Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РОЛЬ РАБОТНИКОВ НЦБ ИНТЕРПОЛА В УКРАИНЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКЕ и экстрадиции
статті - Наукові публікації

Александр Культенко
соискатель адъюнктуры кафедры юридической психологии Киевского национального университета внутренних дел

В статье выясняется значение и объем понятий "международный розыск" и "экстрадиция" на основе анализа научных исследований как отечественных, так и зарубежных ученых-юристов, поскольку в юридической литературе термин «экстрадиция» имеет разнообразные значения. А потому необходимо разграничить базовые термины, которые широко используются исследователями работы Интерпола.

В статье вьиясняется значение и смьисловой обьем "международного розьиска" и "зкстрадициы" на основании научньих исследований как отечественньх, так и зарубежных х ученик х юристов, поскольку в юриди-ческой литературе термин "зкстрадиция" имеет различньие значения. А позтому необходимо размежевать базовьие терминьи, которьие широко используются исследователями работьи Интерпола.

Or relation of terms is the "The international search of criminals" and "Extradition" in the article the value and volume of concepts concerns the "The international search of criminals" and "Extradition" on the basis of scientific researches of both domestic and foreign scientific lawyers, as in legal literature term the "Extradition" is used in the different values. In this connection it is necessary to differentiate base concepts which researcher use widely works of the Interpol.

Ключевые слова: международный розыск, межгосударственный розыск, экстрадиция, выдача правонарушителей, работники НЦБ Интерпола в Украине.

Ключевьие слова: международно розьиск, межгосударственньий розьиск, зкстрадиция, вьидача правонарушителей, работники НЦБ Интерпола в Украине.

Keywords: the international search, interstate search, extradition, delivery of offenders, workers NCB of the Interpol in Ukraine.

Сейчас проблема преступности как негативного социального явления приобретает глобальный характер. Организованная преступность становится транснациональной, растет количество преступных группировок с международными связями, что обусловливает необходимость тесного повседневного сотрудничества государств по розыску, задержанию и выдаче преступников для уголовного преследования или исполнения приговора.

Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью и роль Интерпола в международном розыске и экстрадиции исследовали А.Н. Бандурка, Л.Д. Тимченко, В. Бутко-вич, В.С. Овчинский, Д.А. Компаниец, Г.А. Душейко, С.Е. Житняк, В.Я. Мацюк, В.Б. Смелик, А.С. Мацко и В.Д. Сущенко. Ученые-юристы недостаточно объяснили значение и объем понятий "международный розыск" и "экстрадиция". Кроме того, различное значение как в юридической литературе, так и в подзаконных законодательных актах термина "экстрадиция" вводит в заблуждение специалистов. Необходимо также обратить внимание специалистов на различение понятий "межгосударственный" и "международный" розыск, что поможет определить роль Интерпола в осуществлении сотрудничества.

Цель публикации - разграничить базовые термины "международный розыск" и "экстрадиция", расширить уже известные подходы к роли работников НЦБ Интерпола в Украине. Проанализировав опубликованные мнения известных ученых и правовое поле, установим основание, необходимое для указания законодателем субъектов и объектов розыска в определении международного розыска.

Учитывая процессы глобализации, считаем, что одним из самых эффективных инструментов государств в борьбе с международной преступностью является их членство в Международной организации уголовной полиции (МОУП или Интерпол). В соответствии со статьей 2 Устава МОУП осуществления международной взаимопомощи по вопросам правоохранительной деятельности является одной из задач Интерпола. Тем самым странам-участникам этой организации обеспечивается возможность сотрудничества в сфере розыска лиц с целью их экстрадиции [1, 70].

Украина является членом Интерпола с 1993 года. Национальное центральное бюро Интерпола в Украине является одним из субъектов, осуществляющих в нашем государстве организационное обеспечение международного розыска (наряду с Департаментом уголовного розыска МВД Украины и территориальными управлениями МВД). Ведущим документом, который устанавливает правовые основы деятельности работников НЦБ Интерпола в Украине, является Инструкция о порядке использования правоохранительными органами возможностей НЦБ Интерпола в Украине для предотвращения, раскрытия и расследования преступлений, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Государственной таможенной службы Украины, Государственной налоговой администрации Украины от 09.01.1997 № 3/1/2/5/2/2, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины от 26.02.1997 № 54/1858 [2] . Этой Инструкцией определены основания для международного розыска и порядок действий работников НЦБ Интерпола в Украине с момента получения материалов от инициатора международного розыска до истечения этого розыске. Согласно этой Инструкции, основанием для международного розыска лица может быть как запрос правоохранительного органа Украины, направлено в НЦБ, так и запрос правоохранительного органа другой страны поступил в правоохранительные органы Украины через каналы Интерпола. Что касается собственно НЦБ Интерпола в Украине, то Инструкция (пункты 4.6-4.9.2) возлагает на работников обязанность изучать полученные от инициатора международного розыска материалы, при необходимости запрашивать у инициатора такого розыска дополнительные сведения, информировать правоохранительные органы зарубежных стран о прекращении розыска в случае задержания или установления местонахождения разыскиваемого лица на территории Украины, а в случае получения сведений о местонахождении разыскиваемого лица за рубежом - доводить эту информацию до сведения инициатора розыска, сообщатьГенеральную прокуратуру Украины, а также прокуратуру Автономной Республики Крым, городов Киева, Севастополя или соответствующей области (если уголовное дело по разыскиваемого лица находится в производстве следователей прокуратуры), Главное следственное управление МВД Украины (если расследование по уголовному делу осуществляют следователи органов внутренних дел) или ОКР МВД Украины (в случае розыска осужденного) или другие правоохранительные органы, их структурные подразделения по подследственности. Авторы монографии "Международный розыск: теория и практика", определяя роль НЦБ в международном розыске, пишут, что она состоит в подготовке всех необходимых документов и материалов, их переводе, корректировке процесса розыска [3, 116].

Стоит упомянуть еще об одном нормативно-правовой акт, обязывающий работников НЦБ Интерпола совершать определенные действия во время международного розыска. Настоящее Положение об основах организации раскрытия органами внутренних дел Украины преступлений загальнокриминаль-ной направленности, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Украины от 30.04.2004 № 458, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины от 2.07.2004 № 814/9413 [4, 375-384]. Согласно этому Положению работники НЦБ Интерпола в Украине "в пределах своей компетенции осуществляют международный розыск лиц для установления их местонахождения".

Однако указанные Инструкция и Положение не дают определения ни международном розыске, ни экстрадиции. Статья 2 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет оперативно-розыскную деятельность как систему "гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств". Правда, статьей 3 этого Закона предусмотрено, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют, кроме Конституции Украины, Уголовного, Уголовно-процессуальный кодексы и ряд законов, международно-правовые соглашения и договоры, участником которых является Украина. А статьей 7 в нем предусмотрено, что подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны сотрудничать между собой и другими правоохранительными органами, в том числе соответствующими органами иностранных государств и международных антитерористич-ных организаций, с целью быстрого и полного раскрытия преступлений и изобличение виновных [5, 48-51]. Определение понятия "международный розыск" Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", как и другие национальные законы, не содержит.

Определенный свет на понятие "международный розыск" проливает Инструкция по организации розыска обвиняемых, подсудимых, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших лиц и установлению личности неопознанного трупа, утвержденная приказом МВД Украины от 05.01.2005 № 3 ДСК, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 01.02.2005 № 132/10412, которая изменяется приказом МВД Украины от 27.08.2008 № 408 [6].

частности, Инструкция по организации розыска обвиняемых, подсудимых, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших лиц и установлению личности неопознанного трупа, утвержденная приказом МВД Украины от 05.01.2005 № 3 ДСК, определяет международный розыск как "комплекс розыскных , информационно-справочных и других мероприятий, осуществляемых Национальным центральным бюро Интерпола на территории государств-участников МОУП-Интерпол в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с действующим законодательством Украины с целью получения информации о местонахождении без вести пропавших людей, лица неопознанного трупа, выявления , ареста и выдачи (экстрадиции) лиц, скрывающихся от следствия, суда и исполнения приговора "[3, 57]. Кстати, согласно этой Инструкции, международный розыск отличается от межгосударственного, который определяется как "комплекс розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых на территории стран-участниц СНГ по инициативе правоохранительных органов одной из указанных стран с целью получения информации о вероятном местонахождении безвестно пропавших людей, скрывающихся от следствия, суда, исполнения приговора, установления личности неопознанного трупа "[3, 50].

Инструкция ГНА от 12 мая 1998 об организации и тактике розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда за совершение преступлений, расследование которых отнесено к компетенции налоговой милиции, выделяет следующие виды розыска: начальный, региональный, государственный, межгосударственный. В частности, государственный розыск - это "розыскные мероприятия, которые осуществляются в местах возможного нахождения разыскиваемого с использованием централизованных учетов на государственном уровне", а межгосударственный - "комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, проводимых в установленном порядке с участием правоохранительных органов Украины и иностранных государств, направленных на выявление лиц, разыскиваемых и находятся за пределами Украины, на основании международно-правовых договоренностей и договоров, участником которых является Украина "[3, 50]. Нетрудно заметить различия в определениях международного розыска в процитированных выше нормативно-правовых актах. На несовершенство этих определений указывают и авторы монографии "Международный розыск: теория и практика" [3, 51]. По мнению исследователей, неуместно деление розыска на международный и межгосударственный по такому признаку, как страна-исполнитель ("если страна-исполнитель является членом СНГ, розыск иметь характер межгосударственного, а если другая - то международного, если эта страна является членом Интерпола) ".

С учетом содержания статьи 31 Устава Интерпола правоохоронни органы проводят розыскные мероприятия на собственной государственной территории в соответствии с нормами законодательства своих стран [7, 26]. Однако Уголовно-процессуальный кодекс Украины не регулирует отношения, которые устанавливаются во время выполнения обязательств по международным договорам о сотрудничестве и правовой помощи. Порядок сотрудничества судов, прокуроров, следователей и органов дознания Украины с соответствующими учреждениями иностранных государств регламентирован статьей 31 Уголовно-процессуального кодекса [8], в которой устанавливается, что этот порядок, а также порядок выполнения взаимных поручений определяется законодательством Украины и международными договорами Украины. Совершенным в этом контексте Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, статья 471 которого прямо указывает на органы, которые сотрудничают с правоохранительными органами других государств (Прокуратура Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь), а статья 472 устанавливает порядок выполнения ходатайств органов уголовного преследования и судов иностранных государств [9].

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации содержит отдельный раздел XXIII "Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями". Одно из преимуществ российского уголовно-процессуального законодательства в этой части заключается в том, что, согласно статье 455 УПК РФ, "доказательства, полученные на территории другого государства его должностными лицами в ходе выполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, имеют такую ​​же юридическую силу, как и в случае получения на территории Российской Федерации в полном соответствии требованиям этого Кодекса "[10]. Что касается украинского законодательства в вопросе использования доказательств, полученных (в том числе с помощью работников НЦБ Интерпола) на территории другого государства, то трудно не согласиться с утверждением А.С. Мацко и В.Д. Сущенко о правовой несовершенство подобного механизма международного сотрудничества [11]. Так, в законодательстве некоторых стран не предусмотрено использование института понятых, а простую процессуальное действие - выемку - может осуществить полиция, и это будет считаться законным. Согласно же законодательству Украины выемка, проведенная сотрудниками правоохранительных органов, которые относятся к категории полицейских по классификации международных определений, будет считаться нарушением законодательства. Итак, украинский суд признает доказательства, полученные в некоторых иностранных государствах при осуществлении выемки, недействительными.

По мнению А.С.Мацка и В.Д. Сущенко, украинское законодательство несовершенно и в вопросе использования данных о личности, полученных от правоохранительных органов других государств. При внесении в УПК Украины положения, подобного по смыслу статье 455 УПК РФ, были бы весомее результаты работы НЦБ Интерпола в Украине в сфере исполнения запросов о правовой помощи [11].

Актуальна и предложение авторов монографии "Международный розыск: теория и практика" по поводу того, что действующие экстрадиций-ни нормы требуют дополнения положениями о предварительном розыск лиц и о том, что Украине необходимо заключить двух-и многосторонние соглашения по вопросам международного розыске. Так, о международном розыске не идет в специальных международных соглашениях об экстрадиции, в том числе, в которых прямо предусмотрена возможность обмена информацией через Международную организацию уголовной полиции (Договор между Украиной и Китайской Народной Республикой об экстрадиции [12], Договор между Украиной и Федеративной Республикой Бразилия о выдаче [13], Договор между Украиной и Республикой Индия о выдаче [14]). Есть упоминания о международном розыске и в Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957, ратифицированной Украиной 16 января 1998 Законом Украины № 42/98 - ВР [15 1116-1150].

Конечно, дополнения этих соглашений положениями о предварительном розыск лиц и заключения двух-и многосторонних договоров по вопросам международного розыска - дело значительно сложнее, чем, например, согласование между собой ведомственных нормативно-правовых актов. Ведь заключение международных соглашений о розыске предусматривает согласие на это другого государства или государств.

С вопросами международного розыска тесно связаны вопросы экстрадиции. Значительное количество юридических документов предусматривает Интер-пол как уполномоченный (если не основной) канал для передачи просьб о предварительном аресте с целью экстрадиции [1, 66]. Роль Интер-пола в вопросах экстрадиции официально признается и Европейской конвенцией 1957 о выдаче (пункт 3 статьи 16). Согласно этой норме Интерпол является одним из каналов для передачи просьб о временном аресте.

Источниками законодательства об экстрадиции есть, кроме международного этикета, международное право и национальное законодательство. Что касается международного права, автор указывает на следующие документы: двусторонние договоры об экстрадиции (некоторые из них в этой статье были указаны выше), многосторонние конвенции об экстрадиции (как Европейская конвенция о выдаче правонарушителей), международные конвенции, которые, не будучи конвенциями по экстрадиции , относятся к законодательству по экстрадиции. Что касается национального законодательства,В.С. Овчинский отмечает, что документы об экстрадиции могут устанавливать правила осуществления экстрадиции, определять условия, которые необходимо включать в будущие договоры об экстрадиции и т.д. [1, 70].

Одна из таких условий установлена ​​статьей 25 Конституции Украины, которая запрещает выдачу своих граждан [16]. В других законах Украины не определены правила осуществления экстрадиции. Порядок осуществления экстрадиции регламентируется исключительно ведомственными нормативно-правовыми актами. К ним относятся указанные Инструкция о порядке использования правоохранительными органами возможностей Национального центрального бюро Интерпола в Украине в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений и Положение об основах организации раскрытия органами внутренних дел Украины преступлений общеуголовной направленности. Согласно первому документу, вопросы экстрадиции решаются в порядке оказания правовой помощи и относятся к компетенции Генеральной прокуратуры Украины, в связи с чем правоохранительные органы обращаются через соответствующих прокуроров, осуществляющих надзор, в Генеральную прокуратуру Украины с ходатайством о подготовке обращения в центральный орган юстиции (прокуратуры) соответствующей страны с просьбой о предоставлении правовой помощи. А НЦБ Интерпола в Украине по поручению Генеральной прокуратуры Украины НЦБ по каналам Интерпола направляет через Национальное центральное бюро Интерпола копии переведенного на иностранный язык запроса о правовой помощи или организует розыск с привлечением Национального центрального бюро Интерпола одной или нескольких стран, где, вероятно, находится разыскиваемый, а также использует возможности Генерального секретариата Интерпола, соответствующих Национальных центральных бюро Интерпола для содействия выполнению запроса. Согласно второму документу работники НЦБ при задержании разыскиваемого лица организуют процедуру экстрадиции в Украину.

Однако эти ведомственные нормативно-правовые акты не содержат также определение экстрадиции.

Из Инструкции следует, что понятие «экстрадиция» и «выдача» тождественны (в пункте 4.1.1 слово "выдача" содержится в скобках после слова "экстрадиция").

В связи с этим необходимо отметить, что основополагающие международно-правовые документы об экстрадиции были приняты в послевоенное время и понятие экстрадиции, используемое в них опирается на концепцию выдачи преступников. Однако сейчас выдачей преступников экстрадиция не ограничивается, поскольку процедура экстрадиции может завершиться депортацией [17, 75], выдворением [17, 378] или даже отказом в выдаче. Практическим результатом вышеуказанной процедуры является достижение цели - присутствия на судебном процессе лица, разыскивалась.

Экстрадиция ныне предполагает не только выдачу преступников и наказания виновных, но и более широкие вопросы, которые заключаются в правовой помощи и сотрудничества между государствами. Нормы института экстрадиции, по сравнению с институтом выдачи, охватывают широкий круг вопросов. Институт экстрадиции предусматривает регулирование международного сотрудничества и правовой помощи между государствами по уголовным и гражданским делам, а также принятия мер по обеспечению необходимых процессуальных и правовых гарантий, укрепление международного правопорядка, соблюдения прав человека. Учитывая это, вряд ли можно считать корректным отождествление понятий "экстрадиция" и "выдача".

Отсутствие в украинском законодательстве установленного порядка выдачи правонарушителей, законодательная неопределенность правового статуса лица, подлежащего экстрадиции, по мнению А.С. Мацко и В.Д. Сущенко, несут в себе угрозу признание экстрадиционной процедуры незаконной [11], а потому может быть основанием видеть в отдельных случаях нарушения прав человека и гражданина. Это усиливает важность законодательного нормирования такой процедуры.

Кроме того, как уже отмечалось, работники НЦБ Интерпола в Украине "в пределах своей компетенции осуществляют международный розыск лиц для установления их местонахождения", отсутствия единого точного определения международного розыска не способствует осознанию ими своей роли в этом процессе. Итак, по нашему мнению, в определении понятия "международный розыск" должны быть указаны субъекты и объект объекты этого розыске.

Целесообразность изложенного подтверждается обоснованием В.А. Некрасова и С.Е. Житняка, которые, проведя анализ фактических и правовых оснований для проведения розыска, акцентировали внимание на необходимости разделения их от правовых основ розыска, расширении круга лиц как объектов розыска. Так, целью розыска с использованием возможностей Интерпола является не только дальнейшие их аресты и экстрадиция, но и установление надзора за их поведением. Кроме того, объектом отдельной категории розыска является безвестно пропавшие лица [18, 97].

Итак, важной является потребность устранения из подзаконных актов государства Украины понятие межгосударственного розыска, упростит работу процедуры экстрадиции, существенно повлияв на ее сроки и положительно отразившись на сотрудничестве с иностранными коллегами.

Список литературы

Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: Инф-ра, 2001. - 320 с.

Инструкция о порядке использования правоохранительными органами возможностей Национального центрального бюро ИНТЕРПОМ-ла в Украине в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, утвержденной приказом МВД Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Госкомграницы Украины, Государственной таможенной службы Украины, Государственной налоговой администрации Украина № 3/1/2/5/2/2 от 9 января. 1997 [Электронный ресурс]: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws /main.cgi? nreg = z0054-97

Душейко А.Г., Некрасов В.А., Мацюк В.Я., Компаниец Д.А. Международный розыск: теория и практика: монография //Государственная налоговая администрация Украины, Национальный университет государственной налоговой службы Украины, Министерство внутренних дел Украины, Луганский государственный университет внутренних дел. - К.: КНТ, 2006. - 168 с.

Положение об основах организации раскрытия органами внутренних дел Украины преступлений общеуголовной направленности, утвержденное приказом МВД Украины от 30 апр. 2004 № 458 //Официальный вестник Украины. - 2004. - № 27. - Т. 2.

Кондратьев Ю.Я., Джужа А.Н., Никифорчук Д.И., Матвей-чук В.В. Оперативно-розыскная деятельность. Нормативно-правовое регулирование. - К.: КНТ, 2005. - 552 с.

Об утверждении Порядка розыска должника - физического лица: приказ МВД Украины от 27.08.2008 № 408. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины от 5.11.2008 № 1078/15769 [Электронный ресурс]: http://zakon1 .rada.gov.ua /cgi-bin /laws /main. cgi? nreg = z1078-08 # Find

Старжинский В.С., Старжинский С.В., Хотенец П.В. Ин-терпол. Международная организация уголовной полиции: учеб. пособие. - М.: Бурун Книга, 2006. -168 С.

Уголовно-процессуальный кодекс Украины [Электронный ресурс]: http://zakon. rada.gov.ua /cgi-bin /laws /main. cgi? page = 2 & nreg = 1001-05

Право - Законодательство Республики Беларусь. Уголовно-процессуальньий кодекс Республики Беларусь Электронный ресурс]: http://www.levonevski.net/pravo/kodeksy/upk/049.html

Уголовно-процессуальньий кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 № 174-ФЗ \ Консультант плюс Электронный ресурс]: http://www. consultant.ru/popular/upkrf/11_74.html # p5780

Международная организация уголовной полиции Интерпол в Украине [Электронный ресурс]: http://www.naiau.kiev.ua/tslc/pages/biblio/visnik/nomer10/all_mac.html

Договор между Украиной и Китайской Народной Республикой об экстрадиции [Электронный ресурс]: http://zakon1.rada.gov. ua /cgi-bin /laws /main.cgi? nreg = 156_026

Договор между Украиной и Федеративной Республикой Бразилия о выдаче [Электронный ресурс]: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg = 076_013

Договор между Украиной и Республикой Индия о выдаче [Электронный ресурс]: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi- bin /laws /main.cgi? nreg = 356_011

Украины в международно-правовых отношениях. Борьба с преступностью и взаимная правовая помощь (книга первая): сборник документов. - М.: Издательство, 1996. - 1184 c.

КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ [Электронный ресурс]: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254% EA% 2F96-% E2% F0

Юридическая энциклопедия: в 6 т. /ред. кол.: Ю.С. Шемшученко и др.. - М.: Рус. енцикл., 2001. - Т. 1, 2.

Некрасов В.А., Смелик В.Б., Житняк С.Е. Использование возможностей НЦБ Интерпола в Украине в борьбе с преступлениями: учеб. пособие. - К.: КНТ, Издательский дом "Скиф", 2008. - 168 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: