Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА ОСУЖДЕННЫХ В ОТЕЧЕСТВЕННЫХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
статті - Наукові публікації

Елена ГУЛАГ
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры теории и практики управления ОВД Академии управления МВД

В статье рассматриваются проблемные аспекты в сфере трудоустройства осужденных в отечественных учреждениях исполнения наказаний, основные принципы государственного управления в указанной области и особенности функционирования производственного сектора исправительной системы в целом.

В статье рассматриваются проблемньие аспекты в сфере трудовой устройства осужденньих в отечественньхучреждениях исполнения наказаний, основньие принципы державного управления в указанной сфере и особенности функционирования производственного сектора исправительной системы в целом.

Within this article the author has made a complex analysis of problematic aspects in the sphere of employment of the convicted in the correctional establishments of our country, the basics of the state administration in this sphere and function peculiarities of production sector of the correctional system in general.

Ключевые слова: государственное управление, уголовно-исполнительные учреждения, трудоустройство осужденных, производственный комплекс, уголовно-исполнительная система.

Ключевьие слова: государственное управление, уголовно-испол-нительньиеучреждения, трудоустройство осужденньх, производственньий комплекс, уголовно-исполнительная система.

Keywords: state administration, criminal-executive institutions, provision of employment of convicted to liberty curtailment, industrial complex, criminal-executive system.

В процессе реформирования уголовно-исполнительной системы Украины одним из важнейших является вопрос создания эффективных рычагов государственного влияния на современную ситуацию трудоустройства осужденных в местах отбывания наказания как основной элемент обеспечения нормального функционирования таких учреждений в современных экономических условиях и приведение их в соответствие с европейскими стандартами . Растет значимость государственного урегулирования проблемы обеспечения занятости осужденных в контексте требований Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (ООН) и Европейских пенитенциарных правил [1, 47-63].

Актуальность затронутой проблемы обусловлена ​​тем, что вопросы организации производства и трудоустройства осужденных в местах отбывания наказания в настоящее время среди самых острых. Несмотря на то, что система в последнее время переживает коренные изменения, эта сфера ее деятельности претерпела самых преобразований.

В Украине нет юридической литературы, посвященной всестороннему исследованию теоретических и прикладных аспектов проблемы трудовой занятости осужденных в местах отбывания наказания. Ранее проблема трудоустройства осужденных в местах лишения свободы исследовалась российскими учеными М. Волошиным,

Зубковым, Б. Кисельников, Л. Крахмальником, А. Михлин,

монархов, А. Наташевим, А. Процевским, М. Стручкова. Недавно появились исследования молодых отечественных ученых, частично посвященные проблеме трудоустройства осужденных. Среди них следует отметить работы Е. Бодюла, А. Калинюк, А. Неживець

Стефанова и др..

В сфере отношений, которая касается интересов лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в последние годы развились и приобрели исключительную остроту такие проблемы, как невозможность достижения целей, поставленных перед наказанием, снижение эффективности исправительной работы с осужденными, отсутствие реальной возможности возмещения осужденными вреда, причиненного совершенными ими преступлениями.

Цель этой статьи - проанализировать проблемы государственного управления трудоустройства осужденных к ограничению и лишению свободы, определить актуальные вопросы этой сферы и разработать рекомендации относительно путей совершенствования государственного управления в этом направлении.

Переход отечественной экономики к рыночным отношениям существенно усложнил условия производственно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений уголовно-исполнительной системы и реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по привлечению осужденных к общественно полезному труду.

Ситуацию в производственной сфере уголовно-исполнительной системы крайне осложнило резкое увеличение численности осужденных, отбывающих наказание по приговорам судов. Среднее число осужденных, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, возросло с 91,3 тыс. человек в 1991 году до 187,6 тыс. человек 2005 года и около 150 тыс. человек на 1 января 2008 года.

Согласно отчетным данным Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, производительность труда осужденных почти в четыре раза меньше, чем в среднем в промышленности Украины. Предприятия учреждений исполнения наказаний, в отличие от других субъектов хозяйствования, не имеют возможности регулировать количественный и качественный состав трудовых ресурсов. В последнее время более половины осужденных - это лица в возрасте до 30 лет, которые никогда не работали и не имеют профессионального образования. Только 36 тыс. осужденных имеют квалификационные разряды, однако большинство из них - не выше второго. Каждый четвертый осужденный страдает психическими заболеваниями и имеет отклонения. Среди осужденных насчитывается около 11 тыс. хронических алкоголиков, 7 тыс. наркоманов, 5 тыс. инвалидов I и

II групп, 11,5 тыс. больных туберкулезом и 1,8 тыс. ВИЧ-инфицированных.

течение последних лет при условии выполнения требований действующего законодательства относительно полного трудоустройства осужденных и законодательного увеличения в Украине минимального размера заработной платы более чем в три раза руководители большинства учреждений все равно не смогли достичь наращивания объемов производства товарной продукции в натуральных показателях, к?? Устилы увеличение расходов на производство.

Современные условия функционирования уголовно-исполнительной системы требуют немедленного пересмотра концептуальных подходов государственных органов управления и всего общества к проблеме привлечения осужденных к труду. Устойчивое с советских времен использования производственного потенциала системы и прежде всего дешевой рабочей силы осужденных для решения общегосударственных экономических проблем не соответствует мировому и европейскому законодательству.

Ранее труд осужденных фактически была экономической категорией, несмотря на то, что провозглашалось основным средством исправления и перевоспитания. Сейчас труд рассматривается, согласно ч. 3 ст. 6 Уголовно-исполнительного кодекса Украины, как одно из основных средств исправления и ресоциализации осужденных. Однако следует учитывать, что нельзя достичь поставленных целей только с помощью привлечения осужденных к труду. Новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Украины не содержат определения цели перевоспитания. Однако именно трудовая занятость и ее результаты должны стать тем комплексным средством, влияющим на исправление осужденного и изменение его ценностей.

Хотя взгляды на уголовно-исполнительную систему как систему, которая должна функционировать на принципах самообеспечения за счет собственных доходов от производственной деятельности, противоречат нормам международного права, действующему законодательству Украины и не отвечают сейчас выбранном демократическому курсу развития нашего государства, на этом этапе единственным выходом из ситуации, когда отечественная уголовно-исполнительная система едва получает треть необходимых средств на свое содержание, предусмотренных Государственным бюджетом Украины, является попытка учреждений исполнения наказаний обеспечить свои насущные потребности за счет доходов от собственного производства, то есть эффективного использования труда осужденных.

Необходимость реформирования предприятий учреждений исполнения наказаний также обусловлена ​​принятием Уголовно-исполнительного кодекса Украины, согласно которому с 1 января 2004 осужденные привлекаются к общественно полезному труду с учетом имеющихся производственных мощностей предприятий таких учреждений.

В Уголовно-исполнительном кодексе Украины предусмотрен ряд новелл, направленных на увеличение объема трудовых прав осужденных. В частности, ч. 2 ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Украины предусматривает, что осужденным к лишению свободы, по независящим от них причинам не работают загружены работой лишь частично, разрешается покупать продукты питания и предметы первой необходимости за деньги, полученные по преданию. Действующим Уголовно-исполнительным кодексом Украины (ст. 120) по сравнению с соответствующей нормой Исправительно-трудового кодекса Украины 1970, который действовал с 1 июня 1971 года по 1 января 2004, увеличен процент от месячного заработка, зачисляется на личный счет осужденных независимо от всех отчислений при условии выполнения ими норм выработки и соблюдения требований режима (в зависимости от вида уголовно-исполнительных учреждений: с 10% до 15%, с 25% до 50%, с 50% до 75%).

Статья 119 Уголовно-исполнительного кодекса Украины устанавливает, что для лиц, отбывающих наказание в виде лишения или ограничения свободы, рабочая неделя не может превышать норму продолжительности рабочего времени, установленной законодательством о труде (40 ч), а осужденные освобождаются от работы в выходные, праздничные и нерабочие дни, определенные законодательством о труде. Согласно же ст. 50 Исправительно-трудового кодекса Украины для осужденных было установлено рабочая неделя с одним днем ​​отдыха (продолжительность рабочего времени в неделю составляла 48 часов), а от работы осужденные освобождались только в праздничные дни.

Нельзя обойти вниманием тот факт, что, согласно ч. 3 ст. 122 Уголовно-исполнительного кодекса Украины, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде ограничения или лишения свободы засчитывается в стаж работы для назначения трудовой пенсии после увольнения при условии уплаты ими страховых взносов в Пенсионный фонд Украины в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Эта норма является гарантией пенсионного обеспечения для осужденных, которые добросовестно работали во время отбывания наказания. Согласно Исправительно-трудовым кодексом Украины (ст. 50) время осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в трудовой стаж не засчитывалось, кроме случаев, специально предусмотренных в законе (период работы осужденного во время отбывания наказания в колонии-поселении мог быть включен в общий трудовой стаж по решению суда).

Инструкция по оплате труда осужденных к ограничению и лишению свободы [2] регламентирует вопросы продолжительности рабочего времени осужденных, оплаты их труда, удержаниях и вычетах из заработка или иного дохода осужденных, зачисление месячного заработка на их личный счет.

Согласно п. 1.1 Инструкции по оплате труда осужденных к ограничению и лишению свободы, труд осужденных к ограничению свободы регулируется законодательством о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может проводить владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган по согласованию с администрацией исправительного учреждения.

Труд осужденных к ограничению и лишению свободы организуется с соблюдением правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, встановление законодательством о труде. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных, определяется Правилами внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний и другими нормативно-правовыми актами Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний.

Осужденные к ограничению и лишению свободы не имеют права прекращать работу с целью решения трудовых и других конфликтов. Они могут привлекаться без оплаты труда только к работам по благоустройству учреждения исполнения наказаний и прилегающих к ней территорий, а также по улучшению их жилищно-бытовых условий. К этим работам осужденные привлекаются, как правило, в порядке очереди в нерабочее время и не более чем на два часа в день.

Осужденные, утративших трудоспособность во время отбывания наказания, после освобождения от наказания, в соответствии с п. 1.9 Инструкции по оплате труда осужденных к ограничению и лишению свободы, имеют право на пенсию и на возмещение ущерба в случаях и в порядке, установленных законодательством Украина.

Учитывая, что общественно полезный труд в целом является одним из основных факторов и средств жизнедеятельности человека, а труд осужденных к ограничению свободы также неотъемлемым элементом сущности этого наказания, режимным и трудовой обязанностью, автор не согласен с мнением Е. Бодюла [3], Л. Крахмальника, И. Рахимова [4], которые видят в обязательности труда осужденных карательную функцию (Е. Бодюл видит ее в принудительном исполнении неквалифицированной работы). На наш взгляд, справедливым является мнение ученых А. Зубкова, В. Кич-кова, И. Корячкина, А. Макаренко, Н. Петухова, Н. Стручкова и других, которые считают обязательность труда осужденных эффективным средством исправительного процесса [5 -8].

Вопрос неквалифицированного труда, то есть труда не по специальности, полученной в отбывания наказания, сейчас весьма актуален. Ведь почти во всех уголовно-исполнительных учреждениях осужденных трудоустройства устраивают на низкооплачиваемые места работы, не требующие квалификации, что, во-первых, приносит им минимальный заработок, а системе - низкие доходы, во-вторых, является фактором, который снижает заинтересованность осужденных в выполнении ими норм выработки, нивелирует положительное отношение к трудовому процессу, приводит к излишнему расходованию государственных средств и времени на обучение осужденных профессий, к потере трудовых навыков предыдущей профессии. Проведенное исследование показало, что менее 10% осужденных, находящихся в местах отбывания наказания, работают по специальности, которую имели к осуждению, и только на четвертом месяце работы они начинают выполнять нормы выработки.

В связи с указанным выше предлагаем внести в действующие Уголовный и Уголовно-исполнительного кодекса Украины дополнения, регламентирующие организацию распределения осужденных с учетом их специальности и профессиональных навыков, оптимизирует отношение к труду и повысит ее эффективность. Однако такие предложения требуют комплексных и системных мер, в частности по расширению уголовно-исполнительных учреждений открытого типа и их производственных возможностей.

Постановлениями Кабинета Министров Украины «О неотложных мерах по привлечению к труду лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы» от 2 декабря 1996 года и «Об утверждении программы дальнейшего реформирования и государственной поддержки уголовно-исполнительной системы на 2002-2005 годы» от 15 февраля 2002 было предусмотрено введение конкретных мер по совершенствованию трудовой занятости осужденных. В частности, речь идет о материальном обеспечении и материальной заинтересованности осужденных, создание страховых и инвестиционных фондов, государственный оборонный заказ, укрепление материально-технической базы органов и учреждений исполнения наказаний, улучшения условий содержания осужденных и материально-технического обеспечения за счет местных бюджетов, передача в постоянное пользование или аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности. Все эти мероприятия являются чрезвычайно актуальными и насущными, но по разным причинам не все они воплощены в жизнь.

С целью согласования условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, с требованиями законодательства Украины и европейскими нормами и стандартами постановлением «Об утверждении Государственной программы улучшения условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, на 2006-2010 годы» от 3 августа 2006 года № 1090 Кабинет Министров Украины утвердил новую специальную программу [9]. Одним из ее пунктов является создание новых рабочих мест для осужденных путем привлечения производственного потенциала учреждений исполнения наказаний в экономику регионов. Другими словами, местные органы государственной власти, тратя бюджетные средства на определенные нужды, прежде всего должны воспользоваться предложениями и возможностями пенитенциарной системы.

Вопросы взаимодействия руководителей учреждений исполнения наказаний с местными администрациями находится под постоянным контролем со стороны центрального аппарата Департамента и его территориальных органов управления. Благодаря активной разъем разъяснительную кампании ежегодно в регионах крепнет сотрудничество субъектов хозяйствования различных форм собственности с предприятиями уголовно-исполнительной службы. Плодотворным является сотрудничество пенитенциарии с представителями власти на Полтавщине, где создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения промышленного потенциала учреждений исполнения наказаний области в экономику региона для контроля, координации и углубления этого процесса.

Предприятия учреждений исполнения наказаний по итогам 2008 года сохранилаи положительную динамику ежегодного роста объемов производства. Так, в 2008 году произведено товарной продукции на общую сумму 520 200 000 грн, что на 21,3% больше, чем за соответствующий период 2007 года. Финансовый план по объемам производства за 2008 год выполнен на 128,7%. Его полностью выполнили предприятия 20 территориальных органов управления Департамента.

За 2008 год предприятиями учреждений исполнения наказаний выполнено работ и реализовано продукции на общую сумму 512 200 000 грн, что на 19% больше, чем за соответствующий период 2007 года. Уровень выполнения плановых показателей по объемам реализации составил 124,9%.

Уровень денежных расчетов за отгруженную продукцию составил всего 78,9% от общих объемов реализации, что на 6,2% больше, чем за соответствующий период прошлого года.

Конец 2008 года оказался достаточно сложным для промышленного сектора Государственной уголовно-исполнительной службы вследствие кризиса в экономике государства. Начиная с октября, предприятия учреждений исполнения наказаний, направленные на работу с предприятиями угольной промышленности, металлургии и машиностроения и полностью зависимы от заказов этих предприятий, потеряли большинство объемов производства. Всего по Департаменту объемы производства в ноябре-декабре 2008 года упали ниже соответствующих показателей 2007 года.

Уменьшение деловой активности в четвертом квартале 2008 года привело к увеличению по итогам года суммы остатков готовой продукции на 7320,6 тыс. грн (на 1 января 2009 года они составляли 51,5 млн грн).

Остатки производственных запасов по сравнению с началом года уменьшились на 14,7 млн ​​грн и на 1 января 2009 составили 140 100 000 грн, то есть 3,2 месячных объемов производства.

Задолженность по выплате заработной платы производственному персоналу по сравнению с началом года увеличилась на 44,2 тыс. грн и на 1 января 2009 составляла 2,1 млн грн, что составляет месячного фонда оплаты труда.

За отчетный период на оплачиваемых работах было задействовано 39,6 тыс. осужденных, т.е. 47,1% от общего числа трудоспособных, из них на собственном производстве - 28,2 тыс. осужденных, на контрагентских работах - 3,8 тыс. , на других оплачиваемых работах - 7,2 тыс. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года наблюдается уменьшение числа трудоустроенных на контрагентских работах на 18%. Среднемесячная заработная плата осужденных составляла 271,74 грн. Прирост заработной платы осужденных по сравнению с соответствующим показателем прошлого года составляет 26,8%.

За 2008 год в соответствии с региональными программами создания новых рабочих мест для осужденных произведено продукции и оказано услуг промышленного характера на общую сумму 158 500 000 грн (на 26,8 млн грн больше, чем за соответствующий период 2007 года), что составляет 130,2% запланированных объемов. За счет местных бюджетов произведено продукции на сумму 15,4 млн грн, что больше показателей соответствующего периода за 2007 год на 2,5 млн грн. Трудоустроено 15,5 тыс. человек (за 2007 год трудоустроено 2211 осужденных).

В отраслевых направлениях производства по итогам 2008 года наибольшего развития в промышленном секторе уголовно-исполнительной службы получило сельскохозяйственное машиностроение, по итогам года его доля в общем объеме производства выросла с 14 до 18%. Несколько снизились объемы производства предприятий швейного профиля в связи с ослаблением сотрудничества с Министерством обороны Украины. Обеспечили положительную динамику по сравнению с 2007 годом деревообрабатывающие и камнеобрабатывающие предприятия (около 12%).

конце года отказ основных заказчиков от сотрудничества заставил предприятия учреждений диверсифицировать производство и переориентироваться на новые виды продукции. Актуальной стала продукция закупается для нужд учреждений исполнения наказаний, продукты питания, альтернативные энергоносители, продукция, закупается за средства местных бюджетов и т.д..

На расширенном заседании коллегии Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний 27 марта 2009, в котором, кроме самих членов коллегии, приняли участие руководители территориальных управлений Госдепартамента, народные депутаты Украины и Председатель Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, был обсужден ряд недостатков в организации деятельности системы исполнения наказаний и ее учреждений.

Об организации деятельности производственного комплекса исправительной системы было отмечено, что большинство предприятий учреждений исполнения наказаний не выполняла решения коллегии Департамента от 7 октября 2005 № 9кд /3 о запрете отпускать готовую продукцию потребителям без предварительной оплаты, свидетельствует о недостаточном контроле за производственной деятельностью предприятий со стороны территориальных органов управления и самого Департамента.

В последние годы начальники предприятий некоторых учреждений не выполняли своих обязательств по своевременному перечислению средств, полученных от привлечения осужденных к труду (50% начислений от заработной платы) в бюджет. Невыполнение плановых заданий по пополнению доходной части специального фонда бюджета серьезно повлияло на платежеспособность учреждений.

В уголовно-исполнительных учреждениях все осужденные должны работать в соответствии со своими физических и умственных способностей, с учетом возраста, пола, трудоспособности и специальности. Для совершенствования рабочего процесса необходимо, чтобы исправительные учреждения освобождались от всех государственных и местных налогов и сборов, а прибыль от производственно-хозяйственной деятельности использовался для совершенствования производства (увеличение производственных мощностей, обновление оборудования, введение новейших технологий, выпуск конкурентных ноздатнои продукции, надлежащая организация и дисциплина труда) и социальное развитие мест отбывания наказания.

В условиях развития рыночных отношений государство должно взять на себя содержание пенитенциарных учреждений или оказать им поддержку в виде льгот по налогообложению, дотаций из государственного бюджета для развития собственного производства, расширение прав администрации учреждений исполнения наказаний по заключению договоров и контрактов с субъектами рыночных отношений, в том числе с иностранными фирмами, без согласования с Государственным департаментом по вопросам исполнения наказаний.

Важным является закрепление таких принципов: 1) подчинение производственно-хозяйственной деятельности учреждений исполнения наказаний исправительным целям 2) полной трудовой занятости осужденных с использованием ее ресоциализуючих возможностей 3) участия государства в развитии производственной базы исправительных учреждений на основе ее различных организационно- правовых форм.

Список литературы

Права человека и профессиональные стандарты для работников милиции и пенитенциарных учреждений в документах международных организаций //Украинская-Американское бюро защиты прав человека. - Амстердам - ​​Киев, 1996. - C. 47-63, 171-217.

Об утверждении инструкции по оплате труда осужденных к ограничению и лишению свободы: приказ ДДУПВП от 4 октября 2004 № 191 //Официальный вестник Украины. - 2004. - № 42. - Ст. 2791.

Бодюл Е.М. Правовые и организационные основы исполнения наказания в уголовно-исполнительных учреждениях открытого типа: дис. ... канд. юрид. наук. - М.: НАВДУ. - 2005. - 233 с.

Петухов Н.А., Кычков В.И. К вопросу об эффективности правового регулирования общественно полезного труда осужденных к лишениям свободы //Повышение эффективности исполнения уголовных наказаний в свете решений ХХУИИ съезда КПСС: сб. науч. трудов. - Рязань, 1988. - С. 82-86.

Зубков А.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишениям свободы. - Рязань, 1980. - 101 с.

Корячкин И.М. ИТК-поселения и их роль в социальной адаптации правонарушителей: учеб.-практ. пособ. - Рязань, 1977. - 50 с.

Митюров Б.Н. А.С. Макаренко в производительно труде и его роли в воспитании //Материалы второй республиканской научнопрактической конференции по вопросам творческого использования педагогического наследия А.С. Макаренко. - М., 1964. - С. 97-107.

Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы особенной части. - М.: Юрид. лит., 1985. - 255 с.

Об утверждении Государственной программы улучшения условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, на 2006-2010 годы: Постановление Кабинета Министров Украины от 3 августа 2006 № 1090 //Официальный вестник Украины. - 2006. - № 32. - Ст. 2315.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: