Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Административно-правовое регулирование государственного управления нормотворческой деятельностью
статті - Наукові публікації

Надежда Христинченко, доктор философии в области права, доцент кафедры истории и теории государства и права, заместитель директора Института права Міжрегіональноїакадеміїуправління персоналом

Исследованы административно-правовое регулирование государственного управления нормотворческой деятельностью. Доказано, что совершенствование процедур принятия, контроля за выполнением и корректировки правовых актов имеет. обеспечить качество последних.

Ключевые слова: нормотворческая деятельность, правовые акты, административные процедуры, производство, административная юстиция.

исследований административно-правовое регулирование державного управления нормотворческой деятельностью. Доказано, что совершенствование процедур при-нятия, контроля за выполненые и корректировки правовых актов должно обеспечить ка-чество последних.

Ключевьие слова: нормотворческая деятельность, правовие акты, административ-ниепроцедуры, производство, административная юстиция.

The administrative and legal regulating of the state governance of the rule-making activities is under research. It is well-proven that perfecting the procedures of adopting, implementation control and adjustment of legal acts must provide their quality.

Keywords: rule-making activities, legal acts, administrative procedures, proceedings, administrative justice.

Современные требования к юридической деятельности в Украине предопределяют необходимость совершенствования правового регулирования общественных и прежде всего управленческих (административных) отношений в обществе. Анализ практики нормотворческой деятельности свидетельствует о наличии в ней значительных недостатков, начиная от принятия нормативно-правовых актов, которые не являются первоочередными, их некачественность, множественность (только за годы независимости Украины принято более трех тысяч законов) при одновременном наличии пробелов в правовом регулировании административной деятельности , противоречивость, ко - лиге между одноуровневыми актами и актами различного уровня, вмешательство органов исполнительной власти в сферу исключительно законодательного регулирования соответствующих отношений и, наоборот, принятие законодательных актов по проблемам, которые должны быть решены на уровне подзаконного их урегулирования, дублирование норм права и т.д. .

Конечно, качество любого продукта, в т.ч. и правовых актов, непосредственно коррелирует с качеством технологии его производства. Следует определить административно-правовую природу нормотворческой деятельности, а также доказать, что совершенствование процедур принятия, контроля за исполнением и корректировки правовых актов (технологии нормотворческой и нормозастосов-ной деятельности) должны обеспечить качество последних. Во всяком случае, наличие научно обоснованных процедур разработки правовых актов является обязательным условием обеспечения надлежащего их качества.

Прежде определим административно-правовую природу нормотворческой деятельности. Если обратиться к правовым актам, например, в сфере экономики, то можно сделать вывод, что подтверждение наших гипотез нашло свое законодательное закрепление. Имеется в виду Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» [5, ст. 79].

Нормотворческая деятельность является объектом административно-правового регулирования, поскольку она состоит из ряда определенных административных процедур, образуя так называемое административное производство. Так, по мнению известного ученого А. Кузьменко, нормотворческие производства

важнейший вид неконфликтных производств в структуре административного процесса, объектом которого являются указанные выше производства. Кроме того, в условиях трансформации предмета административно-правового регулирования, которая имеет место на современном этапе отраслевого развития, целесообразно, по ее мнению, является выделение еще одного типа нормативных производств - производство по изданию нормативных актов органами местного самоуправления [10, с. 15].

Вопросам исследования теории и практики применения административных процедур посвящен ряд научных исследований в области права. Примером может быть диссертационное исследование А. Лагоди, где рзгляну-то научно-теоретические и практические вопросы административно-правового регулирования процедурных отношений в условиях проведения административной реформы в Украине, теоретические положения административно-правовой деятельности, проанализированы особенности ее использования, а также проведен дифференциацию административных процедур на базе факторов, обуславливающих ее применения. Освещены положения проекта Административно-процедурного кодекса Украины по управленческой деятельности. Разработаны теоретические рекомендации, направленные на повышение эффективности применения административных процедур в указанной деятельности [7].

Исследовательница Н. Джафарова рассмотрела административные процедуры принятия и реализации управленческих решений органов внутренних дел (ОВД) в отношениях с населением. Целью ее диссертационного исследования было определение содержания и особенностей административных процедур подготовки, принятия и реализации управленческих решений ОВД в отношениях с населением, их места в общей системе управленческих решений и актов управления, а также разработка конкретных практических рекомендаций и научных предложений по совершенствованию правового регулирования административно -процедурным вопросам принятия и реализации указанного вида решений. Охарактеризованы стадии административных процедур принятия и реализации управленческих решений ОВД, названы соответствующие этапы, которые входят в структуру стадий. Раскрыто значение функции контроля при осуществлении административных процедур принятия и реализации упуправленческие решений ОВД в отношениях с населением [11].

Относительно практики, то процесс разработки и совершенствования нормативно-правовых актов выделены в самостоятельное направление государственной политики, которая называется регуляторной, а регуляторная деятельность, согласно законодательным ее определению, это «деятельность, направленная на подготовку, принятие, отслеживание результативности и просмотр регуляторных актов, которая осуществляется регуляторными органами, физическими и юридическими лицами, их объединениями, территориальными общинами в пределах, в порядке и способом, которые установлены Конституцией Украины, этим Законом и другими нормативно-правовыми актами »[5, ст. 79].

К регуляторных органов, в соответствии с законом Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, другой государственный орган, центральный орган исполнительной власти, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти, орган местного самоуправления, а также должностное лицо любого из указанных органов, если в соответствии с законодательством это лицо полномочия единолично принимать регуляторные акты. К регуляторным органам также относятся территориальные органы центральных органов исполнительной власти, государственные специализированные учреждения и организации, некоммерческие самоуправляющиеся организации, которые осуществляют руководство и управление отдельными видами общеобязательного государственного социального страхования, если эти органы, учреждения и организации в соответствии со своими полномочиями принимают регуляторные акты .

Государство организует процесс регуляторной деятельности, принимая соответствующие нормативно-правовые акты, инструктивно-методические материалы и путем создания целой системы органов, наделение их и других органов государственной власти, самоуправления и различных организаций соответствующими обязанностями по осуществлению регуляторной деятельности, контролирует эту деятельность.

Именно с момента принятия Закона «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» это направление (функцию) можно считать законодательно выделенным в политике государства. Итак, регуляторная политика - это законодательно выделена функция государства по управлению нормотворческой деятельностью. Соответственно, государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности - это направление государственной политики, направленный на совершенствование правового регулирования соответствующих отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущение принятия экономически целесообразных и неэффективных регуляторных актов , уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности, осуществляемой в пределах, в порядке и способом, которые установлены Конституцией и законами Украины. Таким образом, регуляторная политика - это процесс управления правотворчества (правоприменением), направленный на совершенствование указанных процессов.

Государственная регуляторная политика по своей природе является государственным управлением и управлением регуляторной деятельностью. Вместе, регуляторная деятельность в той ее части, которая осуществляется регуляторными органами, также правотворческой (в части подготовки и принятия правовых актов) и правоприменительной (в части отслеживания результативности и пересмотра этих актов) деятельностью, а следовательно, и государственным управлением в сфере хозяйствования. Таким образом, регуляторная деятельность идентифицируется с государственным управлением, а результатом управленческой деятельности является решение - правовые акты.

Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», посвященный организации осуществления регуляторной деятельности, акцентирует внимание не столько на результатах этой деятельности, сколько на выполнении определенных этапов в процессе ее осуществления. В центре внимания качественного управления не конкретные документы, которые нужно разработать, а технология их разработки и контроля - этапы этой технологии. Это, в частности, анализ регуляторного влияния правового акта, обнародование его проекта, согласования со специально уполномоченным органом или его соответствующим территориальным органом, а также отслеживания результативности и пересмотр регуляторных актов.

Закон устанавливает требования к указанным актам путем определения принципов государственной регуляторной политики (принципов совершенствования правового регулирования хозяйственных и соответствующих административных отношений), среди которых: «целесообразность - обоснована необходимость государственного регулирования хозяйственных отношений с целью решения существующей проблемы, адекватность - соответствие форм и уровня государственного регулирования хозяйственных отношений потребности в решении существующей проблемы и рыночным требованиям с учетом всех приемлемых альтернатив; эффективность - обеспечение достижения в результате действия регуляторного акта максимально возможных положительных результатов за счет минимально необходимых расходов ресурсов субъектов хозяйствования, граждан и государства; сбалансированность - обеспечение в регуляторной деятельности баланса интере сов субъектов хозяйствования, граждан и государства; предсказуемость - последовательность регуляторной деятельности, соответствие ее целям государственной политики, а также планам по подготовке?? Роект регуляторных актов, позволяет субъектам хозяйствования осуществлять планирование их деятельности; прозрачность и учет общественного мнения - открытость для физических и юридических лиц, их объединений действий регуляторных органов на всех этапах их регуляторной деятельности, обязательное рассмотрение регуляторными органами инициатив , замечаний и предложений, предоставленных в установленном законом порядке физическими и юридическими лицами, их объединениями, обязательность и своевременность доведения принятых регуляторных актов к сведению физических и юридических лиц, их объединений, информирование общественности об осуществлении регуляторной деятельности ».

Соответствие указанным принципам регуляторной политики обеспечивается именно с помощью регламентации процессов правотворчества и правоприменения - путем выделения специальных этапов, которые должны выполняться регуляторным органом при осуществлении этих процессов. В ст. 5 Закона указано: «Обеспечение осуществления государственной регуляторной политики включает: установление единого подхода к подготовке анализа регуляторного влияния и к осуществлению отслеживания результативности регуляторных актов, подготовку анализа регуляторного влияния, планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов; обнародования проектов регуляторных актов с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений, а также открытые обсуждения с участием представителей общественности вопросов, связанных с регуляторной деятельностью; отслеживания результативности регуляторных актов; пересмотре регуляторных актов; систематизацию регуляторных актов; недопущения принятия регуляторных актов, которые являются непоследовательными или не согласуются или дублируют действующие регуляторные акты; изложение положений регуляторного акта способом, который доступен и однозначным для понимания лицами, имеющими внедрять или выполнять требования этого регуляторного акта; обнародование информации об осуществлении регуляторной деятельности ».

Таким образом, на законодательном уровне закрепляются требования в соответствующие правовые акты, а также фактически признается, что качество государственной политики (государственного управления, правовых актов) зависит от качества процесса ее осуществления (технологии управления, правотворчества и правоприменения).

Список литературы

Конституция Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. Ст. 141.

Кодекс Украины об административных правонарушениях //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1984. - Приложение к № 51. - Ст. 1122.

Кодекс административного судопроизводства Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2005. - № 35-37. - Ст. 445.

Об обращениях граждан: Закон Украины от 2 окт. 1996 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 47. - Ст. 256.

Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности: Закон Украины от 11 сент. 2003 //Ведомости Верховной Рады Украины. 2004. - № 9. - Ст. 79.

Апелляционный суд Украины, Кассационный суд Украины и Высший административный суд Украины: Указ Президента Украины от 1 окт. 2002

Лагода А.С. Административная процедура: теория и практика применения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 /А. С. Лагода Нац. ун-т держ.по-налога. службы Украины. - Ирпень, 2007. - 21 с.

Административное право Украины: учеб. /Под ред. проф. Ю.П. Битяк. - М.: Право, 2000. - 520 с.

Административное судопроизводство в Украине: в 2 кн. - М.: Консум, 2002. - Кн.

Административный процессуальный кодекс Украины (проект) /сост. В.С. Стефа-нюк, В. И. Синцов. - 176 с.

Кузьменко А. нормотворческой производства в административном процессе //Юридическая Украина. - 2005. - № 12. - С. 15.

Джафарова М.В. Административные процедуры принятия и реализации управленческих решений органов внутренних дел в отношениях с населением: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 /М. В. Джафарова; Харьков. нац. ун-т внут. дел. - М., 2008. - 20 с.

Селиванов А. А. Административный процесс в Украине: реальность и перспективы развития правовых доктрин /Селиванов А. А. - М.: Ин Юре, 2000. - 68 с.

Стахурский М.Ф. Проблемы реформирования административно-юрисдик-ции процесса /Н. Ф. Стахурский //Право Украины. - 2002. - № 3. - С. 28.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: