Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ на западноукраинских землях КАК ИСТОЧНИК УКРАИНСКАЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
статті - Наукові публікації

Сергей КОНДРАТЮК
кандидат экономических наук, доцент, заместитель декана по учебно-методической работе факультета по подготовке следователей Львовского государственного университета внутренних дел

На основе анализа правовых систем Австрии и России исследованы организационно-функциональные принципы местного самоуправления на западноукраинских землях, находившихся в составе Российской и Австро-Венгерской империй в в начале ХХ в. и Польши в межвоенный период.

Ключевые слова: сейм, местное самоуправление, земство, воеводство, ГМИ-на, староста, префекты, комиссариаты, автономия, общество.

На основании анализа правовых систем Австрии и России исследуют-ся организационно-функциональние основы местного самоуправления на по-падноукраинскихземлях, которие находились в составе Российской и Австро-венгерской империй в XVIII - в началеXXв. и Польши в межвоенный период.

Ключевьие слова: сейм, местное самоуправление, земство, воеводство, гмины, староста, префекты, комиссариат, автономия, община.

The organizational and functional principles of local self-government in western Ukraine being a part of Russian Austrian-Hungarian Empire in the 18th - beginning of the 20th centuries and in Poland during the period between the two wars are under research on the basis of the analysis of Austria and Russia legal systems.

Keywords: the Seym, local self-government, province, leadman, prefects, commissariats, autonomy, community.

Исследование проблем парламентаризма имеет междисциплинарный характер, о чем свидетельствуют исторические, историко-правовые, правовые, философские, политологические, социологические и психологические труды ученых. В современной науке распространены два основных подхода к пониманию феномена парламентаризма. Согласно первому парламентаризм рассматривают как форму государственного правления. В рамках второго подхода парламентаризм трактуют как систему организации и функционирования государственной власти, базирующейся на разделении властей, множественности интересов различных социальных групп, политический плюрализм. По сути, речь идет о режиме обязательной политической солидарности между народом и органом или органами, признаются авторитетными выразителями народного мнения. Именно поэтому цивилизационный подход как один из концептуальных подходов историко-правовой науки связывает парламентаризм с самоуправлением народа в широком смысле этого понятия. Определяющей чертой истории самоуправления украинского народа является народоправство, есть представительство народа в государственных органах. Анализ отечественной общественно-политической мысли показал, что парламентаризм рассматривается прежде всего как принцип, в котором адекватно воплощается идея народного и национального суверенитета и представительства. В периоды безгосударственности традиция представительства содержалась, сохранялась и защищалась путем участия в деятельности представительных органов государств, в состав которых входили украинские земли, а также в местном самоуправлении. И если опыт участия в высших представительных органов не был целостным, то в местном самоуправлении он стал устойчивой традицией. Поэтому в моменты восстановления государственности опыт местного самоуправления составлял основу развития украинского парламентаризма.

Поэтому критическое осмысление истории местного самоуправления на западноукраинских землях позволяет изучить и понять реальное воплощение одного из принципов парламентаризма - принципа представительства, а также институционализации властных отношений, которые осуществляются по принципу разделения властей.

Изучение исторического опыта местного самоуправления, в частности Австрии и России, в состав которых входили украинские территории, позволяет избежать ошибок в процессе подготовки изменений в Конституцию Украины и нового Закона «О местном самоуправлении в Украине».

Отдельные аспекты исследуемой проблемы впервые рассматривались в трудах известных классиков украинской и зарубежной историко-правовой науки М. Владимирского-Буданова, Ф. Тарановский, Ю. Панейка, Л. Дюги, И. Редлиха, М. Коркунова, Я. Олесницкого.

После провозглашения независимости Украины (24 августа 1991) отечественные ученые формируют новые, современные подходы к институту городского самоуправления в пределах истории местного самоуправления в Украине. Этой проблеме большое внимание уделяли А. Батанов, А. Бо-риславська, П. Гураль, А. Головко, И. Грицак, В. Кампо, В. Кульчиць-кий, В. Киселичник, М. Кобылецкий, В. Куйбида, в . Лемак, М. Ники-форак, В. Симаков, И. Усенко и др..

Отметим, что А. Батанов осветил идеи о преемственности самоуправляющейся традиции украинского. Исследованию территориальной общины Украины, ее эволюции, роли и значения в развитии общества и государства посвящена монография П. Гураль. Интересный взгляд В. Ки-селичника - он предложил рассматривать историю местного самоуправления как самостоятельное направление историко-правовых исследований, составляющая науки о местном самоуправлении. Общие типологические черты в становлении самоуправления на границе трех веков - ХIХ, ХХ и XXI - раскрывает монография А. Ярмыш и А. Головко. В своих предыдущих научных работах автор статьи впервые связал историю самоуправления в Украине традиции украинского парламентаризма. Понимание парламентаризма не только как политико-правового, но и социокультурного явления, закономерно возникает на определенном этапе развития цивилизации, открывает дополнительные возможности для изучения истории местного самоуправления как составляющей традиции украинского парламентаризма [1]. Вместе остаются вопросы, требующие более широкого и углубленного анализа историков-правоведов.

Местное самоуправление - самостоятельная форма народовластия. Его идея имеет истоки со времени существования территориальной соседской общины. Созданный в эпоху Киевской Руси, местное самоуправление прошло сложный путь, имело разные этапы и формы развития и испытало влияние различных политических культур.

Следующим этапом в развитии самоуправления в Европе в целом и Украины в частности стало распространение городского права (в частности пункты), которое получили большинство городов Украины в XVI-XVII в.

Становление, укрепление и поступательное развитие местного самоуправления неразрывно эт 'связаны с теорией и практикой международного права в той части, что касается определения и защиты прав национальных меньшинств в составе суверенных унитарных государств [15, с. 6].

Местное самоуправление на западноукраинских землях было связано с развитием конституционализма и парламентаризма Австрии и России, к которым они входили после трех разделов Польши (1772, 1793, 1795).

Земли, отошедшие к Австрии 1772 г., назывались Королевство Галиции и Лодомерии. Галичина разделялась на Восточную (с центром во Львове) и Западную (с центром в Кракове). Третьего мая 1815 Венский конгресс юридически закрепил захват Австрией Галиции [3, с. 9]. С конца XVIII в. в Галичине и Буковине была ликвидирована польская правовая система, зато введена австрийская. Патентом 13 июня 1775 австрийская власть отменила институт польских сеймиков и создала Галицкий сословный сейм во Львове как представительный орган различных социальных слоев галицкого края. Он имел весьма ограниченные функции. В состав сейма 14 марта 1787 вошли депутаты от Буковины, которая с 1786 г. подчинялась галицкой администрации. Но при императоре Фран-ца и фактически не было ни сословной организации, ни сейма. И только после Венского конгресса через два года (1817) возобновил работу Галицкий сейм. Фактическим руководителем края был губернатор, имел широкие полномочия и предназначался австрийским императором.

После демократических революций в Европе (1848) на территории Галиции политику германизации изменила политика полонизации. Несмотря на то, что большинство населения Галичины были украинского, полякам предоставлялась преимущество в политической, экономической и духовной сферах [10, с. 142-143].

В середине XIX в. в Австрии был осуществлен ряд реформ, в том числе и реформу местного самоуправления, а в 1866 г. проведена новую административно-территориальную реформу. Вся территория Галиции была разделена на 76 уездов. Со временем их количество возросло и достигло в 1910 г. - 81 (в Восточной Галиции - 51, в Западной - 30) [13, с. 172-173]. Главными субъектами местного управления оставались уезды, возглавляемые старостами и начальниками уездов. Низовыми (базовыми) органами местной власти были сельские и городские ГМИ-ны [11, с. 45].

1862 было принято общегосударственный закон «О местном самоуправлении», а в 1866 г. на его основании выдано «краевые общественные законы», в которых утверждалось, что села, города и городки имеют право на самоуправление. Согласно этому закону создавали уездные общины (гмины), территориальные границы которых совпадали с границами уездов. Органы уездной общины: уездная совет - руководящий орган и уездный комитет - исполнительный орган. Председателем уездного комитета был обычно уездный староста (свою должность он занимал только после утверждения императором). Уездные органы самоуправления полностью контролировались органами правительственной администрации [11, с. 46].

течение длительного периода происходил процесс развития городского самоуправления на Буковине, которая была в составе Австрии, а с 1787 г. - округом Галичины до 1849 г., получив статус отдельного края со своей администрацией. В марте 1861 краевой статус Буковины был возведен в ранг герцогства. Здесь административно-правовые отношения основывались на принципах магдебургского права, узаконивало состояние городского населения как отдельный, самостоятельный слой и определяло основные нормы городского самоуправления.

После австрийской оккупации административным центром Буковины стали Черновцы. Здесь с октября 1781 функционировало городское управление в составе городского судьи, четырех радикалов (или отцов города) и писаря [14, с. 179].

Первые выборы в Черновицкий городской совет (управление) состоялись 7 мая 1786 Вскоре Буковина стала 19-м округом Галичины, а Черновцы превратились в главное окружной город и получили устав, ввел автономию городской общины. Он насчитывал 109 статей. Управление Черновцам осуществлял совет общины, которая была постановляющей и контролирующим органом, а магистрат - административным, исполнительным [14, с. 186]. Затем городская управа была реорганизована в магистрат с ограниченными правами.

«В целом, - отмечает исследователь М. Никифорак, - общественное самоуправление обеспечивало выполнение правительственных решений и достаточно эффективное управление общественной жизнью без дополнительного государственного финансирования, способствовало повышению политической культуры населения» [14, с. 332].

Российские органы государственного управления после присоединения Украины к России 1654 начали унификацию, т.е. процесс распространения царской власти, законов и распоряжений, контрольных функций и на Украине. Уже при Петре в начале XVIII в. Украина становится объектом внутренней политики имперской России.

Российская империя (в ее состав входило 85% современных земель Украины) в конце XVIII - первой половины XIX в. укрепилась как полицейско-бюрократическая самодержавная система, окончательно ликвидировала остатки автономии управления в Украине, в том числе украинские формы местного самоуправления. В 80-х?? Оках XVIII в. украинские земли вошли в состав вновь наместничеств: Киевского, Харьковского, Черниговского и Новгород-Северского. Параллельно с наместничества было разделение на губернии [6, с. 62]. Было завершено преобразование наместничеств на губернии, создан местный аппарат управления по образцу губерний центральной России.

Становление местного самоуправления в России связывают с земской и городской реформами Александра II. В 1864 г. Положением о губернских и уездных земских учреждениях был введен институт земств [10, с. 130-131]. Сначала они вводились в южных и левобережных губерниях. В связи с польским восстанием 1863 г., в котором принимала участие и часть «хлопоманов», на Правобережной Украине институт земств долго не внедрялся. Земскую реформу здесь проведены только 1911

Городское самоуправление в Российской империи осуществлялось на основании «Городового положения» от 16 июня 1870 Положение определяло, что органами городского общественного управления являются городские избирательные собрания, городская дума и городская управа. Городские избирательные собрания раз в четыре года выбирали гласных городской думы. Право голоса имел каждый житель города при условии, что он был русским подданным, в возрасте от 25 лет, владел в городе недвижимостью, не имел долгов из городских налогов и сборов. Городские избирательные собрания избирали городскую думу, а она в свою очередь - городскую управу в составе городского головы, членов городской управы и секретаря думы.

результате правительственных оговорок проведения городской реформы в Украине растянулось на 14 лет. «Местное самоуправление - отмечает П. Гураль, - не имело возможности развивать свои самоуправляющиеся функции и полномочия, превращаясь в одно из звеньев системы управления царской власти» [5, с. 267].

Несмотря на то, что и в Австрии, и в России становление системы местного самоуправления происходило под пристальным контролем верховной власти, которая постоянно что-то укрепляла в законодательных актах или что-то запрещала, задерживала или отвергала, политическая украинская элита в этом процессе принимала политического опыта .

В плоскости реальных дел встал вопрос местного самоуправления для украинского в связи с формированием конституционной системы УНР. В четырех Универсалах Украинской Центральной Рады значительное внимание уделялось проблеме местного самоуправления, которая была закреплена в ст. 5 Конституции УНР и после создания Западно-Украинской Народной Республики (ЗУНР), земли которой длительный период находились под юрисдикцией австрийского императора [4, с. 135]. Первым государственным правовым актом по местному самоуправлению стал «Закон о временной администрации областей Западно-Украинской Народной Республики» от 16 ноября 1918 Закон оставлял действующим австрийское законодательство в той части, в которой оно не противоречило интересам государства. Государственный секретарь (министр) внутренних дел назначал и освобождал уездных секретарей, которые в свою очередь назначали и увольняли общественных и городских комиссаров [16, с. 169]. На территории ЗУНР существовал уездный административно-территориальное деление.

Поскольку западноукраинские земли долгое время находились в составе разных государств, то организация местного самоуправления в Галиции, на Волыни, Полесье, Холмщине и Подляшье была специфической. Так, в Восточной Галиции правовой статус сельских общин определялся австрийским законом от 12 августа 1866 «Об устройстве общин и общественную избирательную ординацию» (с изменениями и дополнениями от 26 июля 1919) и польскими законодательными актами - законом от 26 июля 1919 . «О соединении дворовых пространствах с общинами», исполнительным распоряжением министра внутренних дел от 27 июля 1927 закону от 26 июля 1919, распоряжением польской Ликвидационной комиссии от 23 ноября 1918 «О введении в общественной выборной ординации четвертого круга» [11, с. 67-68]. В городах самоуправление определялось законом от 13 марта 1889 «Об общественном закон для 30 больших городов» и законом от 3 июля 1896 «Об общественном закон для меньших городов, городков и больших общин» (город Львов и Краков были отдельные уставы) . Распоряжение польской Ликвидационной комиссии от 23 ноября 1918 распространялось и на города. На Волыни и Полесье статус сельских общин определялся распоряжениями генерального комиссара восточных земель от 26 сентября 1919 «Об общественной самоуправление» и от 25 июня 1919 «О временном избирательную ординацию в общественных собраний и советов». В городах руководствовались распоряжениями генерального комиссара восточных земель от 25 июня 1919 «О выборах в временных городских советов» и от 14 августа 1919 «О городской закон». На Холм - толщине и Подляшье сельские общины руководствовались законом от 12 февраля 1864 «Об общественной самоуправление», декретом от 27 ноября 1918 «Об образовании общественных советов», избирательным регламенту в общественные советы в сельских общинах бывшего Конгрессового Королевства от 1 июня 1927 г., а в городах - декретом от 13 декабря 1918 «О выборах в городские советы на территории бывшего Конгрессового Королевства», декретом от 4 февраля 1919 «О городской самоуправление», законом от 20 февраля 1920 по делу зачислювання городских домов в города, распоряжением министра внутренних дел об избирательном регламент в городские советы от 24 мая 1927 [11, с. 68].

Польский парламент 23 марта 1933 принял закон о внесении изменений в местное (сельское, городское и уездное) самоуправление, оставив сущностную основу австрийской правовой базы, на которой развивалось местное самоуправление в Галиции во второй половине

XIX в. и в предвоенные годы. Сохраняется?? И силу принятые Галицким сеймом законы (с определенными изменениями) о сельском (1866) и городское (1889) самоуправления [2, с. 3].

В Галичине из уездов выделены города Перемышль, Дрогобыч, Борислав, Станислав, Коломыю и Тернополь. Здесь избирался президент города. Городские советы избирались сроком на пять лет. Работников городской управы (специалистов) выбирали на десять лет. Полномочия членов городской управы прекращались в день избрания ее нового состава.

Право голоса имел каждый гражданин в возрасте от 24 лет, жил на этой территории не менее года. Лица, были привлечены к уголовной ответственности, лишались избирательного права. Гро - дан, которым на день выборов исполнилось 30 лет, имели пассивное избирательное право. По закону, членом городского и уездного совета, городским лавником, старостой, пидвийтом, бурмистром и вице-бурмистром могли быть избраны лица, владеющие польским языком. Служащим государственных органов и военнослужащим не позволялось быть членами органов самоуправления [17, с. 110].

Закон предусматривал, что выборы в городской совет должны проходить на основе общего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием на пропорциональной основе. Вся территория города была разделена на округа, в которых избиралось не менее трех кандидатов. Городской совет были такие полномочия: избрание городской управы; принятие регламента работы совета, установление штатной численности органов самоуправления и размера заработной платы для работников этих органов, определение прав и обязанностей служащих органов местного самоуправления, принятие дисциплинарных уставов, принятие локальных нормативных актов по вопросам , принадлежавших к компетенции органа самоуправления, образования собственных комиссий и т.д. [11, с. 71-72].

Согласно закону от 25 марта 1933 о внесении изменений в местном самоуправлении (сельское, городское и уездное), городское управление состояло из шести отделов: общего, финансового, общественного, общественного, технического, административного. Кроме того, самостоятельно действовали отделения городского контроля, находившихся под непосредственным руководством бурмистра или президента. Каждый отдел в свою очередь делился на рефераты (столы-отделение) городского контроля под непосредственным руководством бурмистра. Отдельное организационное звено составляли референты (референтуры).

низкой звеном территориально-административного устройства Польши были гмины. Их количество в уездах колебалась в Галичине от 9 до 14, а на других украинских землях - от 5 до 8. Гмины в Галичине унаследовали территории предыдущих австро-венгерских территориальных общин, на Волыни, Подляшье и Холмщине - территорию российских волостей [6, с. 105].

целом польская система управления отличалась централизацией и усилением антиукраинской политики, особенно во время диктатуры Ю. Пилсудского. Становление и развитие местного самоуправления на западноукраинских землях органически связаны с европейской теорией и практикой международного права в области защиты прав национальных меньшинств. В 60-х годах XIX в. идеи местного самоуправления в Австро-Венгрии и России переходят в плоскость реальных дел, втягивая в свою орбиту этнических украинского, прежде политическую элиту. После возрождения 1918 независимой украинского в составе представительных руководящих органов, прежде всего в высших государственных органах ЗУНР, а после ее падения - в польском парламенте приобретают практический политического опыта внедрения и развития местного самоуправления на западноукраинских землях.

Традиция самоуправления в целом обеспечила два условия, необходимые для становления и развития отечественного парламентаризма: институтов народовластия и представительной власти. Историко-правовой опыт представительства украинского в государственных органах и органах самоуправления имеет не только интеллектуальный, но и воспитательный потенциал. Современный украинский парламентаризм можно охарактеризовать как институционально сформированную, но содержательно недостаточно наполненную систему властных отношений, которая базируется на формальном признании демократических основ взаимодействия государства, общества, личности. Итак, история украинского парламентаризма дошла до точки трансформации парламентаризма формального в реальный.

Список литературы

Батанов А.В. Территориальные общины - основа местного самоуправления в Украине. Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины /В. Батанов, В. Ф. Погорилко (общ. ред.). - М., 2001. - 260 с.

Баран С. Новый самоуправно закон /С. Баран. - Л.: Дело, 1933. - 72 с.

Вергановський В. значиння правного интереса в гражданском процессе /В. Вергановський. - Л., 1906. - 116 с.

Грицак Я. И. Очерк истории Украины: формирование современной украинской нации /Я. И. Грицак. - К.: Генеза, 1996. - 360 с.

Гураль П.Ф. Территориальная община в Украине: историко-правовое исследование /П. Ф. Гураль. - Л.: Край, 2009. - 468 с.

Днестровский М.С. Границы Украины. Территориально-административное устройство /М. С. Днестровский. - Л.: Мир, 1992. - 144 с.

Энциклопедия украиноведения: Словарная часть /под ред. В. Кубийо-вича. - Л., 1994. - 1112 с.

История государства и права Украины: учеб. : В 2 ч. /Л. И. Рогожин, Н. Н. Страхов, В. Д. Гончаренко и др.. ; Под ред. акад. АПрН Украины А. И. Рогожина. - М.: Ин Юре, 1996. - Ч. 1. - 368 с.

История украинской Конституции /сост. А. Г Слюсаренко, М.В. Томен-ко. - М.: Право, 1997. - 192 с.

Кульчицкий В.С.. История государства и права: учеб. пособие. /Кульчиць-кий В. С., Тищик Б. И. - К.: Атика, 2006. - 352 с.

Куйбида В. Конституционно-правовые проблемы городского самоуправления /В. Куйбида-Л.: Летопись, 2001. - 375 с.

Коркунов Н.М. Русское государственное право /Н.М. Коркунов. - М., 1909. - 537 с.

Макарчук С. Письменные источники по истории Украины: курс лекций /С. Макарчук. - Л.: Мир, 1999. - 352 с. ; Ил.

Никифорак М.М. Буковина в государственно-правовой системе Австрии (17741918 гг) /М. М. Никифорак. - М.: Рута, 2004. - 384 с.

Олесницкий Я. Права меньшинств. Очерк по международному праву /А. Олесницкий. - Л., 1923. - 48 с.

Тищик Б. И. Западно-Украинская Народная Республика (1918-1923). История государства и права /Б. И. Тищик. - Л.: Триада плюс, 2004. - 392 с.

Учреждения Западной Украиньи к воссоединения в едином Украинском социалистическом государстве. - Л.: Изд-во Львов. ун-та, 1955. - 180 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: