Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПЕРВИЧНОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА ЗАЯВЛЕНИЯ И СООБЩЕНИЯ О без вести пропавших ЛИЦ
статті - Наукові публікації

Николай КОРЧЕВЫЙ
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и практики организации оперативно- розыскной деятельности Академии управления МВД

Елена КАЗАКОВА адъюнкт Академии управления МВД

В статье рассмотрены актуальные вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел по первичному реагирования на заявления и сообщения о без вести пропавших лиц.

В статье рассмотреньи актуальньие вопросьи правового регулирова-ния деятельности органов внутренних дел Относительно первичного реагирования на заявления и сообщения о без вести пропавшихлицах.

The article deals with actual questions legal regular activity organs of internal affairs of Ukraine about primary react to statements and reports on person, which disappeared and their site unknown.

Ключевые слова: безвестно пропавшие лица, заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан, первичное реагирование, начальный этап розыска.

Ключевьие слова без вести пропавшиелица, заявления и сообщения о безвестно исчезновения граждан, первичное реагирование, учебный зтап розьиска.

Keywords: persons, which disappeared and their site unknown, statements and reports, primary react, initial stage search.

Сейчас успех развития демократического правового государства, проведение экономических реформ, повышения уровня жизни и благосостояния граждан Украины в значительной степени зависят от эффективной работы правоохранительных органов, в частности Министерства внутренних дел Украины.

Деятельность органов внутренних дел в государстве направлена ​​на реализацию государственной политики в сфере борьбы с преступностью, выполнение задач и функций по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников, установление судьбы без вести пропавших граждан.

Так, в ст. 3 Конституции Украины указано, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность функционирования государства, отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства [1]. Поэтому вопрос первичного реагирования органами внутренних дел на заявления или сообщения о преступлениях приобретает сейчас особую актуальность, а это направление работы требует значительного совершенствования, разработки и внедрения новых форм и методов.

Видное место в разработке научно-прикладных проблем формирования системы первичного реагирования на преступления и способов доведения ее сущности и механизмов к практическому воплощению занимают труды отечественных ученых И. Даньшина, А. Закалюка, А. Зелинский-го, В. Зеленецкий, и . Сервецкий, В. Шакуна и других.

Так, В. Шакуни отмечает, что, в отличие от устоявшегося понимания категории «реагирования на преступность», понятие «первичное реагирование на преступления» рассматривают как реализацию в единстве всей объективно необходимой совокупности правовых, организационных, управленческих и других элементов системы уголовной юстиции, которые на базе всесторонне отработанных эффективных механизмов должны обеспечить ожидаемую результативность при приеме, регистрации сообщений о преступлениях и установления лиц, их совершивших. Справедливо отметил ученый, «беспристрастная оценка современного состояния первичного реагирования на преступления дает основания для выводов о том, что любая недооценка неотложной необходимости в радикальном пересмотре годами сложившихся точек зрения на сущность, целевое назначение и механизмы прикладного решения проблемы первичного реагирования на преступления будет и в дальнейшем консервировать ее дестабилизирующим-разрушительный характер »[2, 202].

В научных трудах И. Сервецкий рассматривает актуальные вопросы разрешения заявлений и сообщений граждан о преступлениях, а также исследует процедуру рассмотрения заявлений и сообщений граждан о преступлениях в разные периоды деятельности полицейских подразделений царской России и органов внутренних дел СССР и Украины, а также зарубежных стран (США, Германия, Франция и Великобритания) [3, 96].

Более того, современные подходы к созданию общегосударственной системы первичного реагирования на преступления можно охарактеризовать как отсутствие единой методологии по ее формированию, унифицированности, системности и взаимосогласованных между собой механизмов, что в конечном итоге привели к снижению эффективности реагирования на преступления. Следовательно, речь идет лишь о наличии отдельных фрагментов общегосударственной системы реагирования на преступления, с помощью которых частично системно влияют на реальное положение преступности.

Так, по сравнению с 2007 г., в 2008-м в органы внутренних дел поступило 2874355 (т.е. на 0,8% больше) заявлений и сообщений о преступлениях, совершенных или готовящихся. Принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела в 2008 г. - 2198572 (на 5,9% больше, чем в 2007-м).

Основной Закон провозглашает Украину социальной и правовым государством, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью [1, 5]. Поэтому розыск без вести пропавших лиц направлен на защиту жизни, здоровья я, прав и свобод граждан, защита общества и государства от преступных посягательств.

Проблемам розыска без вести пропавших лиц посвящены работы отечественных ученых Д. Бойчука, Я. Кондратьева, В. Пилипчука, И.Сервецького, В. Цильвика и других.

Вместе организационные и тактические меры, применяемые в деятельности органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц, пока не отвечают требованиям современности.

Как свидетельствуют статистические данные, в Украине за последние десять лет число без вести пропавших постепенно растет и сейчас составляет почти пятьтысяч человек. Согласно учетам ДИТ МВД Украины, на протяжении 2008 г. в государстве разыскивали 10084 таких лиц, из них 1847 - дети, разыскано 4434 лица, в частности 1696 детей.

Однако эффективность розыска остается низкой. Значительная часть без вести пропавших лиц становятся жертвами преступлений. Так, по статистическим данным, в 2007 г. жертвами преступления стали 49 человек, из них 6 - несовершеннолетние, 2008 г. - 47, несовершеннолетних - 4. Пока нет принципиального подхода к решаемой этой проблемы, что приводит к принятию органами внутренних дел необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам безвестного исчезновения лиц [4]. На протяжении 2008 г. возбуждено только 353 уголовных дела, в то время как остаток вести пропавших лиц на конец года составлял 5001.

Мы согласны с мнением В. Цильвика, который утверждает, что этот факт обусловлен прежде пробелами в уголовно-процессуальном законодательстве и недостаточным теоретическим разработкой проблем розыска без вести пропавших лиц, осуществляемого на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия [5].

Содержание правовой нормы, определяющей основания для возбуждения уголовного дела, лаконичный и достаточно прост. Статья 94 УПК Украины содержит широкий перечень оснований для возбуждения уголовного дела, т.е. источников, из которых органы дознания, следователь, прокурор или судья получают сведения о совершенных преступлениях или готовящихся. Согласно указанной статье поводом для возбуждения уголовного дела имеются достаточные основания, указывающие на наличие признаков преступления. Однако перечень этих признаков нет [6].

В юридической литературе по этому вопросу также нет единого мнения. Одни авторы считают, что уголовное дело можно возбуждать только при наличии фактических данных, указывающих на состав преступления. Другие убеждены, что для принятия решения о возбуждении уголовного дела достаточно приблизительных выводов о наличии преступления в деянии, о котором сообщают в заявлении.

Многие подходы к решению этой проблемы и на практике. Серьезные осложнения возникают по фактам преступлений, пострадавшие от которых разыскиваются как безвестно пропавших. Ведь в подобных случаях является только заявление, однако же нет каких-либо материальных доказательств, что лицо, об исчезновении которой сообщалось, погибшие труп ее не обнаружено, место совершения преступления неизвестно [5].

Большинство уголовных дел, возбужденных «без трупов» пострадавших, обстоятельства исчезновения которых и собранные материалы дают основания полагать, что они стали жертвами умышленного убийства, квалифицируются не по ст. 115 УК Украины, а по составу не столь тяжких преступлений (доведение до самоубийства, оставление в немощному состоянии), что ослабляет интенсивность работы за ними.

Такая практика возбуждения уголовных дел обусловлена ​​прежде угрозой увеличения количества нераскрытых убийств. Так, подавляющее количество уголовных дел возбуждено только после обнаружения трупа без вести пропавшего со следами насильственной смерти. Немалую их количество нарушают через два-три месяца с момента установления признаков, указывающих на криминальный характер исчезновения лица. Это, конечно, не исключает своевременное проведение следственных действий и, как следствие, позволяет лицам, жертвами преступных посягательств которых стали пропавшие граждане, уничтожить следы совершенного преступления, спрятать труп потерпевшего, оставаясь долгое время на свободе безнаказанными.

Учитывая важность проблемы, решаемой в процессе розыска без вести пропавших лиц, В. Цильвик предлагает закрепить в законе приводы и основания к возбуждению уголовного дела по фактам безвестного исчезновения. В частности, уместно в. 94 УПК дополнить пунктом о «безвестном исчезновении лица» [5, 125].

Своевременное установление местонахождения без вести пропавших лиц, а также обстоятельств их исчезновения, учитывая выявление признаков, указывающих на криминальный характер происшествия, случившегося, во многих случаях обеспечиваются целенаправленным и скоординированным комплексом мероприятий, осуществляемых непосредственно после выявления факта безвестного исчезновения человека, то есть на начальном этапе поиска. Результат налицо лишь тогда, когда первоначальные меры выполняют четко, на плановой основе в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативными документами МВД Украины.

Так, согласно приказу МВД Украины «О совершенствовании реагирования на сообщения о преступлениях, других правонарушениях и событиях и обеспечения оперативного информирования в органах и подразделениях внутренних дел Украины» от 04.10.2003 № 1155, при поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица очередной ОВД организует сбор материалов первичной проверки [7, 133]. Заявления и сообщения регистрируются в журнале регистрации заявлений и сообщений о преступлениях (далее - ЖРЗПЗ) и рассматривают в порядке, предусмотренном ст. 97 УПК Украины. Отказ в принятии заявления или сообщения о безвестном исчезновении лица по каким-либо причинам, в частности на основании того, что лицо исчезла на территории, которую обслуживают другие ОВД, или из-за неполноты сведений о пропавшем, недопустима. Принятие заявления или сообщения осуществляют немедленно по обращению заявителя и с учетом обстоятельств исчезновения и возраста безвестно пропавшего [8, 11].

Параллельно с принятием заявления или непосредственно после ее оформления и регистрации в ЖРЗПЗ проверяют места возможного нахождения пропавшего.

По приметам пропавшего на розыск ориентируются наряды патрульно-постовой службы, личный состав, соседние территориальные и транспортные ОВД. Информацию о безвестном исчезновении лица направляют в суточное сведения ГУМВД, УМВД [9].

соответствии с Указом Президента «О допаткови меры по предотвращению исчезновения людей, совершенствования взаимодействия правоохранительных и других органов исполнительной власти в их розыске »от 18.01.2001 № 20 исчезнувшее лицо безотлагательно проверяют по учетам оперативно-справочной службы управления уголовного розыска ГУМВД (УМВД) среди задержанных и арестованных лиц, спецприемников для админарестованных и приемников-распределителей для бродяг, а также неопознанных трупов и неизвестных больных [10].

После поступления заявления или сообщения об исчезновении лица дежурный по ОВД направляет на место происшествия следственно-оперативная группа в полном составе и кинолога, организует сбор материалов первичной проверки. К указанным материалов в обязательный порядке приобщаются полученные во время выезда следственно-оперативной группы до последнего места проживания разыскиваемого лица протоколы осмотра ее жилища, объяснения, справки и другие необходимые документы, подтверждающие или опровергающие факт исчезновения человека. Правовым основанием для проведения осмотра служат нормы УПК, предусматривающие его проведение до возбуждения уголовного дела (ст. 190 УПК) [6]. Фактическим основанием для его проведения служит заявление (сообщение) о безвестном исчезновении человека, которого проверяют как заявление о преступлении. Родственникам разъясняют, что осмотр места проживания, работы или последнего пребывания, а также вещей пропавшего проводят с целью его быстрого поиска, в чем прежде они должны быть заинтересованы.

Обзор по факту безвестного исчезновения лица необходимо проводить в день совершения этого события. Участие в его проведении принимают специалисты следствия и экспертизы, используют криминалистическую и специальную технику.

Своевременное, тактически грамотное и квалифицированное проведение осмотров жилья последнего местонахождения безвестно исчезнувшего позволяет выявить труп пропавшего или его части, материальные следы, указывающие на совершение преступления на месте, которое осматривают, орудия преступления; установить вещи, предметы, документы пропавшего ; письма, фотографии, заметки и другие материалы, которые указывают на обстоятельства его фактического исчезновения; опровергнуть версию лиц, причастных к совершению преступления, выявить следы и предметы, пригодные для идентификации пропавшего найдено, неопознанного трупа или больного, который не может сообщить о себе любые сведения, получить полную информацию, отражающую совокупность биологических, физических, психических и социальных черт пропавшего, а если он стал жертвой преступления, то и о личности преступника [11].

Как показывает практика, работники милиции осматривают жилье исчезнувшего лица, а также прилегающую местность преимущественно формально, с грубым нарушением требований действующего законодательства и ведомственных приказов МВД Украины либо вообще не проводят. Так, в г. Херсоне произошел случай, когда в один из городских отделов милиции с заявлением об исчезновении родной сестры обратилась молодая женщина. Она рассказала о том, что они с мужем и его сестрой живут в одной квартире. На выходные дни женщина поехала в деревню к родным, а муж с сестрой остались дома. Когда женщина вернулась, сестры в квартире не было, а муж сказал, что и уехал в неизвестном направлении. По этому поводу заявительница решила обратиться в милицию. Дежурный по ОВД заявление от женщины принял и зарегистрировал, однако выезд следственно-оперативной группы к месту проживания пропавшего не обеспечил, решив, наверное, что девушка могла задержаться в своих друзей. Так, розыск пропавшего проводили формально мероприятий первичного реагирования к установлению его местонахождения не были приняты. Через несколько дней заявитель обратилась с таким же заявлением в областной аппарата Управления уголовного розыска. Работники УУР УМВД области с экспертом-криминалистом выехали в квартиру, где жила исчезла. При осмотре в гостиной на полу, под ковром, были обнаружены следы крови и волос, принадлежавших потерпевшей. Проведенными оперативно-розыскными мероприятиями преступление было раскрыто, убийство девушки совершил муж заявительницы из-за личных неприязненных отношений.

К сожалению, такие факты пренебрежения работниками милиции требований законодательства по розыску без вести пропавших лиц достаточно распространены, что приводит иногда к непоправимым последствиям.

Заявление (сообщение) о безвестном исчезновении лица рассматривает, как правило, лично начальник органов внутренних дел в день ее поступления и за ней принимает решения.

По указанию МВД Украины «О порядке постановки на учет информации о пропавших без вести лиц» от 04.12.2006 № 997 орган внутренних дел, который является инициатором розыска, в одном экземпляре заполняет на исчезнувшее лицо познавательную и информационно-статистическую карточку с указанием « без заведения ОРД »и в течение суток, с момента поступления заявления (сообщения) в ОВД, направляет в В (В) ИТ ГУМВД, УМВД [12, 14]. Данные о разыскиваемой личности вносят в автоматизированной информационно-поисковой системы «Познание», что дает возможность начать розыск лица на территории всего государства фактически уже со дня регистрации заявления или сообщения о ее исчезновении в ЖРЗПЗ. Если местонахождение такого лица установлено в течение десяти суток с момента регистрации заявления, инициатор розыска письменно сообщает об этом В (В) ИТ ГУМВД, УМВД для снятия ее с временного учета. Это позволяет избежать фактов несвоевременного заведении ОРД «Розыск» и постановки вести пропавших лиц на централизованный учет.

Как отмечалось выше, эффективность розыска без вести пропавших лиц зависит прежде всего от своевременного и оперативного реагирования органов внутренних дел на заявления (сообщения) об исчезновении, что дает возможность всить быстро установить местонахождение человека или выявить лиц, причастных к ее исчезновению. К сожалению, многие факторы мешают эффективному розыска граждан, в частности, это безосновательное пересылки материалов по безвестного исчезновения лиц из одного подразделения внутренних дел в другой и т.д..

Так, в Инструкции по организации розыска обвиняемых, подсудимых, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших лиц и установлению личности неопознанных трупов, утвержденной приказом МВД Украины от 05.01.2005 № 3-дсп, указано, что во время получения достоверных данных об исчезновении человека с территории, которую обслуживают другие ОВД материалы первичной проверки направляют по почте в горрайлиноргана, который будет проводить розыск [8]. На практике достаточно часто такие материалы «блуждают» с одной райотдела в другой, а меры по установлению местонахождения исчезнувшего лица сводятся к получению объяснений у свидетелей, которые видели пропавшего именно на территории обслуживания того ОВД, куда направлены материалы.

В пункте 16.8 решения расширенного заседания коллегии МВД Украины от 26.10.2006 № 6 КМ /5 предусмотрено: «категорически запретить пересылку материалов проверок по заявлениям о безвестном исчезновении лиц для рассмотрения другими органами и подразделениями ОВД без заведения ОРД" Розыск "и проведения первоочередных оперативно-розыскных мероприятий »[13]. Так, одно подразделение органа внутренних дел при передаче материалов в другой ОВД руководствуется требованиями Инструкции МВД по розыскной работы, а другой ссылается на решение расширенного заседания коллегии МВД, которая влечет волокиту материалов, работу по розыску лица не проводят вообще, теряется время, которое является основным в поиске человека.

Поэтому, по нашему мнению, этот вопрос требует урегулирования прежде всего на законодательном уровне.

Можно сделать вывод, что в настоящее время проблема розыска без вести пропавших лиц является актуальной. Имеющиеся пробелы в уголовно-процессуальном законодательстве и ведомственных нормативно-правовых актах, регламентирующих розыскную работу в органах внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц, существенно снижают эффективность работы.

Подразделения, осуществляющие розыск без вести пропавших граждан, обладают арсеналом средств, методов и тактических приемов, позволяющих обеспечить быстрое и полное достижение конечных целей розыска независимо от причин и обстоятельств безвестного исчезновения граждан. Важно при этом, чтобы следователи и оперативные работники своевременно реагировали на заявления (сообщения) об исчезновении лица, правильно и тактически грамотно организовывали проведение следственных, розыскных и оперативно-розыскных мероприятий.

В уголовно-процессуальном законодательстве необходимо закрепить тот факт, что безвестном исчезновении лица служит поводом к возбуждению уголовного дела (ст. 94 УПК), а также основанием для проведения осмотра жилища, рабочего места или последнего местонахождения безвестно исчезнувшего (ст. 190 УПК ).

Во избежание фактов волокиты в органах и подразделениях внутренних дел, а также своевременного проведения первичных мероприятий по розыску пропавших необходимо урегулировать на законодательном уровне вопрос относительно передачи ОВД материалов по розыску без вести пропавших лиц из одного подразделения в другое.

Итак, закрепление в действующем законодательстве указанных норм будет способствовать оптимизации розыска целом, своевременному выявлению и расследованию преступлений, пострадавших от разыскиваемых как вести пропавших, а также устранению ошибок, которые допускают на практике работники ОВД в этом направлении работы.

Список литературы

Конституция Украины. Конституция Автономной Республики Крым: сб. норм. актов. - М.: Юридическая литература, 2007. - 96 с.

Шакуни В.И. Первичное реагирования на преступления: теоретические и прикладные вопросы. Проблемы управления и служебно-оперативной деятельности органов внутренних дел в современный период развития государственности Украины: материалы Всеукраин. научно-практической. конф., 26 октября 2007, Киев. - М.: «МП Леся», 2008. - 376 с.

Сервецкий И.В., Якименко А.А., Лесная А.Ю. Заявления и сообщения граждан о преступлениях: правовые, теоретические и прикладные проблемы их решения монография. - М., 2006. - 404 с.

Программа противодействия преступлениям против жизни и здоровья человека на 2008-2012 годы, утвержденная решением коллегии МВД Украины

от 25.07.2008 № 17 км /1 (Приказ МВД Украины от 31.07.2008 № 370 «Об объявлении решения коллегии МВД Украины»).

Цильвик В.П. Человек пропал без вести ... Розыск. - М.: РИО МВД Украины, 1995. - 165 с.

Пилипчук В.Ф. Основные направления розыскной работы ОВД //Вопросы совершенствования оперативно-розыскной работы ОВД: учеб.-метод. пособ. - М., 1984. - 124 с.

Уголовно-процессуальный кодекс Украины: по состоянию на 10 окт. 2007 г. - Офиц. вид. - М.: Велес, 2007. - 168 с.

О совершенствовании реагирования на сообщения о преступлениях, других правонарушениях и событиях и обеспечения оперативного информирования в органах и подразделениях внутренних дел Украины: приказ МВД Украины от 04.10.2003 № 1155, зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 01.03.2004 за № 259/8858 .

Инструкция по организации розыска обвиняемых, подсудимых, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших лиц и установлению личности неопознанных трупов, утвержденная приказом МВД Украины от 05.01.2005 № 3 дсп. - 46 с.

Методические рекомендации по организации розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, оставили семью или бежали из специальных учебных заведений или учреждений для несовершеннолетних, подготовленные Департаментом КМСН МВД Украины. - М., 2006. - 24 с.

Про дополнительных мерах по предотвращению исчезновения людей, совершенствования взаимодействия правоохранительных и других органов исполнительной власти в их розыске: Указ Президента Украины от 18.01.2001 № 20/2001.

Теория розыскной деятельности: учеб. /Под ред. К.К. Горя-нова. - М.: Инфра, 2008. - 104 с.

О порядке постановки на учет информации о пропавших без вести лиц: указание МВД Украины от 04.12.2006 № 997.

Решение расширенного заседания коллегии МВД Украины от № 6 КМ/5.Г




Пошук по ключовим словам схожих робіт: