластерный подход позволяет активизировать деятельность регионального звена управления, привлекая местные финансы. Как отмечает М. Бутко, современном региональном развитии хватает эффективности использования материальных и интеллектуальных ресурсов, уровня прибыльности производства, совершенной структуры экспорта и детенизации экономики. Поэтому значительное внимание должно уделяться перехода регионов исключительно к инновационной модели развития [8, с. 101]. К тому же, чтобы не потерять инновационный потенциал, отдельные составляющие которого сегодня конкурентоспособны на мировом экономическом пространстве, необходимо на должном уровне развивать политику инновационной качества человеческих ресурсов.

Следует отметить, что в настоящее время плодотворно работают в направлении исследования инновационного составляющей регионального развития, связанными с оценкой конкурентоспособности, такие ученые: М. Нижний, М. Чу-маченко, Д. Стеченко, И. Лукинов, Я. Побурко, В. Пила и др..

Региональная инновационная стратегия является мощным инструментом для успешного развития экономики, особенно целесообразным для регионов, имеющих высокий инновационный потенциал. Поэтому главной целью является исследование функционирования региональной инновационной системы, которая предусматривает создание в регионах надлежащей инновационной инфраструктуры, поддержки венчурных предприятий, а также институтов для партнерского сотрудничества между исследовательскими учреждениями, коммерческими компаниями и местными органами власти.

Чрезвычайно важным для Украины в контексте становления и развития ее национальной инновационной системы и интеграции в мировое научно-техническое пространство является обобщение опыта стран Европейского Союза по созданию единого инновационного пространства. Как известно, с середины 90-х годов прошлого века Европейская Комиссия стимулирует и поддерживает разработки региональных инновационных стратегий, с помощью которых более 120 европейских регионов получили поддержку опытных консультантов по анализу инновационного потенциала и разработок региональных инновационных стратегий. Путем регулярных европейских конкурсов финансировались региональные инновационные проекты, причем депрессивные территории получали 75% финансовых средств. Кроме того, ЕС значительные усилия прилагает к созданию сети для обмена информацией между регионами [9, с. 60].

На уровне региона управления инновационной политикой необходимо осуществлять программно-целевыми и экономическими методами. Ведь регионализация позволяет вовлекать в хозяйственный механизм дополнительные факторы развития субъектов хозяйствования, что обусловлено территориальным разделением труда, неравномерностью развития производительных сил, а также научного потенциала регионов. Необходимо определить долгосрочную стратегию инновационного развития регионов и разработать региональные научно-технические программы, пользуются региональной поддержкой. Экономические методы управления должны охватывать: прямое финансирование, льготное кредитование инновационных проектов, финансовую поддержку инфраструктуры и т.д..

Значительный опыт эффективной региональной экономической поддержки инновационных процессов может быть использован и в Украине. Особое значение имеет региональное налоговое стимулирование, направленное на привлечение финансовых средств в наукоемкие производства, содействие венчурному бизнесу, привлечение предпринимателей и высококвалифицированных научных кадров в депрессивные регионы, создание мощных высоко-технологических кластеров, технополисов, инновационной инфраструктуры и т.д.. Поэтому целесообразно освобождать от уплаты местных налогов на определенный срок малые инновационные предприятия, а также различные внебюджетные фонды, которые инвестируют свои средства в инновационные проекты региона.

С целью повышения статуса региональных научных центров важно привлекать к сотрудничеству все организации и институты, которые занимаются инновационной деятельностью и имеют свободные средства. К тому

же, целесообразно создать мощную систему финансирования инновационной деятельности из всех возможных источников. Ими могут быть региональные венчурные фонды, бюджеты, средства юридических и физических лиц, иностранные инвестиции и т.д.. Управление процессами региональной поддержки венчурного бизнеса целесообразно осуществлять силами областных госадминистраций с помощью научно-координационных советов, экспертных органов. Рады определять финансирования научно-технических и инновационных проектов региона, а также объем помощи венчурным структурам. Кроме того, важно создать центры развития венчурного бизнеса при органах исполнительной власти, научно-координационном совете.

Необходима всесторонняя поддержка развития межрегионального сотрудничества в сфере научно-технической деятельности. Для реализации приоритетов развития чрезвычайно важно межрегиональный обмен результатами научной деятельности. Расширять сотрудничество следует путем создания совместных предприятий в високотехноло-ческих отраслях промышленности и привлечения средств иностранных инвесторов.

Следовательно, важным фактором совершенствования административно-правового обеспечения государственного управления, развития инновационного потенциала, инновационной активности территории является дальнейшее усоусовершенствованию нормотворческой и распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Необходимо повысить способность органов власти и управления, в том числе местное самоуправление, эффективно управлять и качественно выполнять административные функции, проводить радикальные изменения. Одним из возможных направлений повышения эффективности исполнительной власти является использование в государственном управлении методов и моделей, наработанных в теории менеджмента.

Список литературы

Панова Н.С. Административно-правовые основы развития государственного управления в современной Украине: автореф. дис. ... канд. юрид. наук по спец. 12.00.07 / Н. С. Панова. - Одесса, 2008. - 23 с.

Кузьменко А.А. Менеджмент в органах Государственной налоговой службы Украины /А. Кузьменко //Наук. Вестн. Нац. ун-та ГНС ​​Украины. - 2008. - № 3 (42). - С. 179-183.

Сморгунов Л.В. Сравнительньш анализ политико-административньих реформ: от нового державного менеджмента к концепции "governance" //Полис. - 2003. - № 4. - С. 9.

Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства /Осборн Д., Пластрик П. - М., 2001. - 256 с.

Манилич М.И. Трансформация регионального экономического механизма: монография /Манилич М.И. - М.: Книги - XXI, 2004. - 164 с.

Павловский М.А. Макроэкономика переходного периода: Украинский контекст /Павловский М. А. - М.: Техника, 1999. - 336 с.

Семив Л.К. Стратегия инновационного развития государства и его влияние на человеческие ресурсы /Л.К. Семив //Региональная экономика. - 2004. - № 2. - С. 8.

Бутко М.П. Предпосылки трансформации и механизмы регулирования региональных экономик /М. П. Бутко //Экономика и прогнозирования. - 2004. - № 2. - С. 101.

Гжегож В. Глобализация и перспективы развития постсоциалистических стран /Гжегож В. - М.: Основные ценности, 2002. - 248 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: