Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Елена КИРИЧЕНКО
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин и прав человека Академии управления МВД

Осуществлено комплексное исследование органических законов в системе законодательства Украины, рассмотрены понятие и значение органических законов. Предлагаются авторские определения и признаки органических законов в системе законодательства Украины. Выяснено, чем отличаются органические законы от конституционных и обычных.

осуществлено комплексное исследование органических законов в си-стем законодательства Украиньи, рассматриваются понятие и значе-ние органических законов. Предлагаются авторские определение и признаки органических законов в системе законодательства Украиньи. Показаний отличия органических законов от конституционньх и обьичньих.

The complex research of the organic laws within the Ukrainian legislative system is made, the notion and value of the organic laws are considered. The author's definition of the organic laws in the Ukrainian legislation is proposed. The difference between the organic laws, constitutional and common ones are described.

Ключевые слова: система законодательства, органический закон, конституционный закон, обычный закон.

Ключевьие слова: система законодательства, органический закон, конституционньй закон, обьичньий закон.

Keywords: legislation system, organic law, constitutional law, common law.

Право современной Украины переживает период обновления и вхождения в европейское правовое пространство. Изменения в стране происходят чуть ли не ежедневно, формируется новая система законодательства, которая должна соответствовать основным принципам демократического правового государства. Изучение и детальное исследование источников права Украины должен приложить системе законодательства основательности, последовательности и обеспечить понимание наличии компетентной юридической базы. Это касается прежде всего тех нормативно-правовых актов, которым не уделялось должного внимания ученые, но которые сейчас под влиянием изменений в нашем обществе и государстве снова становятся актуальными. Следовательно, главной проблемой сегодня является определения органических законов в системе законодательства Украины, поскольку этот вид законов давно закреплен на законодательном уровне во многих демократических странах и успешно реализуется.

Эту проблему исследовали такие известные ученые: С. Алексеев, К. Ара-новский, Д. Васильев, А. Васильченко, С. Голунський, Г. Дутка, М. Кельман, А. Колодий, В. Копейчиков, А. муравьиная, И. Овчаренко, В. Бархатный, А. Олейник, В. Погорилко, А. Скакун, М. Строгович, Ю. Тихомиров, В. Шаповал, Л. Юзьков и др..

Эти исследования дали мощный толчок к развитию органических законов, посвященных правовым основам государства. Однако современная теория и практика законотворчества Украины свидетельствует, что неисследованными остаются проблемы классификации законов, а именно их разделение на конституционные, органические и обычные.

Цель исследования - определить сущность органических законов, их место и значение в системе законодательства Украины, а также выяснить, чем они отличаются от других видов законов.

В Украине термин «законодательство» употребляется в нескольких значениях:

Система законов Украины, которую формирует Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти. Главным компонентом этой системы является Конституция Украины. Все остальные законы принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8 Конституции). Составной частью законодательства является и международные договоры, согласие на обязательность применения которых предоставлено Верховной Радой Украины путем принятия закона о ратификации соответствующего договора (ст. 9 Конституции).

В широком смысле система законов и других нормативно-правовых актов, которые принимаются Верховной Радой Украины и высшими органами исполнительной власти: постановления Верховной Рады, указы

Президента Украины, постановления и декреты Кабинета Министров Украины. Эти акты развивают, конкретизируют соответствующие законы и по действующей в Украине доктриной не имеют им противоречить. Юридическая сила нормативных актов определяется компетенцией государственного органа, который их принимает. Частью законодательства в этом смысле есть и международные договоры, ратифицированные законом или постановлением Верховной Рады Украины. Понятие «законодательство» в широком смысле используется при его систематизации и в некоторых других случаях. Именно так термин «законодательство», употребленный в ч. 3 ст. 21 Кодекса законов о труде Украины, истолковал Конституционный Суд Украины своим решением от 9 июля 1998

В широком смысле - система законов и постановлений Верховной Рады Украины, указов Президента Украины, постановлений, декретов и распоряжений Кабинета Министров Украины, а также нормативных актов министерств и ведомств, местных советов и местных государственных администраций. В законодательство в этом толковании относятся также Конституция Автономной Республики Крым, акты Верховной Рады и постановления Кабинета Министров Автономной Республики Крым, международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины [1].

Термины «законодательство» и «система законодательства» очень близки, но не тождественны. Если термином «законодательство» обозначают внешний результат законотворчества, который выражается в его формах, то термином «система законодательства» раскрывается внутренняя структура иерархически соподчиненных элементов законодательства [2].

Система законодательства (англ. system of legislation) - целостная и согласованная совокупность законодательных актов, в которой отдельные нормативные предписания распределены в зависимости от предмета регулирования на отрасли и институты законодательства. Система законодательства - многогранное субъективно-объектывне образования со сложной структурой. Основная роль в ней принадлежит нормативным актам, а также их структурным подразделениям. Они позволяют отдельные разделы, статьи, пункты нормативных актов в зависимости от норм права группировать в разные, несколько устойчивы формирования - институты законодательства. Статья закона здесь является внешней формой выражения правового содержания, сконцентрированного в правовом предписании.

Главное в системе законодательства - это присущая ему структура, является средством связи между компонентами, которые создают эту систему. Структура системы законодательства - внутренняя организация упорядоченных нормативно-правовых актов, состоящих из взаимосвязанных и согласованных нормативных предписаний [2].

Различают три основных вида структурной организации законодательства: отраслевую, субординационного и федеративное структуры.

Отраслевая (горизонтальная) отражает предмет правового регулирования. Разделение законодательных актов по предмету регулирования такой: конституционное законодательство, гражданское законодательство и т.д..

субординационного (вертикальная, иерархическая) обусловлена ​​различной юридической силой нормативно-правовых актов.

Федеративная происходит от организационного принципа федеративной формы государственного устройства, который предполагает наличие двух основных уровней законодательства - федерального (общегосударственного) и законодательства субъектов федерации [3].

Если рассматривать нормативные акты по юридической силе, которая упорядочивает их массив в иерархическую структуру, то в этой структуре главное место принадлежит закону. Конституция как Основной Закон имеет высшую юридическую силу и воплощает принцип верховенства права. Первыми конституциями были американская (1787) и французский (1791) [4, 300].

По нашему мнению, все законы следует разделить на конституционные, органические, обычные и чрезвычайные.

Иногда в научной литературе параллельно применяют такие наименования, как органические и конституционные законы. Для такого объединения законов в системе законодательства Украины нет оснований. В юридической науке сложилось несколько подходов к определению конституционных, органических и обычных законов.

Конституционные и органические законы следует различать, поскольку конституционные законы имеют высшую юридическую силу, чем органические.

В отечественной теории конституционного права дискуссионным является правовой природы, содержания конституционных законов. Так, Л. Юзьков, первым обосновал необходимость введения термина «конституционный закон Украины», указывал на цель и целесообразность применения конституционных законов как источников конституционного права Украины.

Он, в частности, видел их задача в том, чтобы стать гарантией реализации конституционных положений [5]. В. Погорилко отмечал, что под конституционными законами понимают, во-первых, законодательные акты, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, во-вторых, законы, принятие которых прямо предусмотрено в Конституции [6, 12]. Шаповал также отмечал, что термин «конституционный закон» (акт) не имеет однозначного толкования и определения. Его иногда используют для обозначения конституции, хотя «учитывая сложившуюся теорию конституционализма для таких целей ему хватает точности. В Украине правовой формы конституционного закона нет, хотя попытка ее внедрения предшествовала принятию Конституционного Договора »[7, 88].

Конституционные законы - это органично соединены с Основным Законом нормативные акты, принимаемые в порядке, предусмотренном разделом XIII Конституции Украины, или которыми вносятся изменения в Конституцию. Считаем, что основным признаком конституционных законов является то, что они вносят изменения и дополнения в Конституцию Украины. Нельзя определять конституционные законы как таковые, конкретизирующие положения Основного Закона, поскольку это функция других нормативных актов. К сожалению, в Конституции Украины четко не указан блок общественных отношений, который регулируется конституционным законом.

Итак, конституционными являются законы с такими характеристиками: 1) вносят изменения и дополнения в Конституцию, 2) их принимают не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины в порядке, предусмотренном разделом XIII Конституции Украины [8].

Конституционным законам их можно признать хотя бы потому, что они призваны подробно регламентировать вопросы самой Конституции путем внесения в него изменений и дополнений. В совокупности конституционные законы формируют конституционное законодательство.

В отличие от конституционных законов Украины, органические законы детализируют и конкретизируют нормы Конституции, а не меняют ее, и принимаются абсолютным большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Определение «органический» происходит от слова «орган». С одной стороны, «органический», то есть закон, закрепляющий деятельность определенных органов, с другой - этот термин предполагает трактовку термина «органический» как такого, что следует из чего-то связан с чем-то. Оба толкования, на наш взгляд, в контексте этого исследования вполне уместны, так как для органических законов характерны значимость для государства и тесное взаимодействие с Конституцией.

По общему правилу все нормативно-правовые акты должны соответствовать Основному Закону, призванные развивать его содержание и обеспечивать эффективное применение. Однако органическим закон считается только в том случае, когда он закрепляет порядок образования и функционирования органов государства или общества.

Есть много взглядов и на понятие «органический закон» как среди зарубежных, так и среди отечественных теоретиков. Органический закон - сравнительно новое явление в юридич?? Й науке Украины, поэтому определение его сущности и предмета регулирования неоднозначны. Считаем целесообразным предложить свое определение этого понятия.

Органический закон Украины - это принятый законодательным органом (или путем референдума) нормативно-правовой акт, детализирует нормы Конституции, закрепляет и регулирует порядок образования и функционирования любого государственного органа, органов местного самоуправления и иных органов объединений граждан.

Анализ текста Конституции Украины позволяет очертить круг таких законов: «О выборах Президента Украины», «О Кабинете Министров Украины», «О статусе народного депутата Украины», «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «Об объединении граждан», «О прокуратуре», «О судоустройстве Украины».

Можно определить следующие особенности органических законов в системе законодательства Украины:

^ проще процедура принятия (по сравнению с Конституцией)

выделения и детальная регламентация некоторых институтов конституционного права, позволяет эффективно регулировать соответствующие правоотношения

уменьшение объема Основного Закона, в котором закрепляют только основные положения, которые впоследствии будут конкретизированы в органических законах.

Рассмотрим свойства и специфические признаки, которые роднят органический закон с Конституцией. Это, прежде всего, предмет правового регулирования, которым является основополагающие общественные отношения, определяющие главные социально-экономические и политические характеристики общества. Функция органического закона - законодательное оформление таких отношений в виде ведущих государственно-правовых принципов и институтов (например, институт избирательной системы). Нередко нормы и принципы Конституции вплетаются в текст этих законов, подтверждает их органическое единство с Конституцией. Об этом свидетельствуют, например, статьи Конституции, которые практически без изменений переносятся к текстам законов. Комплексность - одна из определяющих черт органических законов. Они инкорпорируют в свой состав нормы многих отраслей права. Комплексность - это и непременное условие формирования и законодательного закрепления соответствующего института как сложного политико-правового образования. Отсюда - повышенный уровень процедурно-процессуального наполнения органического закона, поскольку одной из его функций является создание необходимых процессуальных условий жизнедеятельности материальных норм Конституции. Особенно много таких норм в законах о выборах [9, 27-29].

Учитывая специфику Конституции Украины как Основного Закона государства, именно из-за органические законы можно достичь: 1) правовой урегулированности тех общественных отношений, которые необходимо регулировать, определенной Конституцией Украины, 2) оптимизации законодательной деятельности на основе признания Конституции Украины базой развития конституционного и всего текущего законодательства Украины, 3) налаживание правового механизма реализации конституционных норм и институтов, а следовательно, реализацию Основного Закона в целом.

Законопроектом «О законах и законодательной деятельности» (далее - законопроект), который находится на рассмотрении Верховной Рады Украины с 1997 года [10], устанавливается официальная классификация законов. Они подразделяются на:

^ Основной Закон (Конституция) конституционный закон (которым вносятся изменения в текст Конституции или прекращается действие ее положений)

обычный закон (который принимается Верховной Радой в порядке общей законодательной процедуры по всем вопросам законодательного регулирования, за исключением вопросов, урегулированных непосредственно Конституцией)

^ особый вид закона (принимается всеукраинским референдумом).

В законопроекте различают только конституционные и обычные законы, однако, по нашему мнению, остается неурегулированным статус других законов, существование которых вытекает непосредственно из текста Конституции.

Современное понятие обычного закона как формального закона прежде связано с «народным представительством» и результатами деятельности парламента как органа законодательной власти. Тем самым формальный закон признается актом органа законодательной власти, а с учетом возможности его принятия или утверждения референдумом - актом законодательной власти.

Обычные законы - нормативные акты, принимаемые на основе и во исполнение Конституции Украины и определяют основы правового регулирования общественных отношений в определенной сфере (например, Закон Украины «О профессионально-техническом образовании»). Обычные законы принимаются простым большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины [4].

Формирование и существование правового государства в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, расширение его непосредственного воздействия на общественные отношения. Конечно, не стоит считать, что в условиях правового или любого другого государства можно вообще обойтись без обычных законов. Нельзя, например, обойтись без обычных законов или подзаконных актов в процессе реализации права на труд, отдых, охрану здоровья я, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, в процессе реализации права на образование. Общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для своего упорядочения они объективно требуют не одного, даже авторитетного, фундаментального конституционного акта, а систему требований, которые взаимодействуют с ним и развивают его. Эти требования содержатся в обычном законе.

Наряду с обычными законами выде?? Ляют чрезвычайные законы - их действие ограничено во времени и зависит от наличия указанных в этом законе чрезвычайных обстоятельств [1].

Предмет правового регулирования органических законов качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются основных условий политического существования всего общества. Именно этим объясняется относительная стабильность конституций, которые не являются продуктом повседневной нормотворческой деятельности. Поэтому, по нашему мнению, органические и обычные законы необходимо рассматривать отдельно.

Органические законы имеют следующие признаки: определен перечень вопросов, по которым они принимаются (например, закрепляет порядок образования и функционирования органа государства или общества), в некоторых странах имеют повышенную юридическую силу; имеют преимущество по предмету регулирования над обычными законами: не предусмотрены Конституцией Украины, однако вытекающие из его содержания, детализируют и развивают ее положения; определяют некоторые институты государственного (конституционного) права; регулируют государственно-правовые (конституционные) правоотношения.

Итак, в Украине проблему классификации законов можно рассматривать на доктринальном уровне, поскольку действующая Конституция Украины не дает законодательных оснований для введения иерархической системы законов. Предлагаем установить иерархию законов, на вершине которой находится Конституция, ниже - конституционные законы, за ними - органические и обычные законы. Конституционным законам Украины являются те законодательные акты, которые вносят изменения в Конституцию Украины (согласно разделу ХИИИ Конституции Украины). Эти законы имеют следующие особенности: а) после принятия они интегрируются в текст самой Конституции и поэтому те же юридические свойства, что и сама Конституция б) в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины Президент Украины относительно этих законов не имеет права вето в) принимаются не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Относительно органических законов Украины, то они отличаются от конституционных по следующим признакам: детализируют нормы Конституции («органично» продолжают, а не изменяют ее содержание) регулируют лишь те общественные отношения, касающиеся органов государственной власти, органов местного самоуправления и других органов объединений граждан; принимаются абсолютным большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Особенность органических законов заключается в том, что они имеют определенный приоритет над обычными законами. Это связано с особым предметом их законодательного регулирования.

Необходимость выделения органических законов связано с рядом причин. Конституция, устанавливая основные институты, не может детально регламентировать их, поскольку такая детальная регламентация привела бы к значительному увеличению объема Основного Закона. Поэтому очевидна необходимость принятия законов, которые дополняют и развивают конституционные положения. Органические законы являются удобным способом регулирования общественных отношений. Они позволяют «расширить» текст Конституции, сделать ее полной и доступной для понимания.

Вот почему большинство ученых (в том числе отечественных) отмечает целесообразность выделения в особый вид так называемых органических законов. Считаем, что официальное закрепление такого вида законов на законодательном уровне было бы целесообразным, поскольку это будет способствовать улучшению законодательного процесса, устранению определенных проблем в порядке принятия законов и более четкой иерархии законов.

Список литературы

Шемшученко Ю.С. Юридическая энциклопедия: в 6 т. - М., 2003. - Т 5. - С. 274-275.

Скакун О.Ф. Теория государства и права ^ нциклопедический курс): учеб. - М.: Спада, 2005. - 840 с.

Лысенкова А.С. Система законодательства Украины: структурно-функциональная характеристика: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /Нац. акад. внутр. дел Украины. - М., 2001. - 229 с.

Общая теория государства и права: учеб. для студ. юрид. спец. высших учеб. закл. /М.В. Цвик, В.Д. Ткаченко, Л.Л. Богачева и др..; Под ред. М.В. Цвика, В.Д. Ткаченко, Е.В. Петришина. - М.: Право, 2002. - 432 с.

Юзьков Л.П. Конституционные законы: утверждение концепции становления практики //Советское право. - 1991. - № 5. - С. 12-15.

Погорилко В.Ф., Федоренко В.Л. Источники конституционного права Украины: понятие, виды и система //Право Украины. - 2002. - № 3. - С. 8-15.

Шаповал В.Н. Современный конституционализм. - М.: Издательство Ин-тер, 2005. - 560 с.

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - С. 142.

Сравнительное конституционное право /Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. - М.: Манускрипт, 1996. - 729 с.

Линецкий С. Приоритеты законодательной деятельности на современном этапе //Юридический журнал. - [Электронный ресурс]: http://www. justinian.com.ua /article.php? id = 539

Зайчук А.В., Онищенко Н.Н. Теория государства и права (академический курс): учеб. - М.: Юридическая литература, 2006. - 685 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: