Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ИЗДАНИЯ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ юрисдикционной ХАРАКТЕРА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
статті - Наукові публікації

Сергей ГУСАРОВ
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, заслуженный юрист Украины, ректор Академии управления МВД

Рассмотрены вопросы издание нормативно-правовых актов юрис-дикционная характера в системе МВД как одной из функций управления органами внутренних дел. Обзор позиции ученых относительно определения нормативно-правовых актов и предложено собственное видение этого вопроса.

Рассмотреньи вопроси издания нормативно-правовых актов юрисдикции-ционного характера в системе МВД как одной из функций управления органами внутренних дел. Обобщеньи позиции ученых, касающиеся определения нормативно-правовых актов, предлагаетсяличное виденье из того вопроса.

The questions of edition of normatively-legal acts of jurisdiction character are considered in the system of MIA as to one from the functions of management the organs of internal affairs. Positions of scientists, touching determination of normatively-legal acts, are generalized, and the personal seeing of this question is offered.

Ключевые слова: управление, форма управления, юрисдикционная деятельность, нормативный акт, органы внутренних дел.

Ключевьие слова: управление, форма управления, юрисдикционная деятельность, нормативный акт, органы внутренних дел.

Keywords: management, management form, jurisdiction activity, normative act, organs of internal affairs.

Успешное управление органами внутренних дел требует комплекса мер организационного, правового, экономического, политического, культурологического характера. Среди этих мер особое место занимают правовые, ведь они создают юридическую основу для различных направлений внутренней компетенции органов внутренних дел по их административно-юрисдикционной деятельности.

В юридической литературе определенный способ внешнего выражения (оформление) содержания управленческой деятельности определяют как форму этой деятельности. Формы управленческой деятельности прямо или косвенно обусловлены характером отношений в сфере управления и определяются в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности.

Субъекты управления, выполняют свои функции и действуют в пределах определенной компетенции, используют систему различных форм управления. Форма выражает способ функционирования и развитие любой системы.

Понятие «форма» имеет несколько значений и используется в различных сферах человеческой деятельности. Оно происходит от латинского слова forma и имеет много толкований, но нас интересуют лишь некоторые из них, а именно: 1) внешний вид, внешний контур 2) устройство, структура чего-либо, система организации [1, 536].

Определению форм управления посвящены научные труды В. Аверьянова, О. Бандурке, Ю. Битяк, В. Богуцкий, Г. Бондаренко, В. Гаращука, С. Гладуне, И. Голосниченка, В. Грохольский-го, М . Еропкиным, Л. Коваля, В. Колпакова, В. Пронина, С. Стеценко, В. Зуя и других. Однако до сих пор в административно-правовой литературе и теории управления нет единого определения понятия и видов форм управления.

Проанализировав взгляды ученых по этому вопросу, можно условно разделить их на две группы. К первой следует отнести Г. Бондаренко, И. Голосниченка, В. Пронина и других, под формами управления в целом понимают внешний вид управленческих действий. Ко второй, многочисленной, группе относятся А. Бандурка, Л. Коваль, Ю. Козлов, Д. Овсянко и другие, формы управленческой деятельности определяется как внешнее выражение однородных действий.

Однако остается нерешенной проблема соотношения однородных и управленческих действий, обусловлена ​​определением самого понятия. По нашему мнению, все однородные действия можно считать управленческими, поскольку «под действиями в управленческой сфере понимают каждый единичное проявление физических, умственных акций служащего, которые отличаются от других тем, что они содержат иной набор природных или приобретенных смысловых рис и состав исполнителей, а также их навыков и умений или набор тех же черт, но в других пропорциях »[2, 64]. Мы поддерживаем мнение В. Грохольского, рассматривающий конкретные однородные действия как имеющие управленческий характер и направлены на реализацию полномочий [9].

С развитием внутренней компетенции органов внутренних дел по административно-юрисдикционной деятельности все более широкого содержания приобретает вопрос видов форм управления.

Специалисты в области теории управления разделяют формы управления на внутренние и внешние. Во внутренней форме понимают способ связи элементов целого и его структуры. Внешняя форма - это внешний вид объекта, отражающий и обеспечивает его связь с другими явлениями [3, 90, 4, 20]. Формы внутренней деятельности органов внутренних дел используют для решения организационно-структурных и штатных вопросов, налаживания делопроизводства, руководства сотрудниками, структурными звеньями подразделения и управления подразделениями низшего уровня. Формы внешней деятельности направлены на взаимодействие с окружающей средой с целью выполнения возложенных на органы внутренних дел задач и функций.

Исследовав специальную литературу, можно сделать вывод, что ученые по-разному определяют виды форм управления.

Анализируя формы государственного управления, многие авторы разделяют их на правовые и неправовые. Разграничение между ними проводится в зависимости от характера юридических последствий.

Большинство исследователей в области административного права и управления считает, что управленческая деятельность осуществляется в следующих формах: а) издание нормативно-правовых актов, б) применение норм права, в) осуществление организационных действий г) выполнение материально-технических операций. Первые две формы относятсяк правовым, остальные - к неправовым.

Однако ученые так и не нашли единого подхода к классификации форм управления. В. Колпаков по степени правовой регламентации процесса использования выделяет следующие формы государственного управления: установление норм права (издание нормативных актов управления, административная правотворчество), применение норм права (издание ненормативных актов управления, индивидуальных актов управления, актов применения норм права, административное распорядительство); заключение административных договоров, осуществление регистрационных и других юридически значимых действий, осуществление организационных действий, выполнение материально-технических действий. По значимости последствий, возникающих в результате использования форм, ученый выделяет: а) правовые формы управления б) неправовые формы управления [5, 212-213].

Ю. Битяк и В. Зуй также различают две группы форм управления - правовые и неправовые. Среди правовых форм выделяют: издание правовых актов управления; заключение административных договоров, осуществление других юридически значимых действий. Неправовыми формами являются организационные действия и материально-технические операции [3, 92].

Заслуживает внимания точка зрения А. Рябченко, которая отмечает, что разделение форм государственного управления на правовые и неправовые имеет определенный смысл, хотя сроки определены не вполне корректно - обе формы регулируются нормами права. Когда говорят о правовых формы, подразумевают юридические последствия этих форм - внесение изменений к правовому режиму, порождение, изменение или прекращение конкретных правоотношений. Юридические последствия порождают издание актов управления, заключение соглашений, осуществления нормотвор-ной деятельности органов государственной власти и управления. Неправовые формы не имеют юридических последствий. Как правило, все управленческие решения, направленные на выполнение тактических и оперативных задач. Но если принципы правовых и неправовых форм едины, то, возможно, целесообразнее было бы использовать такие термины, как «форма, имеющая юридические последствия», и «форма, не имеет юридических последствий» [6, 26-27].

Б. Габричидзе и Б. Елисеев считают, что все формы государственного управления - правовые (нормативные акты, издание индивидуальных актов, заключение административных договоров и т.п.) и неправовые (осуществление организационных действий, совещания, семинары, материально-технические действия) - в определенном смысле являются правовыми, которые имеют соответствующую юридическую базу, основываются на правовых актах и ​​предписаниях, без которых не могут возникать, функционировать и применяться на практике. Правовые основы так или иначе существуют в любой из названных форм независимо от того, к какой из имеющихся классификаций - в правовых или неправовых - их следует отнести. Конечно, это не означает отсутствие разногласий между ними [7, 231-232].

Подытоживая взгляды ученых, считаем, что к формам управления органами внутренних дел следует отнести: а) издание нормативно-правовых актов управления (правотворческая деятельность)

б) правоприменительная деятельность в) заключение административных договоров г) организационные действия г) материально-техническое обеспечение.

При этом мы разделяем мнение В. Грохольского о том, что управление органами внутренних дел по всем определенным выше формами управления нельзя осуществлять за рамками нормативно-правовых актов, поэтому не совсем правильно некоторые формы управления называть неправомерными. Ведь заключение административных договоров, организационные действия, материально-технические действия субъекты управления обязаны осуществлять только в соответствии с законодательством. Неужели, например, субъект управления имеет право заключить договор, который выходит за пределы его компетенции? Однозначно - нет! То же можно сказать и об организационных и материально-технические действия [8].

Итак, на наш взгляд, формы управления органами внутренних дел - это внешнее проявление конкретных однородных управленческих действий субъектов управления, осуществленных в пределах их компетенции и полномочий для выполнения поставленных перед ними задач.

Одной из важнейших форм управления органами внутренних дел является издание нормативно-правовых актов управления (правотворческая, нормотворческая деятельность), поскольку «правовые акты являются важным организационным средством в решении задач, которые поставлены перед органами управления» [9, 63]. В связи с этим следует заметить, что субъекты управления органами внутренних дел издают нормативные акты, преимущественно к внутренней организационной деятельности системы.

Применение норм права, т.е. правоприменительная деятельность, - это форма реализации права, результатом которой является принятие управленческих решений, направленных на выработку индивидуальных юридических предписаний. Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по согласованию конкретного факта, имеющего юридическое значение, и соответствующей нормой права с целью принятия индивидуального акта, т.е. решаемой на основе норм права конкретных управленческих дел, решение [10, 119]. Именно в процессе применения, практической реализации норм права оказываются недоработки нормативных субъектов.

Особенность правоприменительной деятельности органов внутренних дел как формы управленческой деятельности состоит в повседневной реализации права, воплощении в жизнь директивной нормативной основы управления. Именно правоприменительная деятельность посредством юридических средств обеспечивает решения управленческих дел и реализацию функции управления [11 56-57].

По содержанию и признакам норм, применяемых компетен?? Ими органами, должностными лицами, и по целям правоприменительную деятельность делят на две формы: регулятивную и правоохранительную. С помощью регулятивной формы правоприменительной деятельности решают индивидуальные конкретные управленческие дела и вопросы организационного, материально-технического, социально-культурного, внутреннего и внешнего характера, реализуют права и законные интересы работников и граждан, привлеченных к охране общественного порядка. Правоохранительная деятельность, направленная на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений, их неприкосновенность, состоит преимущественно в практическом осуществлении уполномоченным субъектом определенных правозначущих действий или воздержании от поступков, запрещенных правовыми нормами.

Непременным инструментом управления органами внутренних дел является издание актов управления юрисдикционного характера в системе органов внутренних дел, которые образуют систему правовых средств реализации задач и функций органов, подразделений внутренних дел.

Слово «акт» происходит от латинских слов actus - действие и actum - документ и, как правило, употребляется в двух значениях: 1) действие, поступок гражданина или должностного (служебного) лица, 2) документ, выданный государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом или общественной организацией в пределах их компетенции [12, 74].

В юридической литературе правовые акты управления рассматривают в разных значениях, что приводит к определенному смешению понятий. Среди всех подходов к сущности и содержания понятия «правовой акт управления» наиболее распространены следующие варианты толкования этого понятия: ^ правовой акт управления - это важная форма управленческой деятельности (форма управления)

^ правовой акт управления - это управленческое решение (при этом термин «решение» имеет универсальный характер и устанавливает

необходимость выполнения конкретных действий лицами и органами, которым адресовано определенное решение)

^ правовые акты управления - это прежде всего правовые акты, поэтому к ним можно отнести и акты, принимают органы законодательной власти, местного самоуправления, суд, прокуратура

^ правовые акты управления - это действия (или волеизъявления), поскольку их можно толковать как выполнение определенных действий правоустанов-тельных и правоприменительного характера в сфере государственного управления

^ правовые акты управления - это предписания, поскольку содержании правовых актов управления является правоустановлювальни и правоприменительные предписания

^ правовые акты управления - это разновидность документов (юридических, служебных), поскольку те предписания, которые они содержат, документированные [13].

Очевидно, в связи с различиями в подходах к сущности правовых актов управления не сформулировано общепринятое определение правовых актов управления.

Соглашаясь с мнением В. Аверьянова, который во правовыми актами управления понимает форму управленческой деятельности компетентных органов государственного управления (исполнительной власти), которая заключается в осуществлении в одностороннем порядке с соблюдением установленной процедуры определенных властных действий, предусмотренных законом или на его выполнения с целью реализации задач и функций управления, воплощенных в конечном итоге в определенную законную форму, и таких, которые влекут за собой определенные юридические последствия [14, 144], отметим, что формой управленческой деятельности является издание правового акта управления, а не сам акт . Есть главная роль в этом определении принадлежит процессу осуществления властного волеизъявления как действия.

Нормативные акты управления - это правовые акты управления, которые устанавливают, изменяют, прекращают (отменяют) правовые нормы [14, 147]. Такие акты рассчитаны на длительное, многократное использование, направленное на урегулирование однотипных общественных отношений независимо от выполнения предписаний акта во времени и не имеют конкретного адресата.

зависимости от субъектов (адресатов) требований, которые содержат нормативные акты управления, их разделяют на:

а) акты управления, которые касаются неограниченного количества субъектов и имеют общий характер (т.е. устанавливающие нормы права, регулирующие вопросы общего характера и распространяются на определенную территорию)

б) межведомственные акты управления (содержат нормы, которые решают конкретные вопросы и касаются нескольких отраслей или отраслей государственного управления)

в) внутриведомственные акты управления (которые действуют в пределах одного ведомства) [13].

Сущность нормативно-правового акта и его основные признаки исчерпывающе раскрыты в трудах отечественных и зарубежных исследователей. Поэтому можно сформулировать общее определение правового акта в качестве письменного юридического документа, выданного или санкционированный государством или отдельными, уполномоченными на то органами, имеет властный общеобязательного 'связной характер, закрепляет официальные общие правила поведения, обеспечивает и охраняет государственная власть и которые направлены на регулирования общественных отношений.

Инструкция по организации нормотворческой деятельности в Министерстве внутренних дел Украины, утвержденная приказом МВД Украины от 18.12.2007 № 485, определяет, что нормативно-правовой акт - это официальный письменный документ, принятый МВД как субъектом нормо-творчества согласно определенной законодательством процедурой и установленной форме, направлен на регулирование общественных отношений, содержит нормы права, имеет неперсонифицированный характер и рассчитан на неоднократное применение.

В системе МВД Украины выдают следующие нормативные акты: положения, уставы, инструкции, правила, на состояние?? Вы. В случае необходимости могут выдавать и другие нормативные акты, Обязательно утверждаются приказом [15].

Итак, можно сделать вывод, что нормативно-правовые акты МВД Украины являются административно-правовыми средствами регулирования деятельности органов внутренних дел при осуществлении ими административно-юрисдикционной деятельности.

Список литературы

Словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1983. - 608 с.

Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). - М.: Юрид. лит., 1976. - 200 с.

Административное право Украины: Общая часть: учеб. пособ. - М.: ООО «Одиссей», 1999. - 224 с.

Бахрах Д.Н. Форма державного управления //Советское государство и право. - 1983. - № 4. - С. 20-27.

Колпаков В.К. Административное право Украины: учеб. - М.: Юридическая литература, 1999. - 736 с.

Рябченко А.П. Государство и экономика: административно-правовые аспекты взаимоотношений: монография /Под. ред. А.Н. Бандурке. - М.: Изд-во ун-та внутр. дел, 1999. - 299 с.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: учеб. - М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА, 1998. - 622 с.

Грохольский В.Л. Формы государственного управления в сфере борьбы с организованной преступностью //Вестник Одесского института внутренних дел. - 2003. - № 2. - С. 38-44.

Советское административное право: учеб. /Под общ. ред. В.И. Поповой, М.С. Студеникиной. - М.: Юрид. лит., 1982. - 288 с.

Административное право: Общая часть: учеб. пособ. /Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 256 с.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М.: Юрид. лит., 1978. - 144 с.

Юридическая энциклопедия: в 6 т. /ред. кол.: Ю.С. Шемшученко и др.. - К.: Украинская энциклопедия, 1998. - Т. 1. - 672 с.: Ил.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. - Т. 2. - [Электронный ресурс]: http://www.pravoznavec.com.ua/

Аверьянов В.Б. Государственное управление: проблемы административно-правовой теории и практики. - [Электронный ресурс]: http://www.pravoznavec.com.ua/

Об утверждении Инструкции по организации нормотворческой деятельности в Министерстве внутренних дел Украины: приказ МВД Украины от 18.12.2007 № 485.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: